談供給側改革與社會保障協調發展的困境與應對

索陽

[摘? ? 要] 將供給側改革與社會保障進行協調發展，能夠加強改革作業的穩定性，削弱改革過程中存在的阻力，維護民眾利益，從而提高我國總體發展水平。不過在供給側改革與社會保證協調發展中，因受到一些因素的影響，導致改革工作存在動蕩性。為此，本文就對供給側改革與社會保證協調發展中面臨的問題進行分析，并提出合理的應對措施。

[關鍵詞] 供給側改革;社會保障;協調發展

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 05. 084

[中圖分類號] C913.7? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2020）05- 0200- 02

0? ? ? 引? ? 言

供給側改革在落實中應做到統籌兼顧，實現從產業結構到稅收政策的調整和發展，而這使得改革過程中很容易與人們生活及社會關系產生碰撞，所以做好供給側改革與社會保障間的協調工作，成為目前我國宏觀調控中的首要問題。

1? ? ? 供給側結構性改革

供給側結構性改革的目的是對經濟結構實行合理調整，實現資源的優化配置。供給側結構性改革中會受到投資、消費、出口三方面因素的制約，與勞動力、土地、資本、制造產業及創新要素有著密切聯系。供給側結構性改革的優勢有：一是提高供給質量，優化產業結構，解決資源配置中存在的問題，加強供給的合理性、靈活性，提高企業生產效率;二是對產權及產業結構進行優化和調整，在改善人們生活水平的基礎上，加強宏觀調控與民間活力的融合，進而提高生產效率，降低不必要的成本支出;三是優化消費結構，提升消費品的等級，實現創新、協調條、開放、共享的發展戰略。

2? ? ? 供給側改革與社會保證協調發展的困境

在現今社會發展中，改革的深入進行勢必會與人們自身利益產生沖突，為了調節這一沖突，確保社會保障功能的穩定發揮，需要將社會保障與供給側改革結合起來，通過兩者的協調發展來解決現今社會發展中存在的問題，推動社會各項建設活動的順利進行。就目前情況而言，供給側改革針對的是行業去產能政策及企業減稅降費的減負政策，而這兩個政策的改革對于社會保障帶來的影響有：就業人員安置壓力加大，兜底生活保障壓力增加;社會保障資金來源縮減、開支增加。

2.1? ?去產能造成的人員安置壓力作用于社會保障

供給側改革的核心工作就是調整供給結構，壓縮產能，清理社會發展中存在的僵尸企業，為各領域注入新的活力。不過這一政策在落實中仍存在諸多問題，如果要清理掉僵尸產業，勢必會導致部分人員失業，而失業這部分人員的安置就成為首要考慮的內容。雖然我國已經針對這一問題制定了相關的指導意見書，并為再就業人員提供了一系列的專業建議和意見，但該部分人員從下崗到再就業期間存在著一定的空擋，這一空擋需要社會保障給予足夠的支持，以此維持人員的正常生活，而這就為社會保障帶來了較大壓力。且由于時間不定，失業人員數量相對較多，其形成的社會保障壓力也是很難進行準確估算的。

結合目前國家現有數據分析，去產能的產業主要集中在鋼鐵、煤炭、石化、水泥、電解鋁、船舶等行業中。以鋼鐵產業為例，從2016年起，我國就開始清理存在的僵尸鋼鐵企業，對其產業結構模式實行調整，用了近5年的時間將鋼鐵企業產能壓減到1億-1.5億噸，在此過程中每年需要安置的人員數量達到18萬人左右，且安置人員的數量仍在不斷上漲，有專家預測，在鋼鐵產業轉型期間，需要轉型重新培訓上崗的人數可達到80萬人左右。

2.2? ?去產能通過資金渠道使社會繳費來源被壓縮

在去產能過程中，對社會繳費來源帶來的影響主要體現在以下幾方面上：其一，對養老、醫療、事業等各項社會繳費對象對來影響;其二，去產能過程中，一些企業會面臨著破產或重組的情況，企業繳費方面會受到一定影響。如果存在下崗人員，其各項社保費用的繳納也會存在中斷現象。且該種情況的嚴重性及持續時間無法得到準確預測。

以養老和醫療保險的繳費情況分析，假設在去產能過程中，所有需要安置的人員均棄保和斷保，那么按照上文統計的安置人員人數可計算出，養老保險繳納損失為80×9 913.32=793 065.6萬元，也就是80億元左右;醫療保險繳納損失為305 604.69萬元，即31億元左右，這還僅僅是一個產業所帶來的損失，再加上其他產業所存在的損失，我國每年至少要損失幾百億元。且在我國現有的規定要求下，需要安置的人員均由政府部門負責，也就是說政府每年要拿出與社保繳費損失相同的金額來保障人員的正常生活。

