疫情揭示的社會治理變革方向

吳偉強

新冠肺炎疫情使得傳承數千年的春節風俗驟然暫停，數萬人被病痛折磨，給經濟社會發展造成了難以估量的創傷，且對全球多國造成外溢性影響。從社會治理角度看，導致疫情擴散的根源在于治理體系和治理能力尚未達到現代化水平。分析本次疫情從最初發現病例、蔓延、回落的過程，可揭示社會治理的缺陷和短板，看清社會治理的變革方向。

實事求是是社會治理現代化的基石

2003年非典的深刻教訓之一，就是隱瞞真實信息造成了不堪后果。17年過去了，一些高喊“反思”的人并沒有真正反思，繼續走在錯誤的道路上。從2019年12月8日武漢市最早發現病例，一直到2020年1月20日鐘南山院士揭開疫情真相，這40余天時間，從武漢市、湖北省相關官員到國家衛生管理部門，多次聲稱“未發現明顯人傳人現象”“病情可防、可控”，令社會喪失警惕心，以至于錯過最佳時機，直接釀成疫情蔓延的嚴重后果。

本著對毛澤東、鄧小平以來中國經濟社會發展方向和國家長治久安的認識，在工業、農業、國防、科技“四個現代化”的基礎上，習近平于2013年中共十八屆三中全會上提出“國家治理體系和治理能力的現代化”，2019年的十九屆四中全會，還專門聚焦討論了這個議題。回顧40多年的改革開放，通過十一屆三中全會重新確立“實事求是”的思想路線，黨領導人民求真務實，實現了大國崛起。然而成績面前，一些人禁不住脫離實際的亢奮，大搞形式主義，官僚主義也揮之不去，聽不到百姓的呼聲，也不問人民之心愿，更容不下不同聲音。這是對“實事求是”的背離，終究要得到教訓。實現國家治理體系和治理能力的現代化，首先要向“實事求是”回歸。

科學精神是社會治理能力的支柱

疫情開始后，我們持續跟蹤監測國內外各類媒體的反應，總體而言，與杭州有關的信息大多為肯定性評價。主要為幾個方面：第一，行動及時迅速，措施得當有力。多方評價，認為國內做得最好的是河南、浙江（尤其是杭州）和山東，浙江在國內第一個把疫情防控等級列為一級，說明對問題的嚴重性認識到位，政府重視。第二，政策張弛有度，城市包容淡定。1月25日上午，杭州市“新冠肺炎”疫情防控指揮部發布疫情通報（第1號）：“1月24日晚10時許，TR188航班從新加坡到達蕭山機場。機上335名乘客中有武漢客人116名。”這一信息發布后，全球矚目，在如此嚴重的疫情環境中，杭州的做法，符合國際慣例，贊譽尤佳。第三，信息及時，公開透明。杭州市領導在屢次疫情防控新聞發布會中的表現都得到肯定，被譽為是國內城市領導在媒體中的最好表現，尤其是以題板方式展示數據和信息，媒體認為是“心中有數，一清二楚”。李蘭娟院士“當前發現病人不怕多，就怕漏”的表態被認為是“呈現了一種科學精神”。第四，辟謠及時。辟謠平臺反應迅速，及時破除虛假信息，符合危機管理中“第一時間話語權”的科學準則。

浙江和杭州的表現，媒體總結為“社會治理水平國內領先”。先行必有先行之緣由，強化社會治理中的科學意識和技術創新是杭州這些年來的重要抓手，在“數字經濟第一城”建設過程中，日積月累的科學意識和技術系統有效地支持著本次疫情防控工作。浙江省政府啟動一級響應的當天下午，就拿到所有酒店來自疫情始發城市入住人員的信息，當天晚上就采取了量體溫、體溫正常就地隔離14天、體溫不正常醫院隔離監控等措施。“大數據+網格化”管理手段，精準排查。城市大腦迅速給出詳細數據支持，包括：人員屬性分析、重點場所統計、同行人員分析、出行方式分析、留杭人員落腳點分析、密切接觸者線索分析、行為軌跡分析等，為科學決策提供了強大的支撐。

