不能全靠企業(yè)良知

董碧娟

當下，許多企業(yè)不計得失、加班加點為防控疫情提供物品和服務。物資從何而來、如何使用，對打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)至關(guān)重要。那么，究竟如何讓各類物資和服務更及時、精準、高效地支持疫情防控呢？記者就此采訪了中央財經(jīng)大學政府管理學院教授徐煥東。

采購行為缺少明確規(guī)范

記者：相比平時的采購工作，重大疫情和災害時期的物資采購具體有哪些不同？

徐煥東：主要有三方面不同。一是需求量突然大幅增加，尤其是某些特定物品與服務的需求量突然之間迅速增加，比如在新型冠狀病毒肺炎疫情防控時期，口罩、消毒用品與相關(guān)醫(yī)療器械等需求突然猛增;二是需求極其緊迫，防控疫情和災害爭分奪秒，對相關(guān)物資和服務的需求非常迫切;三是需求種類眾多，隨著防控工作的深入推進，可能會產(chǎn)生更加多元的需求。

需求量大、需求緊迫、需求種類眾多等特點可能導致需求與供應的矛盾突然緊張。在這種情況下，如果完全按照市場經(jīng)濟規(guī)則，必然會出現(xiàn)物資匱乏、價格暴漲，或者供應商囤積居奇等現(xiàn)象。因此，重大疫情時期的采購與物資供應需要社會支援和政府救助，特別是采購與供應方面，必須由政府部門進行干預和管理。

在采購方面，供應商應本著對災害援救原則，不能趁機漲價與囤積物資。但是，社會支援更多是倫理、良知與道德層面的內(nèi)容，供應商可以根據(jù)良知和社會輿論壓力規(guī)則行事，但也可以不遵循這些規(guī)則，而是遵循純市場規(guī)則。因此，重大疫情和災害時期的采購和供應，最根本的還是需要通過建立特殊的國家災害時期采購制度，通過規(guī)范的程序和方式保障重大災害情況下的采購與供應有序進行。

為了能更好地應對和處理各種災害引起的緊急狀況，我國于2007年11月1日起施行了《突發(fā)事件應對法》。但令人遺憾的是，該法對災害發(fā)生后的物資與服務采購和供應保障問題，沒有作出明確規(guī)定。另一方面，我國2003年1月1日起施行的《政府采購法》，在其附則中說明該法不適用于不可抗力災害情況下的政府采購行為。因此，到目前為止，我國還沒有就政府在重大災害防備、救災、災后重建方面的采購行為進行具體的制度規(guī)范，亟須建立健全應對重大疫情和災害時期的緊急采購制度。

2月6日，海南瓊海塔洋鎮(zhèn)的農(nóng)民在采收瓜菜，確保非常時期蔬菜供應。

制度設計應兼顧政府和市場

記者：您說的重大疫情和災害時期緊急采購制度具體包括哪些內(nèi)容？

徐煥東：第一，要建立防范重大疫情和災害的國家物資儲備采購制度。為防患于未然，最好的方法是建立科學有效的疫情和災害物資儲備采購制度。對于各種可能出現(xiàn)的疫情和災害，平時進行儲備采購。疫情和災害儲備采購可以依據(jù)《政府采購法》規(guī)定的非緊急采購方式，并以招標采購為主。

這里必須注意的是，用于防災的儲備采購與一般政府采購有所不同，主要是必須與災害發(fā)生時的緊急采購結(jié)合考慮。包括：平時儲備采購時采購某供應商的物資，在災害后緊急采購時，約定該供應商必須無條件地優(yōu)先、優(yōu)價（不在出現(xiàn)災害時額外盈利） 、盡全力保障這種需要;另一方面，采購方應該將合同優(yōu)先授予能夠做出這種承諾的供應商。

第二，建立重大疫情和災害時期實施緊急采購的宣告制度。政府實施災害時期緊急采購不能隨意決定，而是需要通過某種程序，由中央或地方政府依據(jù)相關(guān)制度規(guī)定，對災情進行評估，最后宣告是否啟動緊急狀態(tài)采購法令。一旦宣布某場災害區(qū)域救災和災后重建進入緊急采購程序，政府緊急采購隨之啟動。

