草原生態補償法律制度反思

尹金成

摘要：隨著我國社會經濟與工業行業的不斷發展，環境污染越來越嚴重，而環境保護理念也越來越深入到人們內心深處。作為一種生態保護的法律手段，相關學者也開始了對草原生態補償法律制度進行探究。環境治理已經成為了建設節約型、環保型社會的重要內容，而草原生態補償法律制度直接關系到治理成效，因此現就草原生態補償法律制度進行深入分析。

關鍵詞：草原;生態補償;法律制度

中圖分類號： D922.64 文獻標識碼：B文章編號：2095-9737（2020）03-0013-02

草原生態補償具有生態、政策和文化等多種價值，也是法律界關注的重要話題。草原生態補償法律制度是生態治理工作的關鍵，這是制定治理策略的基礎和前提。現就草原生態補償法律制度進行分析。

1 草原生態補償的內涵

現階段，在生態治理過程中，草原生態補償一直是研究的重要內容，也是實踐中比較棘手的問題，為了更全面地了解我國草原生態污染狀況，必須做好草原生態監測點的布設工作。而草原生態補償的內容十分豐富，從資源環境價值角度來分析，指的是自然生態系統對于自我調節和自我恢復能力的評估，也就是說在草原生態補償過程中并不需要人類活動的參與和干涉。在20世紀80年代初期，草原生態補償被引入到社會經濟領域中，隨著草原生態補償的內涵不斷豐富，之后被法律學界所關注，被理解為一種環境資源保護的政策手段，也就是說通過政策上的獎懲更好地保護生態系統和環境，激勵更多的社會成員參與到生態環境保護活動當中[1]。

2 我國草原生態補償法律制度考量

首先，我國草原生態補償法律法規不健全。環境治理成效代表著一個國家的發展水平，目前全世界各個國家都在大力整治環境，加大對草原生態補償治理的整頓，維護草原生態補償市場秩序和穩定性。目前，我國也加大了對草原生態補償的治理和管理力度，同時已經將自然生態治理作為戰略性產業。中國政府正在積極支持草原生態補償工作的發展，為此制定和實施了一系列政策，進一步強化草原生態補償機制與生產生活的深度融合。在2017年11月，我國制定了《中華人民共和國環保法》以及相關配套行政法規，這對草原生態補償發展帶來了變革。雖然我國出臺了相關法律法規和其他規定，但是草原生態補償法律內容不夠全面、細化，內容比較寬泛，缺乏針對性和可操作性，加上環境污染程度的不斷加深，草原生態補償配套行政法規修改不及時，市場監督與管理力度不夠，引發一系列犯罪，比如貪污受賄等，影響草原生態補償市場的規范性，使得草原生態補償活動無法順利進行。

草原生態補償是草原使用者或者授意者在合理范圍內使用和開發草原資源，對于草原所有權人或者是受益人需要支付相應的費用，這是草原生態補償政策主要內容，其根本目的就是支持和引導相關人員合理開發草原資源，還需要承擔保護草原生態環境的責任，而不僅僅是促進經濟發展[2]。但是隨著社會生產生活的快速發展，草原生態補償問題逐年上升，對法學界的研究者帶來了嚴峻的考驗。

各個國家都在構建預防草原生態污染的防控體系，也在不斷完善草原生態補償法律法規，相對于西方國家來說，我國對草原生態補償問題的研究還不夠成熟，發展比較緩慢。雖然我國針對草原生態補償的定罪在個別法條中有體現，但是并沒有在刑法典中設置專章對草原生態補償問題加以規定，這在很大程度上影響著我國草原生態補償相關刑事法規和政策的實施，導致各個地區在草原生態補償案件司法實踐中出現不同的結果。

此外，草原生態補償已經成為了國內外關注的重要問題，國外一些先進發達國家集中精力和科技研究在自然生態補償、補償劃分以及人文經濟生態補償等一些問題，而我國對于這些方面的研究還處于初始階段，對于草原生態補償核算、標準確定等重要問題還比較淺顯。

3 草原生態補償法律制度的完善

草原生態補償以及其他行業生存與發展有著緊密的聯系，草原生態補償制度的完善也關系著國家利益、社會公共利益以及社會未來發展方向[3]。我國也出臺了相關政策進一步加強草原生態補償工作，國家生態部門監管對于草原生態補償治理越來越嚴格。從市場競爭和未來發展趨勢、國家監管政策以及資產市場對于草原生態補償的影響比較大，尤其在2017年以后我國生態監管力度不斷增強。根據發展實踐來分析，政府建筑行政主管部門加強對草原生態補償標準確定、補償計算以及補償評估等各個環節的監督，依照《環保法》以及相關配套法律法規對草原生態補償活動進行監督與管理，且完善相關法律法規，要求牢固樹立生態優先的理念，將保護放在第一位，然后在采取合理措施促進發展，給草原生態補償活動以及行業政策引導和幫助，嚴格監督與控制整個草原生態補償市場行為，對于社會經濟的健康具有深遠的現實意義。

另一方面，當前我國草原生態補償方法主要是最低評標價法和綜合評分法，評標委員會人員在工作開始過程中必須嚴格依照國家相關法律規定進行，對草原開發者的資質以及其他條件進行全面審查，禁止不符合資質的開發者進入到市場中。同時，對于工程特別復雜的項目或者結構技術要求高的項目，確定好專業技術人員，再采用綜合評分法提高技術指標，為草原生態補償活動的順利開展奠定良好基礎。

4 結語

現階段，我國環境污染越來越嚴重，生態治理已經成為我國可持續發展戰略的重要策略，也是相關工作人員研究的重要內容。我國面積較大的陸地生態系統是草原生態系統，完善草原生態補償法律制度，改善生態環境質量，才能保證人類和自然的和諧關系。

參考文獻：

[1] 李永寧. 生態補償法學涵義的經濟學分析[C]. 中國法學會環境資源法學研究會、桂林電子科技大學.生態安全與環境風險防范法治建設-2011年全國環境資源法學研討會（年會）論文集（第三冊）.中國法學會環境資源法學研究會、桂林電子科技大學：中國法學會環境資源法學研究會，2011：175-182.

[2] 董自富. 論完善我國生態補償法律制度[C]. 中國法學會環境資源法學研究會、環境保護部政策法規司.可持續發展·環境保護·防災減災-2012年全國環境資源法學研究會（年會）論文集.中國法學會環境資源法學研究會、環境保護部政策法規司：中國法學會環境資源法學研究會，2012：831-835.

[3] 宋蕾. 論我國生態補償法律制度的完善[C]. 中國法學會環境資源法學研究會、環境保護部政策法規司.可持續發展·環境保護·防災減災-2012年全國環境資源法學研究會（年會）論文集.中國法學會環境資源法學研究會、環境保護部政策法規司：中國法學會環境資源法學研究會，2012：956-959.