我國自由貿易港建設構想初探

任洋

[摘 要]現今，我國實施改革開放戰略，國家經濟和社會得到了極大程度的發展。黨的十九大報告中提出，要建立自由貿易港。而這又給我國的進一步開放提供了新的方向。海南省在港口以及地理位置和經驗、政策、風險等方面具有一系列的優勢。文章探討了海南自由貿易港在建設過程中的思路以及遵守的基本原則和制度、重點任務，為我國推行自由貿易港的建設提供一些參考。

[關鍵詞]海南;自由貿易港;先行先試

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.35.031

伴隨著改革開放的持續進行，我國和世界的聯系越來越緊密。在黨的十九大中提出，要進一步加大開放的程度，設立自由貿易港。根據國際上自由貿易港建設的經驗，充分依托地理位置和政策以及港口風險經驗等的優勢，結合我國的制度以及現階段經濟發展的情況。在海南自由貿易港建設的過程中，應該堅持高的起點和標準以及要求，堅持自由的理念，依托國家的重大戰略建設，以國際離岸的金融中心，以及海上絲綢之路的重要交通樞紐和全球海洋科技創新，國際旅游購物和生態島作為方向，真正的把海南建設成為具有中國特色的集港城為一體的自由貿易區域。

1 海南自由貿易港的建設總體部署

習近平總書記在2013年考察海南時提出，要做好海南經濟特區的工作。經過了多年的探索和實踐，在海南經濟特區成立30周年以及改革開放40周年之際，建設海南自由貿易港得到了各界的關注，海南具有以下優勢：其一，地理位置的優勢。海南島處于太平洋以及印度洋交匯的地區，是大洋洲以及亞洲之間往來的必經之地，區域地理位置的優勢非常明顯。其二，港口的優勢。現在海南已經在東西南北各個方位形成了港口，各個港口的條件都非常好，有39個能夠具備萬噸級泊位大港口。顯然海南有建設成國際航運中心的條件。其三，政策上的優勢。在1988年，海南已經成為我國唯一的省級經濟特區和全國最大的經濟特區。經過了30多年的發展，海南經濟特區在投資以及稅收和立法、外貿出入境、企業經營等方面有著更加優惠和特殊的政策。其四，具有經驗上的優勢。在2007年國務院正式批準海南建立保稅港區。自此以后海南加強了對外開放以及自由貿易的程度，在政策上進行了一系列的探索，并且取得了成功。其五，風險控制上面的優勢。海南島和大陸被海隔離開來，便于進行隔離和監管，而海南的經濟總量也比較小，對于全國的對外貿易和經濟上面的影響也小，不會形成全國的系統性風險。

2 海南自由貿易港建設要遵守的基本原則和任務

2.1 遵守的原則

在建設海南自由貿易港的過程中，應該遵守以下五項原則。

第一，遵守自由經營的原則。借鑒國外成功的案例，進行自由貿易，取消貿易管制，包括非關稅以及關稅的壁壘。只要是達到國際貿易慣例的條件都不應該受到限制，保證貨物進出上的自由。

第二，遵守金融自由的原則。保證資金以及貨幣的自由轉移和兌換，對于按照法律規定在海南設立金融機構的外籍人員要取消限制條件，和我國的公民享有同等待遇。實現投資自由，根據相應的制度，嚴格按照法律規定，除了不能從事和經營的行業，其他的領域都能夠進行自由的投資。而且公平競爭，待遇平等，最大程度上減少出入港的手續，并且可以去城市實行免簽。我國公民經過審核以后攜帶有效證件，能夠自由地進出港。

第三，海南自由貿易等應該遵循國家戰略定位的原則。符合“一帶一路”創新和改革的需要，進行總體定位，有重點分步驟地促進海南自由貿易港的建設工作。

第四，堅持合理干預的原則。在海南自由貿易港建設的過程中，不能充分去依靠市場，因為市場也有失靈的現象，所以進行政府合理干預是很有必要的。政府根據法律的規定，制定有效的規定性文件，限制經濟活動，對于那些負面的金融行為做出有效的監督和管理，采取科學合理的手段進行干預，保證海南的經濟和社會實現健康發展。