第三，設定政府緊急采購規(guī)范的資金范圍和管理范圍。疫情和災難時期屬于特殊時期，政府對采購的管理職能和范圍需要根據(jù)特殊情況確定，一般情況下應該比平常政府采購的職能和管理范圍更大。

疫情和災害時期采購資金來源主要有以下幾個部分：一是政府應對災害的儲備資金;二是政府災害后臨時緊急追加撥付;三是社會各界的捐贈。其中，社會捐贈的情況又分為若干不同類型：一部分是直接捐贈給災區(qū)的物品與服務，這種捐贈不存在采購問題;另一部分屬于救災捐款。在捐款中，又分為三部分，捐贈給政府部門的救災資金，屬于典型的財政性資金;捐贈給社會公益組織，如紅十字會、慈善總會、青少年基金會等;對災區(qū)有特別指定對象的資金。

建立 健全重大疫情和災害緊急采購制度，應通過良好的制度設計，解決好重大災害時期采購的援助性、強制性、市場性及補償性“四性”兼顧的問題。

災害時期的政府采購管理規(guī)范應該包括：動用政府災害儲備資金的采購;政府緊急追加撥款的采購;值得特別說明的是，各類非政府組織、公益組織所獲得的沒有指定具體對象的社會各界對救災的捐贈資金，必須由政府進行管理和干預，同樣適用政府相關(guān)采購制度規(guī)定，納入公共管理和監(jiān)督的范圍，以取得社會公信和社會監(jiān)督的效果;而對于捐贈者直接定向捐贈給特定對象的資金，如果其對象屬于政府部門和公共事業(yè)等單位，其發(fā)生采購時同樣要納入政府緊急時期采購管理，反之，則不受政府緊急采購制度規(guī)范。

第四，著重解決需求急迫性，規(guī)范災害時期采購方式的選擇和運用。災害發(fā)生后的許多需求具有相當?shù)募逼刃?，尤其是在災情初期往往更是如此。因此，疫情和災害發(fā)生后的緊急采購，必須優(yōu)先采取效率高的方式。

更多依靠制度約束

記者：在重大疫情和災害期間，可能會出現(xiàn)哄抬物價、囤積居奇等行為。對于這些情況，緊急采購機制該如何應對？

徐煥東：對于這種行為應分層次地理解和認識。一是從純經(jīng)濟純市場角度講，供需調(diào)節(jié)沒有錯，價格高可以激發(fā)生產(chǎn)動能，也是緩解供應不足的重要方式。二是從道德層次看，道德良知十分重要，但難作普遍要求。雖然道德層次有一定作用，如主動捐款或降價，但道德是很難強迫的，也難以確?？沙掷m(xù)性。三是政府和社會救濟機制。完善的社會管理系統(tǒng)，是有政府杠桿的。政府平時應該有充足的儲備，災難時可采取特殊的采購或配給制度?？傊挥惺袌?、道德、公正有效的政府治理機制三方共同作用，才是好的管理模式。

因此，建立健全重大疫情和災害緊急采購制度，應通過良好的制度設計，解決好重大災害時期采購的援助性、強制性、市場性及補償性“四性”兼顧的問題。

所謂“市場性”，是指雖然災害時期采購情況特殊，但無論如何，還是應該堅持市場性原則，即尊重供應商的利益、體現(xiàn)等價交換、供應商略有盈余的原則;“援助性”和“強制性”是指根據(jù)災害時期的采購，雖然并不能偏離市場原則，但不能完全按市場原則進行，而是根據(jù)災害時期需求與供應的特殊性，必須從道德倫理與法律制度兩個方面進行規(guī)范。

道德倫理方面的原則是抗擊災害必須萬眾一心，本著相互支援和共同救助的原則，供應商應該不計較得失，不從災害供應中追逐利潤，盡最大努力為災區(qū)及受災民眾提供物資與服務。另一方面，重大災難時期的政府采購，也不能完全靠供應商的良知和支援性，還必須有法律與制度保障，通過制度方式規(guī)定：災害時期急需的物資與服務需求，供應商一律不得囤積居奇、拒絕提供，或者哄抬價格、大發(fā)橫財，必要時政府可以通過災害時期采購制度規(guī)定，實行強制性采購，包括強制性供應任務分配、價格限制、交貨期限規(guī)定等。

