學分銀行服務學習型城市建設的實踐研究
——深圳廣播電視大學的探索

熊錕 岑斯

(深圳廣播電視大學，廣東深圳，518008)

習近平總書記在中共十九大報告中指出，“……辦好繼續(xù)教育，加快學習型社會建設，大力提高國民素質(zhì)”。建設全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展，是當前經(jīng)濟社會發(fā)展和教育改革的必然趨勢。教育部2016年發(fā)布的《教育部關于辦好開放大學的意見》提出探索建立“學分銀行”[1]，將學習者的各類學習成果轉(zhuǎn)換成學分進行存儲，實現(xiàn)不同類型學習成果的轉(zhuǎn)換，為學習者申請相關學歷證書、學位證書、畢業(yè)證書、資格證書等提供了依據(jù)。深圳廣播電視大學（以下簡稱“深圳電大”）作為深圳市學習型城市建設服務指導中心，國家開放大學學習成果認證中心首批13個分中心之一，主動適應終身教育體系建設需要，將“搭建終身學習‘立交橋’、促進學習型社會形成”作為深圳開放大學建設的主要任務，積極探索建設旨在促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，以及不同學習成果之間認證、積累和轉(zhuǎn)換的學分銀行，與政府有關部門、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等深度合作，開展各類培訓工作，滿足廣大社會成員的多樣性學習需求，激勵、提高社會成員的學習積極性，促進學習型社區(qū)、學習型組織、學習型城市建設。

一、深圳電大推進學分銀行建設情況

《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出：“從2019年開始，探索建立職業(yè)教育個人學習賬號，實現(xiàn)學習成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換。加快推進職業(yè)教育國家“學分銀行”建設，有序開展學歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學習成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換，為技術(shù)技能人才持續(xù)成長拓寬通道。”[2]

職業(yè)教育國家學分銀行是國家資歷框架的重要基礎支撐，是國家個人征信體系建設的重要組成部分，承擔著個人學習信息記錄查詢系統(tǒng)、用人單位信譽查詢系統(tǒng)、公民終身學習賬號系統(tǒng)等功能，對推動全民學習、終身學習的學習型社會建設具有重要意義。

深圳電大為滿足市民多層次、多類型、個性化的學習需求，更好地服務于深圳學習型城市的建設，充分發(fā)揮廣播電視大學系統(tǒng)辦學和優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)勢，在推進開放大學建設的各項實踐中，以“學習無邊界，學分可積累，成果可轉(zhuǎn)換，質(zhì)量可信賴”為目標，從“機構(gòu)+制度+標準+系統(tǒng)”四個維度推進學分銀行建設。如圖1所示。

圖1 學分銀行建設四維圖

（一）成立機構(gòu)，提供組織保障

學校成立學分銀行建設領導小組，下設學習成果認證中心和學習成果認證專家委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進學分銀行建設的各項工作，先后投入近百萬元經(jīng)費進行相關理論研究和實踐探索。逐步梳理職業(yè)技能教育中的職業(yè)資格證書的類別、等級，通過案例研究，形成職業(yè)資格證書與開放教育之間成果轉(zhuǎn)換的認證標準,為國家開放大學學習成果認證中心提供此類學習成果認證的實踐模型。在國家繼續(xù)教育學習成果認證中心的指導下，深圳電大學習成果認證中心依據(jù)國家開放大學發(fā)布的學習成果轉(zhuǎn)換指南，探索地方認證服務體系與試點認證服務體系的共建共享和接口機制，為繼續(xù)教育學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換提供組織保障。

（二）完善制度，實行科學管理

制定、發(fā)布《深圳廣播電視大學學分銀行用戶使用手冊》、《深圳廣播電視大學學習成果認證管理辦法》、《深圳廣播電視大學學習成果認證辦理流程》等管理制度和工作流程，建立學分銀行工作FAQ，指引相關工作，推動繼續(xù)教育學習成果認證工作科學、有序開展。積極與市教育局等相關職能部門溝通協(xié)作，進一步完善各項配套政策，形成協(xié)同合作的制度保障。

