高新技術產業園區規劃與管理模式探討

文遠寧

[摘? ? 要] 我國經濟正處于高速發展時期，隨著年均GDP的不斷擴大，我國已經成為影響世界的主要經濟體之一，以信息化，智能化為龍頭的科學技術產業正在改變人們的生產生活方式;伴隨著知識經濟的發展，高新技術產業逐漸成為社會經濟發展的主流，為積極響應國家關于發展新時代中國特色社會主義深入驅動創新發展戰略的號召，各省，市地區紛紛建立和發展以知識和技術為主的高新技術產業開發區，關于高新技術產業園區的發展與規劃，不僅僅著重于GDP指標，還要從項目設置、經濟發展、研發投入、環保節能、信息化建設、智慧生活設施、交通規劃等方方面面都要詳加規劃與考慮。

[關鍵詞] 高新技術產業園區;規劃管理;模式探討

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 05. 047

[中圖分類號] F276.44? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2020）05- 0109- 02

0? ? ? 前? ? 言

隨著改革開放的深化和產業結構的調整，信息化水平拉動經濟水平持續上升，各種數據表明，高新技術產業已經成為我國經濟增長的閃光點和原動力，高新區已經成為我國高新技術產業最重要的基地，傳統的規劃與管理模式已經無法滿足我國高新技術產業園區快速發展的客觀需求;因此，必須結合現階段經濟發展現狀和高新技術產業發展的趨勢，運用科學的理論和方法對高新技術產業園區結合現有的地域基礎與優勢，以發展經濟和突出核心資源為目標，圍繞主導產業與支柱產業的服務，對高新技術產業園區進行有效定位和規劃，由點及面，從整體上優化產業結構，形成高新技術區強大的產業服務體系，本文結合當前我國產業升級背景下對高新區規劃的新要求，簡要闡述高新區的規劃與管理模式，以供參考。

1? ? ? 高新技術產業園區的規劃原則

高新技術產業園區規劃從產業定位和園區空間規劃兩方面進行。首先要明確產業定位，對外部環境與內部環境充分梳理，并結合當下的經濟發展形勢，從"高"和"新"兩方位進行產業定位，其次，在產業準確定位的基礎上，對高新技術產業園區內的整體空間進行科學的布局與規劃，遵循"高效"和"綠色"的理念，使產業定位與園區規劃相輔相成，互相融合，打造新型的企業生態群落，高新技術產業園區的規劃遵循以下原則。

1.1? ?關聯發展原則

高新技術產業園區的規劃要以關聯發展為原則，基于當今的經濟發展的態勢，以優秀企業和相關產業為關聯發展為龍頭，進一步帶動上、下游的經濟和產業發展，從而形成功能上的互補與配套，營造良好的招商引資環境，提升整體的市場競爭能力。

1.2? ?成鏈發展原則

高新區的規劃除了科技產品制造區，還應該包括配套辦事的各種商業辦事機構、金融信息機構、管理機構、醫療機構、娛樂休憩機構等綜合功效一體化，從單一的產業開辟走向綜合的產業開辟，以優勢產業為路徑構建產業鏈一體化的整合發展，形成互相促進、關聯、支撐的發展格局，促進區域經濟整體發展。

1.3? ?開放合作發展原則

堅持開放合作，以發展區域經濟為使命，并積極學習和借鑒先進高新區的規劃管理理念，健全創新服務體系，進一步優化和改善產業配套與公共服務配套，進一步優化高新技術產業園區的資源配置，推動形成競爭與合作并存的集約型發展模式，進一步推進高新技術產業園與城市的融合發展。

2? ? ? 高新技術產業園區的規劃布局

對高新技術產業園區的規劃分為三大區塊。

2.1? ?雙創集聚區

一是圍繞高新科研園區為中心，承擔研發與創新、科技合作、孵化加速、引入高校、科研機構，完善產業公共研發服務平臺和檢驗檢測平臺，推進研發、技術的轉移、創業服務等相關機構的集聚，打造服務園區，并輻射至周邊區域的創新創業一體化服務體系。二是以研發創新園為中心，如，相關行業的高新技術研發、先進儀器設備的檢驗檢測、產業創新孵化等等，圍繞高新技術產業園區的相關主導產業，高標準、高質量的建設公共技術服務平臺、實驗室，以及校園創業實驗室、創業苗圃（基地）等，全力打造創新技術的發展引領區。

2.2? ?產業發展區

依托現有的產業基礎，按照促進高新技術產業要素空間集聚原則，進行高新園區的合理規劃，如：以承載綠色食品產業的研究研發、測試改良、生產制造等功能的綠色有機食品產業園;以大力發展高附加值的化學原料藥，以及高端的新藥制劑等研發生產的生物醫藥產業園;以承載和打造一流的新材料的產業生產基地和成果轉化基地的新型材料產業園;以承載高端裝備制造業、光電子信息產業的研發和制造功能為主體的高端設備、裝備產業園;以通信與傳感器、光纖光纜產業為主體的，并重點突破光電器件、智能家居等信息領域的生產制造產業園;以及打造光電子信息產業高地和具有現代化特色的物流配套產業園，深入推進園區內商貿科研業的互動融合發展，并著力引入和整合上下游資源，構建優質、健康的產業生態。

