淺析耕地細碎化程度研究方法
——以遼寧地區(qū)為例

王維娜 王 國麗

（1.遼寧經緯測繪規(guī)劃建設股份有限公司，遼寧 沈陽 110015；2.遼寧再成規(guī)劃設計有限公司，遼寧 沈陽 110041）

在勞動力、資本、土地、技術、管理等生產要素中，土地是當前我國農村比較優(yōu)勢較明顯的要素稟賦，也是鄉(xiāng)村振興需要重點盤活的自然資源。要推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)產業(yè)興旺，研究并解決耕地細碎化是當前需要破解的難題之一。

人均耕地面積少，人均農業(yè)資源短缺，規(guī)模化經營推廣進度緩慢是我國農業(yè)生產面臨的資源與管理壓力。在全國各地的鄉(xiāng)村振興和農業(yè)工作會議中，不斷提到“促進農業(yè)適度規(guī)模經營”，既可促進農業(yè)轉型升級，又能助推農業(yè)現(xiàn)代化，而耕地細碎化往往是導致耕作成本高、產出效益低，制約現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主導因素，與農業(yè)轉型發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的新要求不相符。隨著社會資本在“三農”領域的聚焦，農業(yè)規(guī)模化、集約化的發(fā)展需求愈發(fā)強烈。

一、研究區(qū)選擇與劃分

遼寧，取遼河流域永遠安寧之意而得其名，省會位于沈陽市，國土面積14.8萬平方公里，約占我國陸地面積的1.5%。轄14個市、100個縣（市、區(qū)），土地利用格局概括為“六山一水三分田”，地勢北高南低，山地丘陵分列東西。全省耕地409.29萬公頃，占全省土地總面積的27.65%，人均占有耕地約1.4畝，主要農作物為玉米，其次為水稻，80%的耕地分布在遼寧中部平原區(qū)和遼西北低山丘陵的河谷地帶。

參照遼寧省標準耕作制度分區(qū)以及全省地貌特征，將研究區(qū)劃分為六個類型區(qū)，即遼西低山丘陵區(qū)、遼西走廊區(qū)、遼西北區(qū)、遼寧中部平原區(qū)、遼東山地區(qū)、遼東半島區(qū)。

二、耕地細碎化影響因素

受自然因素、社會因素和制度因素的影響，在農業(yè)生產中，農業(yè)生產障礙主要表現(xiàn)為：耕地布局零散、破碎，規(guī)模化利用水平較低；地勢高低不平，灌溉設施不完善，排水不暢；田間道未形成體系，路面狀況較差，農業(yè)機械化耕作及農產品運輸受限。

1.自然因素

耕地細碎化程度的高低，受地形地勢的影響較為明顯。在山地丘陵地區(qū)，耕地細碎化程度較高，如地形起伏變化，河流、溝壑的切割，將土地劃分為細小地塊，在一定程度上制約了機械化耕作。平原地區(qū)地形變化平緩，土地細碎化主要由道路、溝渠、河流等不同地類交叉切割而導致的細碎化。

根據(jù)遼寧省農村土地承包經營權調查結果，隨機在五個縣中各抽取一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調查對象（表1），平均田塊面積在1.89~4.78畝之間，中部平原地區(qū)高于4畝，而遼西低山丘陵和遼東山地丘陵區(qū)低于2畝。

2.社會因素

社會因素導致的細碎化不受地域限制，具有普遍性，主要受到繼承、社會風俗以及農村剩余勞動力年齡結構的影響，阻礙或限制了土地流轉。

隨著人口老齡化及城鎮(zhèn)化趨勢的增長，城鎮(zhèn)對勞動力需求旺盛，農村外出打工趨勢明顯，農村剩余勞動力不足的社會問題顯著。城鎮(zhèn)發(fā)展的吸引力以及人們對美好生活的向往，促進了農村人口向城鎮(zhèn)的轉移，留守家庭的年齡結構主要集中在0~12歲和65~80歲之間，勞動力不足或經濟能力有限的現(xiàn)狀，僅能依靠原始耕作模式來維持生產生活。

表1 遼寧省農村土地承包經營抽樣調查情況表

3.制度因素

制度因素是絕大多數(shù)地區(qū)面臨的問題。為保證每家每戶分得的土地均質均量，劃分土地時按照土地等級、面積、戶內人口平均分配。劃分之后一個家庭可能分到多個等級的土地，地塊位置零散分布，原本集中連片的耕地被制度化分割后，形成細碎的權屬單元。一個權屬單元一般在一畝到幾畝之間，在耕地資源匱乏地區(qū)，可能僅有幾十平方米。

另外土地細碎化程度對土地流轉價格具有正向影響作用，在土地細碎化程度高且分散的現(xiàn)實情況下，需要協(xié)調更多的農戶進行調整，土地流轉價格成本增加，因此在流轉難度大的地區(qū)，保留了土地破碎化的現(xiàn)狀，限制了農業(yè)現(xiàn)代發(fā)展。

三、耕地細碎化程度分析方法

為有效對比耕地細碎化程度，在區(qū)域類型劃分基礎上，根據(jù)耕作習性和現(xiàn)代化機械耕作發(fā)展趨勢，兼顧社會勞動力結構影響因素，以省域為研究對象，開展耕地細碎化程度評價，確定細碎化類型，劃分不同等級，全面反映全省耕地細碎化狀況，分析成因、預研對策，提出相關措施建議。

