水利工程建設項目招標投標存在的問題及對策

柴愛霞

摘要? ? 水利工程建設項目招標投標工作的順利開展對推進我國水利事業健康發展具有重要的現實意義。本文總結了水利工程建設項目招標投標管理過程中存在的問題，并提出了相關解決對策，以期為相關水利工作者提供參考。

關鍵詞? ? 水利工程;建設項目;招標投標;問題;對策

中圖分類號? ? F426.91? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）03-0168-01? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

隨著新時代的到來，國家越來越重視水利工程建設，水利工程建設不僅能夠提升水資源的利用率，還能夠增強水資源的功能以及作用，從而實現農業和工業的持續發展。近年來，水利工程建設已取得了一定的成效，但仍存在一定的問題。在對水利工程建設進行管理的過程中，需要提升對水利工程建設項目招標投標管理的重視程度，促進管理工作的多樣化，從而保證水利工程建設招標投標管理的合理性。

1? ? 存在的問題

1.1? ? 招標投標行為不合理

水利工程建設單位進行招標投標工作時，可能會運用各種方式來違規干預招標投標工作，因而招標投標工作可能會出現弄虛作假的現象。同時，水利工程建設單位可能還會對潛在的投標人進行針對性的排斥。在建設工程項目進行發包的過程中，可能會利用自身存在的優勢對造價進行壓低，也可能出現制作陰陽合同的問題，從而違規干預招標投標工作，進而會對承包單位的經濟利益造成一定的損失。

1.2? ? 招標投標運作不規范

部分建設單位在進行招標投標工作時，不具有法律和合同制作的人才，對整體的招標投標工作認識不全面，沒有充分地了解業務流程，導致在制定評標規則時，缺乏充分的考慮。因此，招標投標工作可能會出現詳細標底不明確的現象。監督管理機制不完善，容易出現標底泄漏的問題，直接對招標投標文件的公正性造成影響。

1.3? ? 招標投標違規操作

部分建設單位在進行招標投標工作時，可能會將工程建設定位成指令性的項目。例如，形象工程、獻禮工程等。在詳細的招標投標工作中，確定工程建設單位時，沒有運用聯席會議或黨內會議的方式，未及時規避存在的問題。部分不具備施工水平以及能力的單位或企業被推薦到投標工作中，進而導致出現層層轉包的現象，甚至還會出現違法分包的行為。不正常的招標投標流程會對招標投標的秩序造成嚴重影響，從而會直接影響整個工程建設的順利開展。

2? ? 對策

2.1? ? 加強制度建設，規范招標投標運作

工程項目在進行招標投標工作的過程中，建設單位行為不規范會對建設行業的可持續發展造成一定的影響[1]。為了能夠改變這一現狀，在對建設單位市場行為建立監督管理制度的同時，需要保證建立監督管理制度的合理性，還需要嚴格按照規定要求參與招標和未招標。對于一些存在違規招標投標工作的建設單位，例如，使用劣質材料和構件及機械的建設單位、采取層層轉包方式的建設單位、故意壓低工程建設質量的建設單位等，需要進行嚴肅的處罰。此外，需要做好銀行保險與工商單位、稅務部門等方面業務之間的合作，記錄建設單位相關責任人的違法行為，嚴格按照處罰要求給予一定的懲罰。使用數據管理庫記錄企業的不良行為，加大責任人和建設單位違法違規的成本，運用經濟手段增強市場準入的管理工作[2]。

2.2? ? 強化職能建設，嚴格監督執法

當建設行政主管部分時，需要加強執法人員和隊伍監督管理的力度，不僅能夠提高執法人員的執法水平，還能夠提升執法人員的業務素質，從而保證執法的公正性和規范性。建立招投標管理體系，加強對薄弱環節的監督和管理力度，明確監督管理部門和招標投標的主要責任，重視對招標投標建設單位的監督工作，運用審查和評價等手段保證水利建設市場管理工作的規范化[3]。

2.3? ? 建立健全招標投標管理制度，有效規范招標文件的編制

在我國水力工程項目招標投標的過程中，需要對招標投標的各種行為進行規范。在建立省、市、縣三級行政招標投標制度的過程中，需要根據我國現階段國情的實際情況進行建立，對于重大的事項，需要建立專門的專家評審小組，制定定標階段、評標階段所使用的方法，保證選擇評標方式的合理性，同時評委員會進行審查和確認工作。在進行招標的過程中，需要嚴格按照規律法規進行招標，能夠充分地體現招標工作的公正性、公平性和公開性原則。當出現違規招標行為時，需要對開展的施工進行禁止[4-5]。在招標管理部分對相關文件進行編制的過程中，需要明確工程項目的詳細施工難點、工期以及重點，同時還需要明確工程質量的相關規定以及施工調整的實際情況，進而確定各方的利益分配、權力以及職責[6]。

3? ? 結語

在水利工程項目建設過程中，不僅要保證施工技術運用管理的合理性，還要結合工程建設的情況確定招標投標的管理工作。工程建設項目的招標投標管理工作在工程建設進度和質量中有著重要的地位。在水利工程建設項目進行招標投標管理的過程中，也會存在一定的問題，如招標投標行為不合理、招標投標運作不規范和招標投標違規操作等，亟須加強制度的建立力度，保證招標投標運作的規范性。

4? ? 參考文獻

[1] 李春英.水利工程建設項目招投標管理對策分析[J].智能城市，2019，5（9）：154-155.

[2] 丁大方.淺析農村集體“三資”工程建設項目招投標存在的問題及對策[J].現代經濟信息，2018（24）：30-31.

[3] 翟菡.水利工程建設項目招投標管理對策分析[J].山東水利，2018（11）：54-55.

[4] 胡婷婷.淺析工程建設項目招投標的現狀、問題及對策[J].低碳世界，2018（11）：262-263.

[5] 張娟.水利工程建設項目招投標管理出現的問題與防范方法[J].北京農業，2012（18）：191-192.

[6] 鄧照山.水利工程建設項目招標投標工作中存在的問題及對策[J].廣西水利水電，2011（5）：33-34.