政府法務人才需求導向下的行政法學課程改革方向初探

郝翰

政府法務人才現實需求下的行政法課程設置，面臨著理論與實務在銜接上的困境，而這種困境并非傳統單層次的脫節，而是在課程內容與教學方法上皆面臨斷層的困境，筆者將此種現象成為“雙層脫節”。

與以往的研究面向不同，筆者認為，為應對政府法務人才的工作需求，高校行政法學的教學改革需要在教學方式與課程內容上同時做出改變，在教師的講授方法和講授內容上同時架構理論與實務的銜接，這種銜接模式的建立首先需要明確問題所在。具體而言，這種雙層脫節主要體現在如下兩個方面。

一、教學方式的困頓：學生參與的缺位

如何增強學生在課堂中的參與感，是長久以來教育體制改革所面臨的主要困境，在教學過程中，形成教師與學生的互動機制有利于加強學生的思考積極性、思維發散性以及對前沿問題的關注度，在課程設置中充分考慮到學生參與的要素，能夠主動地發揮青年學生的優勢。筆者認為，課堂中學生參與度低、參與感弱是教學方式所面臨的主要困境，如果不解決學生的課堂參與問題，很難在教學方式的設置上及時、有效地回應實務需求，難以應對政府法務工作需要。

傳統的高校課堂的特征是教師的主動講授和學生的被動反應，即教師掌握課堂的主導權，往往會通過言語的講解和灌輸對學生進行知識的傳授，學生的學習地位得不到充分的尊重和體現。在此教學方式下，教師的教學方式被固定在了傳統的框架下，即完全圍繞課本內容進行講授，以且僅以教材為授課內容，最多也只是在講授過程中以先前設計好的教案進行教學。在這樣的模式下，學生的思維很難以得到發散性地訓練，創新能力受到限制，其所掌握的內容也僅僅是教材中的固定內容，就算是完全掌握了教材內容，也不見得可以理解行政法學的原理;再退一步說，即便樂觀地認為學生掌握了行政法學的基本原理，但是圍繞教材進行講授的方式（尤其考慮到教材多出版于多年前，多與現行成文法內容沖突的情況）在多大程度上可以使學生轉化教材內容，解決實際問題，是否會造成知識與能力不匹配形成“紙上談兵”的固化思維，值得深思。

二、理論背離實踐：課程內容銜接上的斷層

作為一種課程內容設置模式，法學實踐教學與傳授學科知識體系的理論教學相對，是形成“法律頭腦”的必由之路。它本質上是“課程的實踐化”1，以問題（主要是案件）解決為載體，以法律實踐過程或模擬法律實踐過程為手段闡明法律原理、法律規則。通過對法律實踐過程的參與或模擬參與，受教育者在實際案件的解決過程中體驗法學知識與方法的可能應用，養成法律職業素養，以形成解決法律問題的初步能力。

任何知識、方法與技能都是通過一定的教學方式傳授的，而課程的具體內容乃是教學方式在實際教學中的載體。學界中有觀點認為，法學實踐教育與法學理論教育是相互對立的兩個層次，法學理論教育中的一些不足應當借由理論教育積極向實踐教育轉變的方式進行改善，2這種對立的觀點顯然是站不住腳的。以行政法學科來看，行政法學在實務中的具體應用雖然應當通過針對性地訓練等方式予以加強，但是對于行政法原理、行政法基礎概念的掌握同樣是必不可少的，缺失理論基礎的行政法學知識架構，如同缺少地基的大廈一般搖搖欲墜。

因此本文認為，具體到行政法學科的設置上，應當在理論的傳授內容與實踐的訓練內容中相互保持一定的銜接性，使實務中運用到的行政法學基礎理論能夠充分對應到之前所獲取的行政法學相關原理知識中。但令人惋惜的是，目前我國各大高校的行政法學課程設置中，雖然作為教育部規定的法學核心課程，行政法學相關理論能夠在本科階段得到充分的講述，但是對應的實踐訓練則相比較而言有些缺失，法學診所等實務課程無法承擔起加強實務訓練的重任。此外，在目前已有的實務訓練中，往往在內容設置上會涉及到幾乎全部的法律部門，行政法學相比較而言只會占到很小一部分，更遑論內容上與之前的理論知識能夠充分對應了。

那么為什么會出現上述狀況？筆者認為可以歸咎于行政法學課程設置的“過度理論導向”。在課程設置的理念中，存在著理論導向的傳統觀念。要求學生掌握法條背后的理論知識是必要的，但是如果僅僅以理論的掌握為根本且唯一要求，不要求學生以此為基礎加強解決現實問題的能力，就不得不稱這種觀念為“過度理論導向”了。如上所述，行政法學科設置既不能重理論輕實踐，也不能過度主張理論向實踐的轉向，即應當秉持理論與實踐一體化的導向。但眾所周知，在目前我國各高校行政法學本科課程設置中，過度追求理論化的教育是無法忽視的事實。這種現實的產生有著多方面的原因，包括我國法律體系和法律部門的多元多樣、各高校研術型的學科發展定位等。但在社會不斷變革的如今，人們亦寄希望于法學院教育能夠培養一個人掌握適應變化并做出反應的能力，通過法學教育，法科學生應當步入社會時具備相當的應對社會變遷的能力，其中當然包括行政法學的變遷?；诖朔N考慮，如果在學習過程中，行政法學的學科內容僅僅或者過度地涉及行政法學抽象理論，而對實務能力不管不顧的話，畢業生應對實務工作的能力可想而知。此外，很多學生抱怨行政法體系龐雜、內容生澀、枯燥難懂，本文認為這既有行政法學本身內容的客觀原因，但也不能忽視實踐教學在法學教育中的作用。如果學生能夠在日常理論涉獵中獲取相應的能夠應對今后實踐活動的知識，那么行政法學的趣味一定會有所顯現。

