行政事業單位固定資產管理問題與對策分析

薛宇

[摘 要]我國對行政事業單位國有資產實行所有權歸屬國家，使用權在各級單位，由各級政府實行監督，由國家統一管理的模式。隨著經濟不斷發展，行政事業單位國有資產總量也不斷增加，對固定資產的管理更加嚴格。文章分析梳理了當前行政事業單位固定資產管理實際工作中存在的問題，旨在提出針對性的對策，以期實現行政事業單位固定資產高效管理。

[關鍵詞]行政事業單位;固定資產管理;對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.35.102

1 行政事業單位固定資產管理的重要性

1.1 行政事業單位平穩運行的需要

相比美國、英國、日本這樣的發達國家，我國的國有固定資產管理起步較晚，管理水平略有差距，學習借鑒發達國家的固定資產管理經驗，使得固定資產管理每一個步驟都有法可依，每一步操作都合法合理，使得固定資產管理規范、透明，保證行政事業單位穩健運行。

1.2 保證國有資產保值增值的需要

盤活行政事業單位閑置資產，實現資產的保值增值，是轉變政府職能，建設公共服務型政府的重要舉措。有利于防止行政行為盈利化和公共權力利益化，有利于政府職能“歸位”。行政事業單位閑置資產的“市場化”管理，即按照市場化原則經營管理，可以有效提高資本運作水平，提高資產的社會貢獻力[1]。

1.3 提高行政事業單位預算管理水平的需要

行政事業單位購置資產不同于企業，一般需要遵循“單位申請，部門審批”的流程。《新預算法》實施后對行政事業單位購置資產提出了新的要求，即無采購預算，無法列支。因此，提升行政事業單位固定資產管理水平，也有利于細化部門預算，提升財政預算管理工作水平。

1.4 摸清行政事業單位家底的需要

2016年行政事業單位國有資產清查中發現了諸多問題，如賬實不符、固定資產處置不及時、在建工程結轉不及時等。因此，進行行政事業單位固定資產管理有利于掌握真實的財務信息，明確資產管理職責。

2 行政事業單位固定資產管理現狀及問題

2.1 固定資產管理職責界定不清晰，相關職責難以落實

行政單位固定資金的管理工作通常需要政府的多個部門互相協同，如機關事務服務中心、財政局以及國資管理部門等。但是，在很多地區，這些部門的職責并沒有較清晰地劃分，這就容易造成固定資產管理工作之間的矛盾。比如，行政事業單位的固定資產購置是由本級財政部門進行審批，而資產處置則是由國資部門審批，兩部門之間的審批相互獨立，這樣就容易造成固定資產管理的脫節，從而造成資產的閑置以及浪費。此外，固定資產管理的制度和規定一般是由財政部門制定，但是，具體的資產管理實施工作和監管工作卻是由國資部門進行，這就很容易造成制度和規定無法切合實際，也無法發揮指導作用。

2.2 固定資產管理系統不完善，導致信息失真

我國逐步建立了“國家統一所有，政府分級監管，單位占有使用”的管理機制[2]。但是，在日常工作中，信息不對稱的現象仍然存在。很多地區，國資部門通過建立固定資產管理系統掌握行政事業單位的固定資產變動情況，固定資產管理系統要求行政事業單位根據實際情況主動記錄。在許多情況下，基層單位在購置和處置固定資產等情況下不會及時反饋到固定資產管理系統中，或者單位的財務將購置和處置的固定資產進行賬務處理之后，沒有與資產管理部門進行對接，這就造成了資產管理部門的信息滯后，進而導致國資部門無法第一時間掌握行政事業單位的固定資產變動情況，致使整個地區的行政事業單位固定資產信息失真。