（三）制定標準，規(guī)范成果認證

學分銀行建設項目組先后完成國家開放大學批準立項的《基于“學分銀行”框架下職業(yè)教育與開放教育銜接的研究與探索》等4個課題的研究，參照國家開放大學提供的認證框架標準，按照“專業(yè)對接、計劃整合、課程溝通”的原則，梳理了中高等職業(yè)教育、職業(yè)資格證書與開放教育學習成果銜接的課程類型，確定了學習成果認證方式，制定了詳細的學分認定標準，總結(jié)并形成地方學習成果認證服務體系業(yè)務模型，在實際業(yè)務中通過反饋對國家繼續(xù)教育學習成果認證中心提供的標準進行修改與完善，為實現(xiàn)不同類型和不同層次的學習成果的互認和銜接奠定了理論和實踐基礎。

（四）搭建系統(tǒng)，強化技術(shù)支撐

組織專門的技術(shù)支持團隊，按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念和技術(shù)標準要求，搭建了“深圳電大學習成果認證管理信息系統(tǒng)”，對接“國家開放大學學銀在線”、“深圳終身學習平臺”，一站式完成學習者終身學習電子檔案建立、學習成果認證申請、學分認定和存儲兌換等業(yè)務。學習者包括開放教育學生、中高職學生、企業(yè)員工、社區(qū)教育、終身教育學習者等等。終身學習電子檔案記錄學習者的基本信息、學習經(jīng)歷和已經(jīng)取得的學習成果等，以便這些學習者進入高一級階段學習時，為他們先前學習成果的認證和學分兌換等提供依據(jù)，提供市民年平均學習時間和學習成果證明等，為學習者提供伴隨一生的學習服務。

2014年以來，已建學歷賬戶59 115個，非學歷賬戶497 477個，2018年深圳終身學習平臺用戶增長了97 101人，終身學習用戶達到556 592個。截至2019年6月，用于兌換的非學歷教育學習成果達28 600多條，通過職業(yè)資格證書認證學習成果3 639人次，通過兌換相應的學歷教育學分，實現(xiàn)“學分存銀行,電大圓夢想”。

二、學分銀行服務學習型城市建設的探索

（一）學分銀行是推進學習型城市建設的有效途徑

學分銀行建設是構(gòu)建高水平學習型城市和終身教育體系的需要。目前，我國各級各類教育機構(gòu)之間的“門戶之見”、證出多門等現(xiàn)象造成了極大的教育資源重復配置，優(yōu)質(zhì)教育資源得不到共享，嚴重制約了學習型社會的建設步伐。

學分銀行不僅能及時、真實和完整記錄學習成果和學習經(jīng)歷，提供學分銀行系列工具和服務辦法，以及信息化和數(shù)據(jù)管理服務，還能科學、準確地衡量人才成長發(fā)展程度和水平，有效促進人力資源開發(fā)，有力推動全民學習、終身學習的學習型社會建設和人力資源強國建設。

通過建立學分銀行制度，能夠打破普通高等教育、職業(yè)教育、成人高校以及繼續(xù)教育之間的壁壘，暢通終身學習通道，實現(xiàn)多種學習渠道、學習方式、學習過程的相互銜接，為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”，推進全民終身學習。此外，學分銀行制度還能夠促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享，降低社會人力資源開發(fā)成本，為學習者、教育機構(gòu)、用人單位以及政府構(gòu)建有效的育人、用人機制。

學分銀行的有效實施,增加了學習者的學習機會，為具有學習能力并渴望實現(xiàn)自己理想的任何社會成員提供終身修業(yè)與獲取文憑的機會，有助于推進教育公平、創(chuàng)建學習型城市和建設終身教育體系。

（二）學分銀行服務學習型城市建設的實踐模型

學分銀行服務學習型城市建設主要表現(xiàn)在：一是建立各類學習者終身學習電子檔案，包括開放教育學生、中高職學生、企業(yè)員工、社區(qū)教育學習者等，完備市民素質(zhì)提升計劃參與者、社區(qū)教育、老年大學等各類教育學習者的終身學習電子檔案，提供市民年平均學習時間和學習成果證明等。二是為學習型組織提供業(yè)務指導和定制服務。具體為：提供繼續(xù)教育管理信息化服務；提供專項服務。學分銀行積累大量的社會標準庫和資源庫以及相關的專家委員會，可以對政府和企業(yè)推出的教育培訓項目（課程）進行標準化認定，還可以對培訓提出完善性建議，從而提升教育培訓水平，規(guī)范教育培訓活動。