加強學生參與教學過程，不僅局限于課堂參與，在教學方式與課程內容上應當皆有所體現。從上文的論述中可以感知，教學方式與課程內容上的缺陷在一定條件下是相互轉化的，教學方式的設計局限在一定程度上也涉及到課程內容上，例如“以教材為中心”的教學方式體現在課程內容上就是過度推崇理論講授。因此，在以勝任法務工作為改革目標的行政法課程改革中，要兼具教學方式與課程內容的變革，只有這樣才能充分回應現實要求，樹立現實導向。

三、可能的改革方向：教學方式與內容變革

筆者認為，走出目前行政法學教學中實務能力的不足，加強理論教學與實踐教學的銜接，遵循學生能力的形成規律，構建一個既與理論教學相銜接、又相對獨立的實務課程內容、方式是政府法務人才需求導向下的行政法學改革的當務之急。因此，改革的方向應立足于以下兩點：

（一）構建理論教學與實務教學的銜接體系

在我國，法律應用型人才的培養離不開知識教育和技能訓練兩個環節。法律技能是一種與日常生活技能不同的專業性技能，是一種“受在先的理智活動指導的理智操作，是法律職業所要求的法律職業者應該具備的將法律思維能力、法律知識和法律實踐經驗綜合于一體的能力和技巧”3。因此，它只有在系統地掌握法學理論知識的基礎上才能形成，不掌握法學專業知識就不可能形成法律技能。而理論教學是系統地掌握法學知識和原理的最佳途徑，因此，在法律應用型人才培養的過程中，以知識的傳授為載體，以法律思維和法律精神培育為核心的理論教學是一個重要組成部分。鑒于法學理論教學在法學教育中的地位和與法律技能形成的密切關系，法學實踐教學首先應當堅持的原則是與理論教學相銜接，構建理論教學與實踐教學相互支撐的體系。一方面通過理論教學為學生實踐技能的形成奠定理性基礎，另一方面通過實踐教學深化學生對法學基本知識和原理的理解。

（二）實務教學的相對獨立性建構

法律技能是法律職業所要求的、從事法律職業的人所應具備的按照特定的規則和程序完成法律職業工作的能力的總稱。它是由一套眾多能力所構成的體系，其中核心技能體現為對法律規范和原理的理解力、尋找認知法律能力、感知現實中法律問題的能力、調研寫作能力、法律判斷推理能力、職業道德與品質等。法律職業能力所需要的能力是相互聯系、相互促進和相得益彰的，它的形成是一個漸進的過程。

法學實務教學應當按照學生能力的成長規律設置實務教學課程，安排實務課程內容，構建一個占據相對獨立地位的實務教學體系。以往的實務訓練是通過附加在理論教學中的案例展示、文書寫作等內容進行的，具有一定獨立性的法律診所課程也因為師資、課時等原因難以進行實效性的開展。因此，在實務需求的面前，構建可行的、相對獨立的實務課程內容是改革的重要內容。只有在理論與實務相銜接且實務訓練具備一定獨立性的前提下，行政法學課程改革才能有效地回應現實實踐。

立足于此，筆者認為實務需求下的行政法學課程改革，可以著眼于教學方式與課程內容兩個層面，與前文所述“雙層脫節”一一對應，構建政府法務人才需求導向下的行政法學課程。

（三）學生參與課程進程

以上兩點主要體現了課程內容上的改革方向，對于教學方式的改革，筆者認為應當順著上述思路，即增強學生在教學進程中的參與感，在實際的教學過程中加強學生對于課程推進的能動性。這就要求我們在課程設置的過程中轉換先前的固定思路，轉變教學進程中的學生定位，將學生作為課程開展過程中的推進主體。

第一，賦予學生以實務課程的選擇權。法務人才培養需求導向下的行政法課程設置，應當以選修課為主要載體，學生在了解到實務課程的課程機構、主要內容后，應當手握選修與否的選擇權。實務課程不像傳統的行政法學理論課程，其內容相對而言較少涉及基礎原理、基本原則性理論內容，而是較多地將目光集中于實踐訓練，考慮到每位學生的學習規劃不同，就業面向不同，因此，應當由學生自主選擇是否參與實務課程，這也有助于在課程實際開展的過程中，有效地發揮學生的積極性、創造力。

第二，在實務課程的實際開展過程中，應當加強學生在教學中的主導作用。學生的課堂主導力是一個邊界不明確的概念，筆者認為，其可以在課程時間、訓練內容等方面體現學生的主導作用。譬如，在上課時間的選擇上，由于課時在課程設置前已經明確，因此在確定的課時要求下，學生可以借助線上的方式，自主地選擇實務訓練時間，以成熟的互聯網技術為載體進行實務訓練，并且將訓練成果、困惑上傳至課程共享平臺，充分增強學生的自主性。另外，在訓練內容上，實務課程教師應當將實務內容（以實際案例為主）的選擇交由學生進行，在先前基礎理論學習之后，學生對于行政法學的概念、原理有了一定的了解，并因此產生了困惑，因此，若由學生在一定程度上主導實務內容，可以事半功倍地發揮實務課程貼近事實、問題導向的長處。

參考文獻

[1] 蔡立東，劉曉林：《新時代法學實踐教學的性質及其實現方式》，載《法制與社會發展》2018年第5期。

[2] 陳偉：《從法學通識教育到法學實踐教育的轉向——兼論法學教學方法的變革》，載《法治研究》2015年第1期。

[3] 房文翠 《法學教育中的實踐教學原則》 中國大學教學2010 6