標準化視角下加工貿易與經濟增長關系研究
——以中山市為例

邱家煥

(中共廣東省委黨校，廣東廣州，510053)

一、引言

加工貿易是20世紀中葉以后盛行的貿易方式，也是目前中國最主要的貿易方式，對經濟增長的影響日益顯著。習近平總書記指出：“標準是人類文明進步的成果。伴隨著經濟全球化深入發展，標準化在便利經貿往來、支撐產業發展、促進科技進步、規范社會治理中的作用日益凸顯。”[1]標準化是對重復性的事務和概念在一定范圍內的統一規定。作為外貿競爭力的基礎和核心，標準化是外貿水平、范圍和程度的基本參照系。在國內經濟發展增速換擋、加工貿易市場高速發展回落、加工貿易產業進入轉型升級的調整期，要保持經濟發展增速，亟待因勢利導提升加工貿易標準化程度。

國內外學者廣泛探究加工貿易與經濟增長的關系。Ge（1999：144）建立動態模型，探索加工貿易區對一國經濟新一輪增長和轉型的貢獻，表明伴隨加工貿易而來的技術學習和適應效應極大影響一國的經濟發展[2]。Jayanthakumaran（2002）也探究了加工貿易區對一國經濟增長作出的貢獻[3]。劉志忠和王耀中（2003）分析20世紀90年代以來加工貿易的發展現狀，證實了加工貿易促進經濟增長，并進行深入探討[4]。閆國慶、陳麗靜（2005）采用加工貿易增值系數、加工貿易對GDP拉動度和線性回歸法，實證研究加工貿易對經濟增長的影響[5]。孫楚仁、沈玉良和趙紅軍（2006）突出加工貿易對經濟增長的貢獻，利用因果分析法、支出法及聯立方程組法，對加工貿易對經濟增長的貢獻作了計量分析[6]。龔震（2011）的研究表明，加工貿易作為一種貿易方式，它對推動中國創造經濟增長奇跡，居功至偉。推進外向型經濟發展，需要全方位提升加工貿易水平[7]。

從以上研究成果來看，關于加工貿易和經濟增長關系的研究，目前尚無標準化視角下加工貿易與經濟增長關系的相關研究。因此，本文從標準化的角度，運用國民收入恒等式法，以問題為導向，進一步探究加工貿易對地區經濟的貢獻，提出相應的推進標準化建設促進加工貿易轉型升級的政策建議。

二、中山市加工貿易與經濟增長關系研究

在開放型經濟背景下，運用國民收入恒等式和簡單凱恩斯模型測算，加工貿易與經濟增長關系等式如下：

由上式可得增量恒等式為：

其中，Y是指國民收入，C是指消費，I是指投資，G是指政府支出,X和M分別是指出口和進口，NE=X-M是指凈出口，Δ是指增加值。NE是由加工貿易、一般貿易及其他貿易方式的NE組成，所以其恒等式為：

其中，ΔNE1是指一般貿易和其他貿易方式產生的凈出口、ΔNE2是指加工貿易凈出口。因此推導出：

量化公式，即：

加工貿易凈出口對GDP增長的貢獻率

=加工貿易凈出口增加額/GDP增加額×100%

加工貿易凈出口對GDP增長的拉動率

通過以上公式可得加工貿易對經濟增長的貢獻率和拉動率。2007年—2018年中山市加工貿易對經濟增長的貢獻率和拉動率如表1所示：

表1 中山市加工貿易與經濟增長

由表1可以看出，中山市2007-2018年加工貿易凈出口對經濟增長的平均貢獻率是5.1%、平均拉動率是1.0%，因此，中山市加工貿易與經濟增長呈正相關關系，具體表現在：一是當加工貿易凈出口增量＞0時，其對經濟增長的貢獻度與拉動度均＞0；二是當加工貿易凈出口增量＜0時，其對經濟增長的貢獻度與拉動度均＜0。

三、中山市加工貿易問題歸納

（一）2009-2018年間中山市出口總額增速遠落后于全國與廣東平均水平

表2 中山市與全國、廣東省、惠州市、珠海市出口總額增速比較

由表2可以看出：2009年至2018這10年間，與全國、廣東省、惠州市、珠海市等地比較，中山市的年均出口增長速度只有5.02%，落后于全國的7.05%、廣東省的5.87%、惠州市的7.61%。

