淺析城鎮化建設中生態環境保護的問題及對策

張健美

摘 要：在城鎮化建設中，生態環境保護是當前世界各國關注的焦點，我國這方面還處于初期發展階段，必須結合城鎮化建設背景，針對生態環境保護中存在的問題，采用網絡治理模式，并在一元體系下建立起來了中心合作治理方案。本文針對我國的生態環境保護問題進行分析，結合城鎮化建設發展特點，從管理目標、管理范圍、法律依據、運行機制、保障技術等多個方面探索生態環境保護模式，并提出符合我國國情的污染治理機制措施。

關鍵詞：城鎮化;生態;環境保護;工作創新

在很長一段時間，以來我國都是以發展經濟為主要目標，特別是在城鎮化建設背景下，因此沒有考慮環境影響所帶來的影響，在地域經濟利益的驅使下不得不犧牲環境來換取地方經濟的發展，而且由于生態環境保護具有跨界性，各地域在行政劃分上個沒有統一思想，還存在環境治理的分割現狀，因此相鄰地方政府也有相互推諉的現象。很多發達過埃及雖然在環境治理中也存在一定的問題，但是相對于我國有了更多的探索和發展時間，所以有很多經驗值得借鑒，特別是在制度體系和體系框架的確立上有豐富的實踐經驗[1]。

一、城鎮化建設中生態環境保護的問題及發展趨勢

在環境治理上，要注重目標的多元化，強調資源、質量、生態等多個方面考量，另外還強調生態環境資源的戰略發展，也就是說管理政策的制定不能局限于眼前，要以更加長遠的目光看待治理方案，一旦確定下來就要在很長一段時間內對生態環境保護進行指導。從生態環境保護的管理范圍來看，很多地區單一的進行劃分，而是從空間的維度上包含了全部生態空間，在一個地域內的生態空間以綜合性的方式對環境進行記錄，包含其物理、化學、生物、生態多個方面，并根據資源的使用進行分析，使用功能從食用、工業、農業、觀賞、運輸、防洪等多角度進行評價[2]。基于此，系統性開展生態環境保護，也是需要重點關注的問題。我國的生態環境保護目前呈現出 “分塊治理”、“各管一攤”的現狀，各個管轄地域的政策和治理方案也不盡相同，主要問題是“上游治理得力，下游無人問津”，全國范圍內的污染處理、環境資源保護沒能形成全國統一規劃，不僅造成人力物力財力的浪費，而且已經嚴重影響到了居民生態安全，國家高層已經注意到了問題的嚴重性，并在2015年提出了“環保十條”行動計劃，明確指出各部門要聯合整治環境，對于我國生態環境資源的重大問題要做好協調工作。根據上述生態環境保護模式，我們要找到自身與其的差距，并結合當前生態環境保護現狀做好規劃[3]。

二、在城鎮化建設中探索生態環境保護的策略

（一）明確生態環境保護管理機構職責級法律地位

我國在生態環境保護上缺少權威性的法律法規作為約束，比如說，對于水資源治理，在部分地區的大型河流和湖泊上雖然建立了相關的管理機構部，例如黃河水利局、長江水資源保護局、鄱陽湖生態管理局等，這些管理部門僅在技術層面具有權利和職責，但是缺乏全面性的整治和管理，一旦出現污染、生態問題一般都是由當地政府出面解決。針對這樣的情況，我們倡導以國家層面進行立法，以確定生態環境保護管理機構的法律地位和法律責任，管理機構不能受制于地方政府。我國生態環境保護范圍內的資源管理機構要統一受中央指揮，將生態環境保護范圍內的職責與行政范圍內的職責明細劃分，以全局性的眼光促進全國的環境發展與改善，保證管理部門在生態環境保護治理方面的及時性和權威性。同時由國家統一進行資金管理，按時由各管理部門進行匯報與總結，并要求相鄰的管理部門之間相互溝通，確保管理政策的統一與協調[4]。

（二）完善生態環境保護管理溝通渠道和管理部門關系

生態環境保護不能沿用傳統的思維模式，很多生態資源沒有行政化界限，而是要在中央統籌思想的指導下，以“一以貫之”的環境治理與保護理念進行全方位整治，在各省以及各市之間加強部門聯合與溝通，統一思想和管理目標，注重生態的保護和資源的維護，打破以往的行政劃分概念，樹立中央一元化管理模式，充分協調各方利益與權益。在制定計劃前要讓各方進行會晤和交流，表達出各方意見，有針對性的制定規劃，并由中央決策，明確各地方管理機構的多重性職責，讓國家層面的政策與方針能夠切實落實到實處，實現統一管理、聯合行動，為我國的全面環境治理勾勒出“金字塔”式的機構管理模式，并完善環境跨邊界管理溝通渠道和管理部門關系[5]。

（三）發揮市場作用引導社會參與生態環境保護與治理

生態資源交易與生態破壞處理權都是一種資源的交易方式，也就是將生態資源作為有價商品推向市場，并在市場機制的影響下不斷尋求環境治理與經濟發展的協調平衡。生態資源是人類最為寶貴的資源，同時環境也影響到人類及其他物種生活環境，將生態資源作為商品可以有效激發生態資源的保護與利用價值，也能有效利用社會的監督管理職能，但是這一樣的發展模式不是一蹴而就的，而是需要初期階段由政府進行有效引導和政策扶持，體現出公私合管的生態環境治理觀念。市場中的主體和對象包括企業、地方政府等，在生態交易權和污染處理交易的市場化壓力下實現多角度的合作，讓生態資源的治理更加合理化和科學化。

結語

綜上所述，一元化體系的管理模式是發達國家生態環境保護的制度優勢，并在其多年的發展與完善過程中取得了非常顯著的成效，我國當前的生態環境治理還有很大的提升空間，要更多的借鑒歐美發達國家的治理模式，在一定范圍內進行試點和研究，并讓當地的生態環境特點與行政管理相結合，走出具有中國特色的環境治理道路，適應當前我國的城鎮化發展趨勢，提升社會公眾生活水平。

參考文獻

[1] 何思意.城鎮化建設中的生態環境保護研究[J].中國資源綜合利用，2019，37（9）：72-74.

[2] 王爽.論我國新型城鎮化建設與生態環境保護[J].建筑工程技術與設計，2019（30）：3578.

[3] 陳珂，田林鋒，胡桂榮，等.工業城市城鎮化建設過程中生態環境保護面臨的機遇和挑戰[J].智能城市，2019，5（23）：131-132.

[4] 金暉.小議村鎮建設用地再開發景觀生態環境保護規劃[J].花卉，2019（20）：273.

[5] 井贊.淺析城市生態環境保護與可持續發展[J].中國科技投資，2019（23）：297.