第五，遵守綜合全方位服務的原則。良好的服務是吸引外商投資的重要條件，所以要加快完善相應的政策和信息，改變投資環境，加強基礎設施的建設，提供技術支持以及信用擔保，促進服務和商品標準化建設。

2.2 重點完成的任務

海南島海域面積大概是200萬平方千米，每年有10多萬艘的船舶會經過這里。日本和韓國地區有大概92%的石油運輸以及我國80%的進口出口的貨物和全世界35%的貿易都會依賴南海的航線。所以這里是我國海上絲綢之路非常重要的一個通道，這里的地理位置非常優越。

海南依托現在我國的改革開放，建設集旅游和購物為一體的休閑度假島。雖然現在海南在旅游方面有了一定的成績，但是距離國家的戰略定位還有一定的差距，比如說缺少國際航線旅游產品、基礎設施建設不足、旅游業

的水平有待提升等。所以要加強公共設施的建設，提供更多的旅游產品，加強對環境的治理，提升市民的素質。要充分利用國家在此方面提供的優惠政策，敢于去嘗試，充分借鑒成功的經驗，在旅游機制上有所創新和突破，提高旅游的國際化水平。

根據國家的金融戰略，可以建設海南離岸金融中心。海南是一個經濟特區，在制度上有優勢。海南在發展金融業務的過程中取得了一定經驗，在建立離岸金融中心時，要有效的預防金融風險，給投資創造更便利的條件激活市場，有效控制風險。

進行生態文明建設，建設世界級的生態島。海南在發展的過程中要處理好環境保護以及經濟發展之間的關系，做生態文明建設的標兵。現在從國內各省的情況來看，海南生態環境的質量處在領先的地位，具有堅實的基礎，給建設世界級的生態島創造了有利的條件，所以在發展的過程中，不能放松，堅持發展“生態+”的經濟模式，打造智慧高端低碳的綠色產業。

現如今，海南應該以高標準和高起點為準則，利用先進的科學技術，打造全球海洋經濟，提高對海洋領域的科技成果轉化。根據國家戰略以及市場的需求，發展海洋生物制藥以及高端設備制造和海水淡化等新興產業。

3 海南自由貿易區建設的初步構想

3.1 中央以及地方協同管理

從海南自由貿易區的宏觀管理體制上，成立中央管理委員會。這一委員會包括發展改革委以及海關總署和中國人民銀行財務部以及市場監督管理總局等這些機構。主要職責是對海南自由貿易港的總體規劃進行調整，制定相關的法律法規實施細則和辦法。在微觀層面上，成立海南執行機構，由當地的政府主導落實中央制定的各項法律法規和細則。建立自由貿易港開發公司，由公司負責具體的港內經營管理和建設工作。

3.2 建立有效的解決對外爭端的機制

根據國際經驗以及當地的法律和法規，不斷完善訴訟仲裁規則，提高海南自由貿易島解決涉外爭端的水平。成立仲裁委員會，確定相關工作人員的名單，不斷完善仲裁的制度。建立仲裁以及調節相結合的制度，完善相應的程序。海南現有的法院要能夠受理涉外貿易以及投資和金融事件，根據相關協議執行判決。

4 總結

綜上所述，在建設海南自由貿易港的過程中，應該站在一定的高度，遵守中央以及國家戰略的部署，為全面推行自由貿易戰略提供可以借鑒的經驗。應該堅持高的起點和標準以及高要求，以國際旅游購物島及國際離岸的金融中心、海上絲綢之路的重要交通樞紐和世界級生態島、海洋科技創新基地等為重要的方向，把海南打造成具有中國特色的集港城為一體的自由貿易港。

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