行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的探討

蔣青平 潘建華 王靖 潘蕾

[摘 要]資產(chǎn)管理與預(yù)算管理是行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中最基礎(chǔ)的組成部分，兩者是緊密聯(lián)系相輔相成的，而對其相結(jié)合工作的研究及開展對于企業(yè)的整體財(cái)務(wù)管理水平提高有著重要的實(shí)際意義，但當(dāng)前這一工作還存在一些短板與不足，嚴(yán)重阻礙了行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理工作的開展。文章從資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的現(xiàn)狀與意義出發(fā)，點(diǎn)明了現(xiàn)階段其在實(shí)踐應(yīng)用中存在的問題，并試著提出針對性應(yīng)對策略，希望可以促進(jìn)兩者更好的結(jié)合，深化財(cái)政改革，以供參考。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;預(yù)算管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.35.105

近年來，行政事業(yè)單位飛速發(fā)展，其所對應(yīng)的工作內(nèi)容也日漸增多，越來越繁重，隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，在新時代新形勢的現(xiàn)實(shí)背景下，行政事業(yè)單位所掌握的資金也越來越多，在國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的流通使用中占有重要地位，對其進(jìn)行管理與運(yùn)用的工作則是必須實(shí)行的，現(xiàn)階段，關(guān)于資產(chǎn)管理與預(yù)算管理這一工作已經(jīng)逐步進(jìn)行了改革與完善，但對于兩者相結(jié)合方面的監(jiān)管與優(yōu)化還是存在很多不足，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的支出與預(yù)算之間存在出入，致使資金并沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，造成使用率低下以及資金利用率低下的問題，因此，促進(jìn)兩者有效的結(jié)合有助于推動行政事業(yè)單位的整體財(cái)務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)其為人民服務(wù)的職能[1]。

1 關(guān)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的發(fā)展情況分析

行政事業(yè)單位中普遍存在以下現(xiàn)象：其一，資產(chǎn)管理機(jī)制不夠完善，人員分配存在缺陷，沒有特定的標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行約束，行政事業(yè)單位中的從業(yè)人員對于資產(chǎn)管理存在認(rèn)知誤區(qū)，對于資產(chǎn)與預(yù)算管理兩者結(jié)合的工作沒有給予足夠的重視，在工作中，也存在著人浮于事的現(xiàn)象。另外，我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作中，并沒有一個科學(xué)完整的管理機(jī)制，也并未落實(shí)職責(zé)到責(zé)任人，導(dǎo)致其工作中出現(xiàn)問題阻礙工作的順利開展。其二，我國資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作沒有得到更好的發(fā)展，主要原因在于相關(guān)部門并沒有發(fā)揮其監(jiān)督效用，導(dǎo)致資產(chǎn)的增存量之間存在長期信息失衡的情況，管理工作中出現(xiàn)的問題也沒能進(jìn)行及時的溝通解決，財(cái)政部門對于資金和資產(chǎn)之間的競爭與預(yù)算單位的信息鏈接存在偏差，預(yù)算編制工作也因此缺乏依據(jù)。

2 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的意義

行政事業(yè)單位有著為人們服務(wù)的職能，科學(xué)合理的利用流動資金，增加行政事業(yè)單位的收益，可以避免因資金問題而不能有效的發(fā)揮其職能問題的出現(xiàn)，有效地提高其工作質(zhì)量，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理作為緊密聯(lián)系的兩項(xiàng)管理工作來說，若進(jìn)行兩者的合理結(jié)合能夠大幅度提升資金的利用效率，促進(jìn)資源合理配置與工作效率和質(zhì)量的提高。

3 行政事業(yè)單位中資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合存在的問題

3.1 缺乏對資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的認(rèn)識

如今的行政事業(yè)單位中，各層級人員對于資金管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作沒有正確的認(rèn)知，對此項(xiàng)工作表現(xiàn)出無所謂的態(tài)度，認(rèn)為這項(xiàng)工作沒有實(shí)施的必要性，從而從業(yè)人員對此項(xiàng)工作沒有較高的積極性，對單位自身的資金需求狀況不能做到全面考慮，預(yù)算編制安排工作更是表現(xiàn)得隨意敷衍[2]。

3.2 對資產(chǎn)受理管理力度薄弱

很多行政事業(yè)單位人員，對于該單位資產(chǎn)的出租與出借持無謂態(tài)度，對其的處理也存在很大問題，比如欠缺賬目記錄，操作流程也不夠合理規(guī)范，導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理出現(xiàn)混亂違規(guī)的狀態(tài)，更有甚者會造成資產(chǎn)大量流失以及貪污腐敗問題，對于預(yù)算編報(bào)的工作來說，由于信息要素不全面，針對性差導(dǎo)致了其工作質(zhì)量較低，效果不理想，執(zhí)行力較差。