適當補償有貢獻的供應商

記者：在實際操作中，如何確保市場性、援助性與強制性的有效結(jié)合？

徐煥東：要做到這三者的有效結(jié)合，必須做好疫情和災害結(jié)束后的適當補償性工作。按照市場原則，應該保障供應商合理、適當?shù)睦?。而按照援助性與強制性的要求，目標是確保災后的特殊需求通過相對合理的采購得以保障，避免出現(xiàn)供應商非理性的借機盈利行為。但援助性和強制性也可能會發(fā)生違背市場規(guī)則的行為，使供應商出現(xiàn)虧損或其他方面的問題。在這種情況下，就需要政府適當在制度方面設計補救措施。

補救措施的內(nèi)容主要包括：對疫情和災害防控時期采購做詳細記錄;通過對疫情和災害防控時期供應商提供物資與服務的速度、質(zhì)量、價格及整體貢獻進行評估，列出在疫情防控和災害時期政府采購中有貢獻的供應商;政府緊急狀態(tài)采購結(jié)束以后，對于在緊急采購中有貢獻的供應商給予適當補償。對于供應商的補償可以有幾種辦法：

一是授予榮譽。對于大多數(shù)供應商而言，在疫情和災害發(fā)生后更多的是出于良知和社會責任感在合理價格條件下提供物品與服務，因此，給予其適當?shù)纳鐣蜕虡I(yè)榮譽，就是最好的認可和補償?？梢允谟枞纭耙咔榉揽毓灼髽I(yè)”“抗災救災模范企業(yè)”等榮譽稱號，使其在社會和商業(yè)界獲得更多信任、認可等無形補償。

二是授予商機。對于在疫情、災害防控中有突出表現(xiàn)的供應商，政府在平時采購或平時為災害儲備采購時，優(yōu)先授予采購合同，使這類供應商獲得優(yōu)先商機。

三是利益補差。通過疫情和災害防控時期采購的評估，如果發(fā)現(xiàn)有些供應商確實是因為保障疫情防控和災區(qū)供應而產(chǎn)生虧損或在其他方面付出較大代價，事后政府應該給予適當經(jīng)濟補償。但這些補償過程和補償情況應該公開透明。

強化監(jiān)督和管理

記者：如何做好應對重大疫情和災害的緊急采購的管理工作？

徐煥東：相對于平時采購的監(jiān)督管理而言，重大疫情和災害時期的政府采購必須有特別的要求和特殊管理。疫情防控和救災資金的使用，不僅關(guān)系到納稅人的利益和所有捐贈人的目標與信心，更重要的是直接關(guān)系到疫情防控和災區(qū)成千上萬受災人員的生命財產(chǎn)安全和福祉，也關(guān)系到人民對于政府及相關(guān)公益機構(gòu)的信任和信心，關(guān)系到今后災害救助等許多問題。

因此，疫情防控和災害時期政府資金與捐贈資金的采購，必須有特殊的、比平時更為嚴格的監(jiān)督與管理。包括疫情和災害情況的公開、疫情和災害防控采購的啟動、特殊時期政府采購程序、特殊時期政府采購方式的選擇、特殊時期政府采購的特殊監(jiān)督主體組成、特殊時期政府采購供應商及其合同的評估、特殊時期政府采購的貨物與服務的供應商、供應數(shù)量、質(zhì)量、價格、交接、驗收、支付等等，都應該有嚴格的記錄。明確監(jiān)督主體、監(jiān)督程序、監(jiān)督管理者的責任。堅決避免各種趁疫情、災害之機牟取暴利或有違疫情防控和救災宗旨的情況發(fā)生。一旦在特殊時期的采購中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為，一律實行比平時加倍處罰的規(guī)定。

◎ 來源|經(jīng)濟日報（有刪減）