2.3? ?去產能通過資金渠道影響社保支出

去產能政策的落實對社會保障支出帶來的影響是較為直接的。在安置人員失業期間，各地區政府會按照本區域最低工資和低保標準來進行失業金的發放，將時間控制在兩年，以維持失業人員的生活保障。不過由于去產能過程中產生的安置人口數量較多，再加上失業后人員所需享受的福利待遇較多，所以其產生的連鎖反應也是較為嚴重的。

以湖南地區為例，按照該區域最低工資及低保標準計算得出的失業金數額在700-1 085元不等，如果按照鋼鐵產業每年安置的80萬人進行計算，需支付的相關費用約為187萬元，雖然該費用并不是很高，但是加上人員失業后期家庭需要享受的醫院救濟、教育支持等優惠政策，政府每年要支出的費用也是一筆不小的開支。如果再加上其他產業的情況，則所支付的金額相對較為龐大。雖然國家針對安置人員給予一定的資金投入，但是其投入的安置資金并不包含失業人員享受的優惠待遇所需支付的資金，要想保證安置人員的正常生活，可能需要單獨進行社保資金的安排和預算。

2.4? ?減稅降費通過資金渠道全面壓縮社會保障費源和補貼收入

供給側改革中要求降低企業運行成本，而最為直接的方式就是降低企業社保繳費支出。在我國現有的政策法規中，對企業社保加納比例實行了重新規劃，并有效落實到實際工作中，這雖然為企業發展提供了動力支持，但是卻增加了社會保障的壓力。按照現有社保征繳收入情況計算，在供給側改革中，企業每年可減負近1 000億元，這也就說明社會保障每年要少征收1 000億元，再加上營造增政策的落實，各項開支的壓縮，社會保障的財務壓力逐漸增大，不利于供給側改革與社會保障的協調發展。

2.5? ?供給側改革增加了社會保障的支出和收入壓力

供給側改革的落實，一方面降低了企業與個人社會保障繳費金額;另一方面通過減稅降費政策的落實，降低了企業社保繳納的費用金額。另外，安置人員的增加，所需的社保支出也在不斷加大，這使得社保支出明顯要大于收入，為社保制度的穩定落實及其功效的發揮帶來了較大影響，且這些問題還將隨著供給側改革的深入不斷加大。

3? ? ? 社會保障制度協調配合供給側改革的改進建議

通過上述論證，明確供給側改革對社會保障帶來的影響，在日后工作開展中，應采取合理措施降低供給側改革與社會保障間存在的矛盾和沖突，注重創新，推動新生產業的發展，且對社會保障制度實行調整和改進，從而促進兩者的協同進步。

3.1? ?增強失業金領取的可及性，推動去產能工作的開展

失業金的領取是解決去產能中產生安置人員生活問題的重要手段。不過由于個人失業金領取的手續相對復雜，不僅要保證各項證件的齊全性，還需要填寫較多表格內容，且審批時間較長，這使得失業金領取比例相對較低，無法發揮失業者保障的作用。另外，個人失業金的領取門檻相對較高，一些企業利用這一便利將失業金作為資深資金補貼的一種渠道，喪失了失業金的社會保障功能，增加了供給側改革與社會保障間的矛盾。基于此，應該借助供給側改革的契機，利用人員安置集中的壓力，打通各部門界限，簡化失業金領取條件，減少手續、壓縮環節，真正做到個人可及，使政策真正發揮對個人的保障作用。

3.2? ?對安置人員個人社保繳費予以直接補貼，維護人員社保利益

去產能過程中，企業因一些原因出現倒閉的情況，這使得員工的社會保障繳費存在中斷現象，員工在失去工作收入后，自然也不會進行社會保障的繳納，這不利于員工享受社會保障提供的服務，為員工自身帶來較大損失。《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》要求，“切實做好下崗失業人員社會保險關系接續和轉移，按規定落實好其社會保障待遇”。因去產能導致的社保繳費中斷屬于非個人原因，應當獲取政府部門給予的適當經濟補貼，以維護安置人員自身的合法權益，讓其享受國家給予的相關優惠政策。同時，在社保補貼中，也需注重人員自身生活的保障，解決人們待業期間存在的生活問題，這樣才能降低國家與人民的矛盾，促進后續工作的順利開展。

3.3? ?創新社保服務形式，培養社保新的增長點

供給側改革中，推動了創新創業的高效開展，并結合信息和網絡技術的應用，實現了新型產業的發展。這些新型產業具有規模小、人員少的特點，成為社會保障新的增長點。不過由于社保服務形式的限制，很難適應新型產業的發展需求，所以需要對社保服務形式予以創新和優化，增強其靈活性，進而更好地為新興產業勞動者服務。

4? ? ? 結? ? 語

總之，要想實現供給側改革與社會保障的協調發展，政府部門就需從不同角度和渠道進行綜合分析，且采取合理的改進措施，提升社會發展水平，以此為我國綜合實力的增強做出貢獻。

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