3.3 缺乏健全的工作制度與考核機(jī)制

現(xiàn)階段，多數(shù)行政事業(yè)單位并沒有一個完善的資產(chǎn)配置管理制度，而且缺乏健全的工作制度與考核機(jī)制，使資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的負(fù)責(zé)部門之間沒有合理的職責(zé)安排，預(yù)算審核也沒有一個標(biāo)準(zhǔn)的工作流程，各部門之間的溝通不及時，問題交流不到位，長此以往，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作將無法順利開展[3]。

4 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的有效措施

4.1 深入學(xué)習(xí)，加深工作人員對資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合工作的認(rèn)識

行政事業(yè)單位中的從業(yè)人員是這一項(xiàng)工作開展的主體，只有提升工作人員對于其整體的認(rèn)知，充分了解這一工作的重要性，才能有效促進(jìn)這一工作的實(shí)施，而想要提高員工對其的正確認(rèn)知，可以利用宣傳、講解、多媒體展示等方式，讓工作人員去了解并熟知相關(guān)知識與條例，從工作人員的思想意識上改變其對于這一工作的態(tài)度與想法，能夠使全體人員對這一工作越來越重視，而在資產(chǎn)配置與預(yù)算工作時，需要做好前期研究與統(tǒng)籌工作，不能盲目地隨意安排，改變從業(yè)人員“重資金購買，輕資產(chǎn)管理”的觀念，結(jié)合實(shí)際的財(cái)務(wù)管理發(fā)展情況，對于管理方式進(jìn)行適度調(diào)整，制定科學(xué)合理可行性強(qiáng)的管理手段，真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合工作，為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理發(fā)展提供有效助力[4]。

4.2 制定科學(xué)的工作標(biāo)準(zhǔn)，完善優(yōu)化管理制度

當(dāng)前的行政事業(yè)單位中，并沒有一個科學(xué)合理的工作標(biāo)準(zhǔn)，管理制度不夠完善，資產(chǎn)配置工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，工作隨意性高，混亂性強(qiáng)，編制工作也不具備合理依據(jù)，這就要求行政事業(yè)單位要優(yōu)化完善管理制度，制定科學(xué)的工作規(guī)則，在資產(chǎn)配置工作中，以預(yù)算管理細(xì)化為指導(dǎo)，再結(jié)合資產(chǎn)使用績效及信息報(bào)告工作，以此來制定出科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。要注意的是，這一系列工作標(biāo)準(zhǔn)的制定，需要結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，落實(shí)資源合理利用與資源作用最大化的目標(biāo)，科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)對于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作有著積極的意義，更有利于推動行政事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)程。

4.3 加強(qiáng)監(jiān)督力度，完善考核機(jī)制

行政事業(yè)單位由于其自身的特性，使得其開展各項(xiàng)工作時都需要由相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管，其中財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督可以說是其中重要的兩項(xiàng)工作，但在實(shí)際的行政事業(yè)單位的工作中，財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督并沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，基于此背景下，需要重視對于財(cái)政與審計(jì)工作的監(jiān)督，并在其監(jiān)督下嚴(yán)格執(zhí)行對于配置資產(chǎn)預(yù)算工作的審查，若發(fā)現(xiàn)其存在違規(guī)問題，則需要進(jìn)行嚴(yán)格嚴(yán)肅的處理，扼殺其僥幸心理，給其他行政事業(yè)單位做出表率。此外，為了使資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合這一工作能夠更好更順利地開展，要給予國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的開發(fā)高度重視，結(jié)合科技手段與高新技能，將這一工作進(jìn)行全面的改革創(chuàng)新，讓系統(tǒng)工具代替人工作業(yè)，從根本上減輕工作人員的工作強(qiáng)度，實(shí)施動態(tài)管理，將資產(chǎn)管理工作成本降低并實(shí)現(xiàn)工作透明化，提升工作效率，讓預(yù)算信息能夠真實(shí)性更高并及時提供給相關(guān)部門，這一系統(tǒng)的研究與開發(fā)能夠促進(jìn)預(yù)算的編制工作，在行政事業(yè)單位今后的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作發(fā)展中會提供一定的技術(shù)支持[5]。

5 結(jié)語

綜上所述不難看出，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作對于行政事業(yè)單位財(cái)政管理水平的提升有著強(qiáng)有力的促進(jìn)作用，為了使行政事業(yè)單位資產(chǎn)得到合理配置，提高資源的利用率，在行政事業(yè)單位的發(fā)展過程中，必須要高度重視資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作的開展實(shí)施，結(jié)合科學(xué)的管理制度和合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管工作力度，并不斷研究開發(fā)管理系統(tǒng)，從而推進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)程，為其財(cái)務(wù)管理工作尋求發(fā)展新出路。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫雅岑.江西省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革探討[D].南昌：南昌大學(xué)，2015.

[2]劉霽.山東省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革研究[D].濟(jì)南：山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

[3]劉敏.加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的探討[J].中國市場，2019（15）.

[4]張迎新.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的探討[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2020（2）.

[5]任喜琴.關(guān)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的分析[J].現(xiàn)代營銷，2015（2）.