為更好地服務深圳學習型城市建設，深圳電大充分發(fā)揮學分銀行開放融通的特點，提出了“一條紐帶、兩個路徑，三大目標”的學分銀行服務學習型城市建設的實踐模型。如圖2所示。

圖2 學分銀行服務學習型城市建設的實踐模型圖

1.一條紐帶，有效銜接

以學分銀行為紐帶，深入探索現(xiàn)代信息技術(shù)下學歷教育與非學歷教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育與普通教育的相互溝通，職前教育和職中、職后教育的有效銜接，促進各領域、各層次教育類型的創(chuàng)新融合。發(fā)揮各類學習型組織在教育改革發(fā)展中的支撐引領作用，推動終身教育理念、模式、學習方法的創(chuàng)新，形成教育改革創(chuàng)新、人才培養(yǎng)創(chuàng)新、社會服務創(chuàng)新的有機融合。

學分銀行提供終身學習支持服務，為每個注冊用戶建立個人終身學習檔案，提供學歷教育、非學歷教育、知識、能力與技能相貫通的學習成果認證。在各種培訓機構(gòu)參加終身學習獲得的非學歷課程學習成果，都可以換算成一定學分；在工作、學習中取得知識、技能等學習成果，可以“認定”為一定學分。學習者可以按照規(guī)則累積學分，并申請獲取對應的課程結(jié)業(yè)證書、培訓證書、職業(yè)資格證書或?qū)W歷證書[3]。

2.兩個路徑，擴大覆蓋

“兩個路徑”是指管理機構(gòu)和深圳終身學習平臺。依托深圳電大，成立深圳市學習型城市建設服務指導中心、國家數(shù)字化資源深圳分中心、國家繼續(xù)教育學習成果認證深圳分中心等一系列管理機構(gòu)，協(xié)調(diào)推進深圳學習型城市建設。

為滿足深圳市民日益增長的教育和學習需求，搭建了深圳終身學習平臺（圖3），促進市民終身學習。2016年建成的深圳終身學習平臺集“教育資源搜索引擎、學習平臺、學習空間”于一體，探究符合不同階層、不同社群、不同年齡的城市居民自主式、多樣化、全方位、網(wǎng)絡化的終身學習環(huán)境；通過“互聯(lián)網(wǎng)+”和移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的開發(fā)應用，充分利用國家數(shù)字化資源中心深圳分中心的優(yōu)質(zhì)資源，讓更多更好的優(yōu)質(zhì)教育資源能夠為市民學習提供有效保障，解決終身教育受眾覆蓋面窄、教育公平落實難的根本問題，從而進一步推動學習型城市建設工作向縱深發(fā)展。最終構(gòu)建一個“學習無邊界、學分可積累、成果可轉(zhuǎn)換、質(zhì)量可信賴”的學分教育體系，進一步有效促進非學歷教育與學歷教育、職業(yè)教育與普通教育的銜接發(fā)展，為學習型城市建設提供有力支撐。

圖3 深圳終身學習平臺

在這個平臺上，學習者不僅可以學習到海量的優(yōu)質(zhì)在線課程，還擁有自己終身的學習成果檔案，并通過平臺認證、轉(zhuǎn)換和存儲學分，實現(xiàn)“零存整取”，獲得相應的學歷或?qū)W位證書，大大提高學習的效率和效用，從而激發(fā)學習動力，實現(xiàn)終身學習。

2016年10月14日深圳終身學習平臺開始投入使用。截止2019年7月數(shù)據(jù)統(tǒng)計，注冊用戶達到641 214名，平臺點擊量共有3 975 501次，其中首頁點擊量65 245次，視頻點擊量1 632 946次，圖書點擊量1 575 273次，課程點擊量702 037次。PC端使用量3 947 376次，移動端使用量28 125次。

3.三大目標，統(tǒng)籌規(guī)劃

學習型城市的建設以整合資源和項目為抓手，走向政府部門，走向社區(qū)、企業(yè)、行業(yè)，走向生產(chǎn)第一線，為市民提供方便、靈活、低成本、多樣化、個性化的學習條件，促進學習型社區(qū)、學習型組織、學習型城市建設，實現(xiàn)“人人皆學，處處能學，處處可學”的目標。