科學技術的發展水平、對社會生產和經濟活動的影響與促進、科學精神融入社會生活的廣泛程度、人民群眾的科學素養和職業技術技能，綜合反映著一個區域治理水平的現代化程度。良好的治理，必須是在符合與適應科學所揭示出的人性和社會規律的基礎上才能實現，必須是在技術手段提供可能的基礎上才能實現。

風險管理是社會治理體系的必備要素

現代社會是個“風險社會”，風險結構不同于傳統社會。現代性意味著人類決策和行動對自然和人類社會本身的影響力大大增強，社會變遷步伐的加快、范圍的擴大和空前的深刻性，風險結構從自然風險占主導逐漸演變成人為的不確定性占主導，而在人為風險中，又要特別注意防范制度運轉失靈的風險，即“制度化”風險。

本次疫情充分暴露了疾病防治體系的制度化缺陷。在防治疫情源頭上，雖有《中華人民共和國野生動物保護法》，但現實中普遍存在執法不嚴、監督不到位的問題;衛生意識方面，為數不少的人，意識頗為落后、頑固，缺乏良好的衛生習慣;物質保障上，醫療物資儲備短缺，應急能力差;公共衛生管理體系不健全，一有疫情，公共衛生部門疲于應對，導致一直被詬病的“重醫療、輕預防”困境仍然沒有得到逆轉。而在公共危機管理方面，數據支持、信息公告、應急管理機制和措施皆有值得深刻檢討之處。背后的根源是官僚主義和形式主義、無為的官員、自私的專家、低效的行政審批程序、媒體監督角色的缺失等，一系列制度性缺陷構成了潛在的社會風險。

要消除這些缺陷，首先應該真正學會反思。在某種程度上，本次疫情所暴露的問題甚至比2003年非典（SARS）時更嚴重。試想一下，假若我們能真正吸取2003年的非典（SARS）教訓，在本次疫情爆發前就已經建立起現代化的疫情防控體系并具備完備的治理能力，疫情何至于現在這般嚴重？更進一步追問，過去幾十年中國能創造人類社會發展史上未曾有過的經濟奇跡，足見其背后巨大的發展潛力。倘若中國有更加現代化的治理能力和治理體系，又將會締造出怎樣奪目耀眼的成就？沒有行動的反思是“偽反思”。通過本次疫情防治，我國積累了寶貴的經驗和教訓，及時保留、收集、整理資料，做好檔案管理，建立專門數據庫，專門研究，可為未來提高疫情防控、公共危機處理和社會治理能力提供寶貴的參照系和決策依據。

要管控上述風險，須樹立系統性思維。應清醒認識到我們國家依然是一個發展中國家，雖然GDP居全球第二，但國家崛起的底層還比較薄弱。及早補齊治理體系和治理能力的短板，需要從法制保障、公民意識、物質保障、應急管理、責任追究等多方面系統梳理，重構管理體系。

以人為本是社會治理的落腳點

世界衛生組織建議中國“加強對疫情的監測以及主動篩查”“加強疫情應對措施，以遏制當前的疫情發展”，《國際衛生條例》明確規定，要避免相關措施所可能導致的污名化或者歧視。縱觀各地的防控措施，我們發現有兩個問題，第一，宣傳教育文案用詞不當。恐嚇、辱罵有之，如“無恥之輩”“亡命之徒”“互相殘殺”“自尋短見”等，甚至存在違法詞匯，如“階級敵人”。第二，防控手段簡單粗暴。如封門、截斷道路等。此類做法，非但起不到良好的防控效果，反而會引起反感，引發新的矛盾。

人類社會發展至今，文明的發展趨勢清晰可見，從“神本”（以神為本，泯滅人性）到“物本”（以物為本，人被物所“異化”），再到“人本”（以人為本，回歸人性）。以人為本的本質即以“民”為本，滿足人民對美好生活的向往，這既是社會治理的終極目標，也是落腳點。

我們堅信，以舉國體制內在的社會動員能力，最終肯定能戰勝疫情，這次危機也很快會成為以后的知識和記憶。知識和記憶是“一場災難給人們最大的教訓和經驗”，“我們不應當輕易放過那些治理中曾經嘗過的苦頭和教訓，應該盡力在下一次災難發生時規避它，而不是一次次地重蹈覆轍”。

作者系浙江工業大學政治與公共管理學院教授、杭州市決咨委委員