從流動(dòng)的疫情看新型城鎮(zhèn)化下一程

“流動(dòng)的中國(guó)”，流動(dòng)的疫情。庚子鼠年這個(gè)春節(jié)，每一個(gè)中國(guó)人的心都被一場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)斗所牽動(dòng)。始現(xiàn)于武漢的一種小小病毒，在短短幾十天內(nèi)就將“蝴蝶效應(yīng)”釋放得淋漓盡致，迅速在全國(guó)蔓延開來。

流動(dòng)的疫情，激發(fā)了空前的凝聚力，也引發(fā)了輿論場(chǎng)里的一連串反思：反思人與自然如何和諧共生，反思該不該買賣野生動(dòng)物、吃“野味”，反思暴露出來的基層治理“黑洞”，反思某些方面應(yīng)急能力的捉襟見肘……其中，就有聲音在問：為什么不早一點(diǎn)封城！武漢市委書記在央視《新聞1+1》節(jié)目連線時(shí)也表示，若早點(diǎn)采取封城措施，疫情可能會(huì)得到更好的控制。

不讓人流動(dòng)，是防止疫情蔓延最簡(jiǎn)單直接的辦法；封城，是在特殊情況下采取的極端措施。但是，這個(gè)特例絕不能輕易采用。此次疫情讓我們對(duì)人口流動(dòng)性巨大的中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要加快推進(jìn)治理現(xiàn)代化有了更深刻的認(rèn)識(shí)。

經(jīng)過了40年快速城鎮(zhèn)化發(fā)展的中國(guó)已成為一個(gè)流動(dòng)的中國(guó)。很多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然工作在城鎮(zhèn)，但未在城鎮(zhèn)落地生根，形成春運(yùn)人流潮。去年召開的中央財(cái)經(jīng)委第五次會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。這是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重要變化。未來，隨著中心城市和城市群的發(fā)展壯大，人口流動(dòng)依然會(huì)是流動(dòng)中國(guó)的一個(gè)注腳。

面對(duì)這樣一個(gè)流動(dòng)性巨大的社會(huì)，新型城鎮(zhèn)化僅僅關(guān)注“人往哪里去、地從何處來、錢從哪里出”，顯然是不夠的，還要關(guān)注與人的生命、健康息息相關(guān)的傳染病防控以及更廣泛的公共服務(wù)問題，比如“公共服務(wù)設(shè)施往哪里建”。如何公平、有效、合理地配置公共服務(wù)資源，讓人們安全便利地享受公共服務(wù)，是對(duì)國(guó)土空間治理的一次大考。

事實(shí)上，上世紀(jì)30年代，人們就開始關(guān)注城鎮(zhèn)化、空間規(guī)劃、流動(dòng)人口和公眾健康的關(guān)系。1933年，法國(guó)建筑大師勒·柯布西埃召集全球規(guī)劃師簽訂雅典憲章，針對(duì)當(dāng)時(shí)城市化過程中出現(xiàn)的嚴(yán)重傳染病和環(huán)境污染，提出了功能分區(qū)的理念。像此次病毒源發(fā)現(xiàn)地華南海鮮市場(chǎng)的布局問題、公共醫(yī)療服務(wù)設(shè)施不足等等，這些都應(yīng)在城市功能分區(qū)時(shí)統(tǒng)籌考慮。此次疫情將這些規(guī)劃“短板”暴露無遺。再想想近年時(shí)而聽聞的“化工圍城”“垃圾圍城”、停車難、入學(xué)難……這些城鎮(zhèn)化道路上的頑疾也都迫切需要從空間治理上去解決。

所幸的是，當(dāng)前不少地方已經(jīng)在行動(dòng)，且堅(jiān)持“以人民為中心”做好新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃逐漸成為業(yè)內(nèi)共識(shí)。如何圍繞“人”來安排好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，最大限度地實(shí)現(xiàn)空間布局安全便利、舒適宜居、美麗有序？日本將城市空間治理與功能調(diào)整相結(jié)合的“生活圈”理念，值得借鑒。空間治理也好，功能調(diào)整也罷，最終是要滿足人的需求。在國(guó)內(nèi)，上海已提出要打造“15分鐘社區(qū)生活圈”，讓人們?cè)谝约覟橹行牡?5分鐘步行可達(dá)范圍內(nèi)享受到完善的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施。無疑，這對(duì)提升社區(qū)品質(zhì)、促進(jìn)公眾健康乃至應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件都具有積極意義。

新型城鎮(zhèn)化的核心是寫好“人”字，說到底就是要讓人與自然和諧共生，讓人民生活得更美好，而在“美好”的評(píng)價(jià)指標(biāo)里應(yīng)該有“健康”。沒有全民健康，就談不上高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化。期待此疫過后，在新型城鎮(zhèn)化下一程中，我們能夠迎來真正的全面“美好”！（中國(guó)自然資源報(bào)）