（二）一般貿易出口持續上升，加工貿易出口持續下降

表3 中山市不同貿易方式出口金額及所占比重單位：億美元

由表3可以看出：中山市的一般貿易出口金額由2009年的62.74億美元增至2018年的146.38億美元，增長了1.33倍，占出口金額的比重由2009年的35.4%上升至2018年的53.6%；其加工貿易出口金額由2009年的114.20億美元，增加到2018年的125.21億美元,僅增長了0.09倍，占出口金額的比重，由2009年的64.4%，下降到2018年的45.9%。加工貿易出口金額在2009-2018這十年間基本保持一致，但其所占比重持續下降。

（三）加工貿易企業普遍缺失核心技術和自主品牌

第一，雖然中山市加工貿易企業研發強度持續提高，但是其主要發生在大型企業，大多數企業研發強度仍然偏低。2018年筆者對200家加工貿易企業進行走訪調研，獲取有效樣本數175。其中，R&D投入低于2%的企業數92，占比高達52.5%；R&D投入高于5%的企業數24，占比低至13.7%，如表4所示：

表4 加工貿易企業R&D投入占企業銷售收入的比值

第二，雖然中山市有自主品牌的加工貿易企業顯著增加，但是其主要是大型企業，大多數企業仍舊缺失自主品牌，這同調研結果保持一致。在本次調研中，有超過一半企業缺失自主品牌，他們采用的是總公司、采購商的品牌。

四、推進標準化建設，促進加工貿易轉型升級

（一）構建標準化政策環境

推動企業采納國際標準或國外先進標準，參與國際標準、國家標準、行業標準等的制修訂，憑借后發優勢，跨越式趕超發達國家，從標準化視角進一步促進加工貿易轉型升級。

1.完善標準管理規范。政府應當細化和配套加工貿易的政策規定，以合同規定的方式推進標準化能力的提升。具體而言，一是應對以前貿易活動管理規范中尚無標準的，進行補充修訂；二是應對已提出而未作出明確要求的標準，進行完善和細化；三是應對目前進行的貿易活動，制定出比較恰當的政策規定[8]。

2.完善知識產權制度。政府應當指引加工貿易企業設置知識產權與標準化聯結機制，激勵加工貿易企業創建標準化聯盟和知識產權聯盟，尋求在標準化聯盟中構建“專利池”，促使加工貿易企業與國際競爭者達成專利交叉許可[9]。

3.制定標準激勵機制。政府應當激勵指引加工貿易企業加強標準研制，獎賞在標準化層面有重大貢獻的加工貿易企業和項目。具體來說，對企業研制標準、探索貿易標準化舉措、創建標準化聯盟機制、培育標準化人才等主要環節予以經費支持[10]。

（二）培育引進標準化人才

發展更高層次的加工貿易，強化標準化建設的工作隊伍與后備力量。

1.加快標準化人才培養步伐。專注加工貿易發展核心領域和企業需求，培育一批水平高、素質佳、創新性強的標準化人才。憑借標準化相關重大項目，培育一批具有世界一流水平的標準化專家和頂尖人才。根據城市發展規劃和企業發展實際需求，壯大標準化人才隊伍。在大專院校教育中，加設標準化相關專業課程，增強標準化后備力量[11]。

2.創新標準化人才引進模式。按照加工貿易標準化發展的現實需要，建立人才引進數據庫。借助重大專項，大力引進若干對提升加工貿易標準創新能力具備決定性作用的領軍人物和智囊團隊。加快興辦海外學人中心，暢通綠色通道，引進高端標準化人才。

3.鼓勵企業培育和引進標準化人才。支持企業以技術入股和兼職聘用等方式吸引科研院所和高等院校的標準化人才參與加工貿易企業標準化活動。贊同企業與高等院校通過共建標準化人才開發中心、建設標準化人才的實踐基地、委托高校開展標準化培訓等多種方式，聯合培養高層次標準化人才[12]。

（三）完善標準化管理機制

強化加工貿易標準化體系引領，完善加工貿易標準化管理機制，推進貿易體系科學化和系統化。

1.嚴格制定。商務主管部門、標準主管部門應當根據加工貿易標準化建設規劃，利用信息技術工具進行標準化方案的制定、修訂、審核發布等方面的管理，規劃加工貿易標準化建設，健全加工貿易標準化信息管理體系，建立項目標準，制訂規劃實施的督促、評價和審查制度，關注規劃實施進程，切實保證規劃落到實處。

2.多方協調。調動行業部門參與加工貿易標準化工作，聽取相關意見建議，提升加工貿易標準化工作的科技水準，增加加工貿易標準化的含金量。鼓勵包括外資企業在內的加工貿易企業參與加工貿易標準的制修訂，打造更加公平、更高效率、更多創意的營商環境。