2.3 行政事業單位負責人管理意識淡薄，重視程度不夠

目前，很多行政事業單位的主要負責人普遍存在“重資金、輕資產”“重購置、輕管理”的現象，這也間接反映出行政事業單位的主要負責人對本單位的固定資產不夠重視的情況。行政事業單位的固定資產購置普遍要遵循“單位申請—財政（國資）審批—單位購買”的流程，在審批環節，財政部門或者國資部門無法全面掌握申請單位固定資產的詳細概況，這就需要行政事業單位在提出申請前對本單位的固定資產仔細進行核實，行政事業單位主要負責人也要對是否需要購置新資產進行嚴格把關。然而，很多單位都是熱衷購置新資產，忽視了新資產的保管、入賬、保養等方面的問題。此外，很多行政事業單位在機構設置上并不合理，沒有明確部門進行固定資產管理，最終導致本單位中的工作人員固定資產管理意識淡薄。

3 加強行政事業單位固定資產管理的對策

3.1 建立健全行政事業單位固定資產監督管理體系

為了規范行政事業單位資產管理，我國出臺了一系列規定，如《地方行政單位國有資產處置管理暫行辦法》《行政事業單位資產清查核實管理辦法》《事業單位及事業單位所辦企業國有資產產權登記管理辦法》《公共租賃住房資產管理暫行辦法》等。地方財政部門和國資部門應當強化責任意識，建立健全國有固定資產監督監管體系。在日常工作中，應當對行政事業單位的固定資產實行常規化、持續性的動態監管，利用多種方式對固定資產的配置和使用進行監督管理，定期開展行政事業單位資產清查，實現行政事業單位固定資產的保值增值。

3.2 提高行政事業單位固定資產信息化管理效能

行政事業單位要順應時代發展的主潮流，地方財政部門和國資部門應當為行政事業單位配置相應的固定資產管理信息系統，將靜態的資產管理模式，利用信息化系統轉化成動態管理模式。同時，利用固定資產信息化盤活閑置資產，最大限度提高固定資產利用效率。此外，加強數據庫建設，建設統一的固定資產管理系統，具體應當包括購置方式、存放地點、配置使用、保養記錄、處置核銷等內容，從而使行政事業單位固定資產管理更加科學和細致。

3.3 加大宣傳力度，提高行政事業單位負責人的重視程度

行政事業單位固定資產管理效率較低，歸根結底是單位的主要負責人輕視固定資產管理的相關環節，提高行政事業單位主要負責人的重視程度是提高固定資產管理效能的重中之重。行政事業單位的主要負責人要充分意識到固定資產管理的重要性，轉變資產管理的觀念，提高資產管理質量。同時，強化對本單位資產人員的培訓，使之能夠了解資產管理的重要性，充分發揮資產調配使用、申請許可、監督檢查、提質增效等作用。

3.4 實行行政事業單位固定資產績效考核評價

明確各部門相關職責，加強各部門之間的工作協調，通過制定固定資產績效考核評價體系，實現對行政事業單位固定資產的購置、調撥和處置的全程監督、相互制約，按照相關規定的要求合法合理使用固定資產，同時，充分保證行政事業單位閑置資產可以得到有效利用，由此來提升行政事業單位公共服務水平。

4 結語

從2016年行政事業單位的資產清查中，可以看出國家對行政事業單位資產管理的重視程度。現在行政事業單位實行了一次機遇性的變革，完成信息系統試點的驗證工作，將信息系統投入到了實際工作中。這也使得財政部門的固定資產管理工作的方式發生了極大的變化，需要財政部門權衡管理任務，轉變資產管理方式，由靜態的資產管理過渡到動態的管理中去，以靈活的結合資產與實物資產的管理，并確定預算管理的重要地位，以最為萬全的姿態做好國有資產的動態管理工作。

參考文獻：

[1]戴春莉.行政事業單位經營性國有資產管理現狀及改革初探——以云南省省級行政事業單位為例[D].昆明：云南財經大學，2013.

[2]何碧萍，齊守印.公務性國有資產管理：現存主要問題與深化改革方向[J].中國財政，2018（20）：45-47.