2.3? ?生活配套區

生活配套區的規劃主要承載高新技術產業園區的生活居住、休閑、健康、公共服務功能一體化，推進高新技術產業園區的融合發展，并針對高新園區居民各層次不同的消費需求，進一步完善高新區的城市配套功能，進一步增強園區間組團聯系，實現交通運輸通道的銜接，構建便捷、安全、快速的對外交通網絡和聯合運輸體系。提升高新區公共交通的覆蓋率，引入共享單車、微公交等，方便區域內的交通出行;針對智能終端、智能裝備等項目需求，配套建設相應的變電設施，科學規劃高新園區內部電網，規劃預留相關的站址和電力通道空間，以便入駐企業接駁;利用太陽能作為能源供應的補充，優化電、熱（冷）、天然氣的等生活必需的配送系統，并建立多網點、分布式能源供應站，全面提升園區的服務功能;發展日用百貨店、便利店、大中型綜合超市等，并有機補充其他消費網點、旅游商品網點和餐飲娛樂網點等，重點實施標準化集貿市場的改造工程，加快高新區的文化體育中心建設;完善社會公共服務體系，以"健康產業"為發展理念，從醫藥、衛生、文化、科技等多角度出發，構建高新區健康服務體系;積極搭建以培訓服務、招聘服務為主體，以勞務派遣和培訓咨詢為補充的人力資源市場服務體系，積極吸納失地農民開展技能和創業培訓，為高新區的人才需求做好儲備;積極推廣安全監控、物業管理等各類公共設施智能化管理系統，實現公共安全和生活服務的動態、科學、系統集成，全面提升高新技術產業園區的便民服務水平。

3? ? ? 高新技術產業園區的管理策略

3.1? ?加強組織領導保障

充分加強高新區"以升促建"的領導小組作用，加強對全區資源的調配能力和各相關部門的協調溝通，形成"統籌協調、上下聯動"工作機制，建設高新技術產業園發展決策咨詢智庫，積極發揮相關專家學者、民間智庫、企業高層的智力作用，形成戰略研究與實踐決策的良性互動。加強園區管委會團隊專業化建設，引進培養產業發展、投融資、園區管理等方面的專業人才，形成精簡高效的管理團隊。

3.2? ?加強安全監管

從園區安全與信息安全兩方面來加強安全監管，首先要建立安全保障制度、責任控制制度，對關鍵流程進行定期審核，加強信息流方面的記錄、維護與報告等各環節的控制，及時發現和防范風險;其次，完善應急預案，確保及時、妥善解決，并將負面影響降至最低，安排技術能力強的專業人員對客戶信息庫進行加密管理，在內部培訓過程中要著重強調客戶信息的風險性，提高內部員工的道德意識與法律意識，自覺維護客戶信息的安全。

3.3? ?進一步完善政策支持體系

參照先進高新區政策體系，加快出臺推動本高新區創新發展的專項政策，明確產業發展重點、路線及目標，支持主導產業做大做強。進一步完善天使投資、人才培養、科技創業、創新平臺、開放合作等科技創新創業的促進政策。加強產高新產業園區內的政策宣傳、解讀，積極建立政策調查、實施、評價機制，積極搭建創業服務平臺，落實幫扶政策，增強大眾創業原動力。

3.4? ?健全考核監督機制

參照科技部頒布的關于高新技術產業園區的相關評價指標文件，建立靈活、科學的評價考核和監測指標機制。有針對性地補齊短板，及時發布相關政策和信息。發揮公眾的輿論與監督作用，拓寬與企業、市民的信息溝通和反饋渠道，推動園區整體建設，提高園區管理水平，樹立為民服務意識，要結合高新區經濟功能區的發展定位，進一步完善職能設置，對區域合作共建的高新區，共建雙方應理順管理、投入、分配機制。高新區要進一步強化科技創新、產業促進、人才引進培養等功能，內設機構可在核定的數額內根據需要動態調整并按程序報批。

4? ? ? 結? ? 語

高新技術產業園區不僅是功能集聚中心，同時也是新經濟與時代形象的展示中心，通過依靠國內的科技和經濟實力，充分吸收和借鑒國外先進科技資源、資金和管理手段，配合實施高新技術產業的優惠政策和各項改革措施，實現軟硬環境的局部優化，最大限度地把科技成果轉化為現實生產力，高新區的成長與發展取決于人力資源、技術轉移、信息及咨詢服務以及展示交易服務，所以，通過空間規劃手段構建功能性的高新技術產業園區，使產業的研發、設計、制造、輸入和輸出具備一定的核心優勢基礎，并通過高新區平臺功能對接外部資源、包括科研機構、產業資本、院校及制造運營企業的吸引，引導與推動城市產業經濟活動和功能提升，進一步加快城市化與全球化的進程。

主要參考文獻

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