耕地細碎化程度評價具體技術路線如下：

第一，按類型區(qū)分別開展耕地細碎化程度評價。采用戶均（或人均）地塊面積對各類型區(qū)進行全覆蓋評價。

步驟1：利用農村土地承包經營權數(shù)據(jù)，提取相關數(shù)據(jù)信息，建立數(shù)據(jù)空間分析數(shù)據(jù)庫。

步驟2：根據(jù)類型區(qū)劃分，采用加權平均法，計算不同類型區(qū)承包田的平均田塊面積，并確定各類型區(qū)的標準田塊的平均參考標準。

步驟3：采用聚類分析法，計算每個地塊的耕地細碎化聚集度。

步驟4：根據(jù)類型區(qū)劃分，采用加權平均法，計算不同類型區(qū)平均細碎化聚集度。

第二，確定細碎化類型。利用空間分析，建立專題數(shù)據(jù)，在各類型區(qū)耕地細碎化評價基礎上，按照細碎化聚集度的數(shù)據(jù)跨度，劃分3~5個等級細碎化類型，經校驗，最終形成劃分方案。

第三，制作專題圖。通過制作全省不同類型區(qū)專題圖，直觀表達各區(qū)域耕地細碎化程度，為分析和下一步管理工作的開展奠定基礎。

第四，進行細碎化成因分析和政策預研。綜合基礎評價、專項評價及過程評價的不同要素狀況，解析不同類型區(qū)耕地細碎化原因。從資源環(huán)境整治、功能區(qū)建設和監(jiān)測預警長效機制構建等方面進行政策預研，為制定區(qū)別化調整政策和耕地細碎化整治措施的實施提供依據(jù)。

四、耕地細碎化整治成效

土地整治對于緩解土地細碎化造成的負面影響、推動農村社會經濟的發(fā)展具有積極作用。通過歸并當前細碎的農田，塑造規(guī)則的田塊形狀，修建道路、水利設施等，有效改善土地利用結構和資源的集約利用效率，一定程度上改變了土地細碎化現(xiàn)象。

不少地方政府為了鼓勵土地流轉，采取將土地流轉與土地整治結合起來的方式，即種糧大戶或農業(yè)企業(yè)通過土地流轉，實現(xiàn)土地經營權的集中，然后向當?shù)卣暾埻恋卣雾椖浚@得政府土地整治資金支持。通過這種方式，土地細碎化問題得到了解決，特別是在土地流轉規(guī)模較大的地區(qū)成效顯著。如沈陽的新民市、盤錦的大洼縣和盤山縣，政府在土地整治項目的基礎上，結合美麗鄉(xiāng)村建設，組織協(xié)調土地流轉，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)觀光旅游，取得了良好的成效。

五、耕地細碎化研究建議

1.切實解決農業(yè)基礎設施短板和耕地質量不高的問題

利用土地整治這一最重要的平臺和抓手，切實解決農業(yè)基礎設施短板和耕地質量不高的問題，同時根據(jù)當?shù)剞r業(yè)承載能力高低的實際，合理確定地塊聚合距離和最小地塊規(guī)模，結合資源環(huán)境承載能力評價，解析農業(yè)生產的調整方向、重點，提出優(yōu)化路徑與具體舉措。

在做好全面調研和征求群眾意見的基礎上，合理編制土地權屬調整方案，積極引導公眾參與，為土地細碎化整治奠定群眾基礎，讓群眾主動意識到項目實施的重要性和成效。

2.農業(yè)機械化推廣是應對農村人口變化的關鍵

遼寧省農村土地承包經營權信息化建設完成后，應對省、市、縣、鄉(xiāng)、村、組各級耕地數(shù)據(jù)進行細碎化空間分析，按類型特征進行區(qū)域劃分，真實客觀地摸清家底狀況，為分類施策，深入推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，奠定基礎，為制定合理的土地流轉政策提供有力依據(jù)。

3.重視小農戶為主的家庭經營

在一段時期內，以小農戶為主的家庭經營仍是我國農業(yè)的基本經營方式，需要提高重視程度，加強引導。黨的十九大報告指出，“健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接”，進一步夯實了我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的制度基礎，維護了農民群眾發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的主體地位。

農業(yè)生產托管，是社會化服務直接服務農業(yè)和農戶最具有時代意義的方式，是實現(xiàn)農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的重要經營模式，值得學習和推廣。比如山東的“土地托管”、湖北的“代耕代種”、江蘇的“聯(lián)耕聯(lián)種”、四川的“農業(yè)共營制”，均屬于農業(yè)生產托管范疇，它們都是由社會化服務組織完成主要或重點作業(yè)環(huán)節(jié)。

另外，積極探索多種經營模式，包括“培育家庭農場”“發(fā)展集體股份經營”“統(tǒng)一入股”“委托村集體代管”“流轉+地租+二次分工”等，以求破解農業(yè)單一業(yè)態(tài)問題。

4.深度培養(yǎng)土地整治工程專業(yè)技術人才

專業(yè)技術人員不僅要懂技術，更要熟悉普惠三農的相關政策，充分運用多渠道資金籌措方式提出項目實施建議，為土地整治的創(chuàng)新發(fā)展提供良策。