一是“人人皆學”。深圳創(chuàng)新推動全民學習模式，做強“深圳讀書月”、“全民終身學習活動周”、“市民文化大講堂”等學習品牌，優(yōu)化“南山區(qū)‘居民學習卡’模式”、“深圳市民素質(zhì)提升計劃”、“總工會新型產(chǎn)業(yè)工人助力發(fā)展計劃”等項目，繼續(xù)實踐“讓閱讀成為一種生活方式”、“學習，讓城市更美好”等終身學習理念。對利用深圳終身學習平臺學習的優(yōu)秀注冊用戶給予獎勵，以鼓勵更多學習者積極參與終身學習，推動全民學習，促進“人人皆學”。

二是“處處能學”。深圳構(gòu)建多元、開放的終身學習服務體系，穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)學習型組織，加快推進學習型企業(yè)、學習型機關、學習型社區(qū)等各類學習型組織建設。廣泛開展社區(qū)教育，建設市、區(qū)、街道、社區(qū)四級“立體化、全覆蓋”的社區(qū)教育網(wǎng)絡，開發(fā)多元化的非學歷繼續(xù)教育項目，建設開放的市民非學歷繼續(xù)教育基地。政校行企聯(lián)動，開展機關企事業(yè)單位工作人員繼續(xù)教育、崗位技能培訓、市民社會文化生活教育、老年教育、創(chuàng)業(yè)教育等多種形式的非學歷繼續(xù)教育活動，推進在線教育機構(gòu)發(fā)展和推進企業(yè)大學建設，為全體市民終身學習提供多次選擇機會，提供方便、靈活、開放性、低成本、多樣化、個性化、高質(zhì)量的學習資源與服務，做到“處處能學”。

三是“時時可學”。完善集教學、管理、服務和研究于一體的深圳終身學習平臺、深圳電大遠程教學平臺，為市民提供一站式學習需求服務，實現(xiàn)網(wǎng)上報名、學習、交流、考核、實驗、測試、學分存儲、積分獎勵等功能。向市民免費開放各種學習資源，將豐富的教育資源直接送入千家萬戶，學習者可根據(jù)個人需要進行選學，充分滿足不同年齡、不同層次市民的學習需求,為市民自主學習、終身學習提供更為暢通、便捷的學習途徑。滿足廣大市民隨時、隨地地網(wǎng)上學習，實現(xiàn)“時時可學”。

三、學分銀行服務學習型城市建設的實踐案例

經(jīng)過多年努力，深圳市學習型城市建設取得了顯著成效，在引導全民樹立終身學習理念，促進全民終身學習的文化建設，營造終身學習的良好氛圍，加快推進學習型企業(yè)、學習型機關、學習型社區(qū)等各類學習型組織建設方面取得了成功經(jīng)驗[4]。

深圳電大撰寫了《深圳終身教育發(fā)展報告》，并在全國全民終身學習活動周開幕式上正式發(fā)布，將勞動人口受教育年限、人均繼續(xù)教育年學時和有效學時作為評價學習型城市建設的重要指標,受到好評。通過中國致公黨提交的《關于把“平均受教育年限”納入“十三五”教育發(fā)展核心考核指標的提案》，已經(jīng)正式將“平均受教育年限”寫入國家教育發(fā)展規(guī)劃。深圳通過設計以“人均受教育年限”為核心指標的終身教育發(fā)展體系，構(gòu)筑起學習體系健全、學習網(wǎng)絡完善、資源配置科學的學習型城市，基本實現(xiàn)學習意識普遍化、學習行為終身化、學習組織系統(tǒng)化、學習體系社會化，切實推動深圳高水平學習型城市的建設。

（一）案例一：深圳基層黨組織培訓

根據(jù)深圳市委“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化和大抓基層、大抓支部要求，深圳市委組織部計劃用一年左右的時間，標準化全員培訓全市基層黨支部書記。