3.加強管理。加強加工貿易標準化周期管理，修改完善加工貿易標準制修訂程序，提升加工貿易標準審核效率，以優化加工貿易標準化。定期開展加工貿易標準的復審和修訂，及時修訂、廢止滯后老化加工貿易標準，清理超期未完成的加工貿易標準立項項目，以加快加工貿易標準更新。

4.完善適應。搭建加工貿易標準化項目評價體系，加強加工貿易標準化項目的選擇和控制，提高項目的科學性。對行業標準化和國家標準化建立評價體系，對標準化的施行過程、施行結果進行信息搜集、研究和估量，把估量結果作為標準化的實施和應用的重要參考指標，實時修訂標準內容。

（四）提高標準研發制定能力

大力開展加工貿易標準化創新工作，進一步解決出口產品系列標準化滯后問題，實現產品出口跨越國外標準壁壘的突破。

1.設立加工貿易標準化創新專項資金。創新加工貿易標準化，須加大投資力度，提高投資使用效率，基于質和量兩個層面提升加工貿易標準化水平。研發加工貿易標準，一是加大資金的支持力度。構建多樣化、多路徑的加工貿易標準化創新體系，促使社會各界紛紛加入研發加工貿易標準行列。二是提高資金的使用效率。匯聚各個局委辦的力量，集中支持加工貿易標準研發項目，借助合資的方式，較低的資金成本可以取得較高的資金使用效果，因而提升加工貿易標準化創新專項資金的使用效率。三是實施資金使用的績效考核。考核各個局委辦支持加工貿易標準研發的資金使用效果，總結加工貿易標準化創新專項資金在使用過程中的經驗，發現資金使用的問題，提出針對性對策[13]。

2.增強加工貿易企業標準化創新意識。通過政策手段增強加工貿易企業的標準化意識，借助多方力量宣傳標準化活動。一是支持企業創制及選擇先進標準。抓好重大加工貿易標準研發項目建設，對企業參與各項標準的制定提供政策性資金支持。建設加工貿易標準化服務平臺，為企業開展加工貿易標準化研究，選取先進標準提供技術支持。二是營造標準化戰略引領加工貿易產業高質量發展的氛圍。質量監管部門做好標準化工作的宣傳與服務，把標準化的戒尺形象改變為宣傳企業的服務形象。借助新媒體等方式，宣揚加工貿易標準化層面的經典案例，公開宣告政府在加工貿易標準化層面的工作進程，充分表明加工貿易標準化層面的支撐方向和申請要求，提高企業實施標準化的自覺性。三是組織相關人員進行標準化專題培訓。通過規范性的專題培訓，不斷增強推進加工貿易企業標準化工作能力，增強全社會特別是加工貿易企業高層領導干部的標準化意識，以標準化助推企業高質量發展[14]。

（五）構筑政府引導，企業主體的標準化體制

政府主導的加工貿易標準化，其缺陷日益凸顯。在中國標準化水平遠低于發達國家水平的情況下，為了實現跨越式趕超，應當采取“混合模式”發展加工貿易標準化。

1.提高加工貿易企業標準化建設的主動性。在市場經濟下，市場活動的主體是企業，企業對外貿易只有遵從標準化才能實現利益最大化。一方面，相關利益方的充分參與是實行標準化的先決條件；另一方面，企業是標準化活動的執行者、受益者，企業的發展壯大離不開標準化。加工貿易企業要以加強標準化建設為著力點，以政府的支持為驅動力，積極主動參與標準化，提升企業競爭力[15]。

2.將以政府為主導的拉動模式轉變成政府引導，企業主體的混合模式。在WTO/TBT2.2條款限定的5個合法目標，資源節約等有關公共基礎領域由政府制定強制性標準，而在其他領域以企業為主宰，以行業協會為中心，政府監管擬定對應的標準。這不僅有助于標準快速融入市場，使加工貿易標準化得以貫徹落實，也突出企業在標準化工作中的中心作用，增強企業獨立自主性，更有利于構建企業制定的標準同市場制定的標準協調共進的新型加工貿易標準化體系。

3.鼓勵開展多方合作，提高加工貿易的國際競爭力。深入了解并掌握目標市場行業標準，開展雙邊甚至多邊貿易合作。依靠知識產權儲備在外貿領域的壟斷地位，依靠名牌產品效應形成地區產品的集體印象，依靠地方的先進標準逐步取代各類雜亂無章的規定。圍繞實施“一帶一路”倡議，通過對外貿易合作，推進加工貿易標準與國際接軌，重視國際和區域間的技術合作和聯合研發，保持國際國內標準一致性。