深圳電大利用深圳終身學習平臺，建立“深圳市基層黨支部書記網(wǎng)上課堂”，以微課的形式呈現(xiàn)“兩學一做”和“黨支部工作實務”兩個模塊的學習內(nèi)容。學員通過掃描二維碼，采取手機移動端和電腦客戶端相結(jié)合的方式開展學習，系統(tǒng)自動記錄學員學習情況，市委組織部根據(jù)系統(tǒng)記錄情況對完成所有課程學習的學員頒發(fā)合格證書，并將學習記錄、學習成果載入學分銀行的個人終身學習檔案。該培訓開創(chuàng)了“互聯(lián)網(wǎng)+”的黨員培訓學習模式，對基層黨支部書記培訓的新舉措。

此次培訓共計2.3萬名基層黨支部書記參加，2017年3月1日正式啟動，分批分次進行學習。項目上線至今，學員反映良好，得到了深圳市委組織部的高度評價，同時也得到廣東省委組織部主管領導的充分肯定和中央黨建有關部門的好評，兄弟省市黨委組織部門也提出與深圳電大合作、推廣的意向。

（二）案例二：助推女性培訓項目落地深圳

2016年6月15日，國家開放大學與全國婦聯(lián)宣傳部簽署了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書》，合作推進巾幗成才行動之“精彩人生——女性終身學習計劃”項目。項目本著“互聯(lián)網(wǎng)+女性成才教育”思維，打造女性互聯(lián)網(wǎng)學習新平臺——“女性享學吧”。作為第一批試點城市，深圳婦聯(lián)與深圳廣播電視大學共同負責推進項目試點工作。市婦聯(lián)也在同深圳廣播電視大學洽談將“女性享學吧”與深圳終身學習平臺進行對接，以實現(xiàn)兩個平臺的學員信息與資源共享。

（三）案例三：學分存銀行 電大圓夢想---職教扶貧

為扎實推進對口幫扶工作，深圳電大、深圳中華職教社聯(lián)合舉辦精準教育扶貧項目---幼兒園教師（保育員）崗前培訓班。項目在和平縣招收30名貧困學子，集中進行幼兒園教師（保育員）崗前培訓，通過考核獲得結(jié)業(yè)證書者將安排在深圳崛起教育集團下屬各幼兒園任教。在培訓內(nèi)容安排上，項目增加了職業(yè)資格證書考核的內(nèi)容，便于學員們以后報考職業(yè)資格證；開設了學前教育專業(yè)大專階段的兩門學歷教育課程，學員通過學習、考核后可獲得深圳電大的《課程合格證》。該培訓項目以學分銀行為基礎，將崗位技能培訓課程按照學分銀行規(guī)則進行學習成果認證與轉(zhuǎn)換，成為開放教育認可的學分。項目開展崗位技能與學歷雙提升教育，打通學歷與非學歷教育，學員們獲得崗位技能證書及其相應學分后，到崛起教育集團就業(yè)，邊工作，邊報讀開放教育專科，繼續(xù)按照專業(yè)規(guī)則要求修滿學分，畢業(yè)審核通過后，可獲得國家開放大學頒發(fā)的學歷文憑，圓大學夢想。

（四）案例四：深圳市基層“兩委”班子成員學歷提升

2018年深圳市委力抓社區(qū)黨支部委員會、社區(qū)居民委員會（以下簡稱“兩委”）班子建設，著力提升基層“兩委”班子成員的文化素養(yǎng)和履職能力。

深圳電大充分發(fā)揮開放大學的社會服務和建設學習型社會的職能，結(jié)合學員年齡大、學歷較低、學習基礎薄弱、英語零基礎等實際情況，以訂單培養(yǎng)的方式開展社區(qū)“兩委”班子成員的學歷提升工作。依托學分銀行，建立學員電子學習檔案，通過學習成果認證、積累和轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)不同層次、不同類型的教育在人才培養(yǎng)過程中的相互溝通與銜接，滿足了學習者個性化的學習需求。

實現(xiàn)全民享受公平、包容和有質(zhì)量的終身教育，是深圳市構(gòu)建學習型城市建設的重要目標之一。只有切合學習者的學習需求，搭建終身教育平臺，構(gòu)建學分銀行框架體系，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新技術(shù)的開發(fā)應用，政府提供機制、經(jīng)費等保障，才能讓更多更好的優(yōu)質(zhì)教育資源為市民學習提供有效保障，從根本上解決終身教育受眾覆蓋面窄、教育公平落實難的問題，從而實現(xiàn)人人皆學、處處能學、時時可學的規(guī)劃目標，切實推進學習型城市建設。