省道網建設對促進區域一體化發展的思考
——以江西省為例

謝艷，陳曉明

（江西交通職業技術學院，南昌330013）

1 發展背景

黨的十九大報告提出了建設交通強國的發展目標，對我國交通建設發展指出了一條明確道路。從交通行業自身來說，我國的交通建設已經進入了從交通大國轉向交通強國發展的戰略階段，同時，隨著國家提出對長江中游經濟帶進行發展以及一帶一路倡議的布置，江西省提出三大目標：成為長江經濟帶的重要戰略支撐、內陸沿江開放合作的新高地、全國生態文明建設的先行示范區，努力構建綜合交通、產業轉型升級、新型城鎮化、開發合作、生態安全“五大格局”。

2 發展方向

《江西省城鎮體系規劃（2012—2030 年）》[1]提出，以鄱陽湖及周邊城鎮的生態經濟區為軸心，以滬昆高速鐵路為東西軸，京九高速鐵路為南北軸，對城鎮的空間布局和規模結構進行優化，構筑“一群兩帶三區四組團”為主骨架的省域城鎮體系，促進大中小城市和小城鎮協調發展，如圖1 所示。

2.1 環鄱陽湖生態經濟區

鄱陽湖地區是江西省城鎮化發展最主要的地方，它處于京九高鐵帶、滬昆高鐵帶和長江流域三者結合區域，該地區人口密度大，勞動力資源充沛，消費前景巨大，有著非常好的發展潛力。未來，鄱陽湖地區是江西省土地高密度開發地區，城鎮化規劃中提到：到2020 年環鄱陽湖的城鎮群城市化水平預計將達到60%左右，隨著目標的實現，可以想象環鄱陽湖地區的交通壓力必然會急速增長[2]。

圖1 江西省省域空間規制圖（一群兩帶三區）

1）建設“環湖大通道”。建議結合高速公路、國道，合理規劃跨湖通道，將湖口、星子、永修、余干、鄱陽和都昌等環鄱陽湖地區的原有省道連接起來，建成環湖大通道，實現聯動效應，為環鄱陽湖城鎮群建設提供有力支撐。

2）建設高等級公路圈。對路網的要求不僅僅是通達還需要通暢，建議加快鄱陽湖地區普通國省干線公路的建設，考慮多通道環線布局，拓寬城鎮軸的寬度，形成城市群集聚效應。同時提升網絡中的道路等級，形成高等級公路圈，增強城市群核心區域的聚集效應和輻射效應，到“十三五”末，環鄱陽湖地區普通省級干線公路應率先實現100%“二級率”，推動普通省道的集約高效發展。

2.2 南昌大都市區

目前，江西省缺乏能將區域經濟發展連軸帶動起來的特大城市。2017 年9 月省政府印發的《江西省貫徹落實促進中部地區崛起“十三五”規劃實施方案》[3]中提出：以南昌市為主導，向周邊地區放射，規劃實施一些大型交通設施項目，建設一套高效的綜合交通運輸系統，實現多種交通方式的便捷有效銜接。

1）結合上述方案，建議加快推動南昌周邊國省道與城市道路網的“雙網”融合，推動公路與城市道路無縫高效對接，實現道路一體化規劃，將南昌的三大生態板塊，即東部濱湖農業型生態功能區、西部山林型生態功能區、重點低丘田園生態功能區很好地聯系起來，形成宜居的生態服務空間。

2）結合“昌九一體化”“昌撫一體化”建設，打造縱向昌九大道、鄱陽湖東線與橫線九江沿江大道等網格化快速路網骨架，著力完善南昌、九江、撫州等中心城區及相關縣級城市快速過境路網。

2.3 九江都市區

隨著國家級一帶一路、長江中游經濟帶發展戰略格局的明朗，以九江市中心城區為核心，“共青城—永修—德安”為副中心，都昌、彭澤等其他小城鎮等為依托，促進人口和產業向沿長江帶走廊聚集，建設現代化工貿港口城市、山水文化名城和旅游度假勝地。

1）打通“沿江大通道”。九江是個狹長城市，工業全部在沿江位置，建議以九江市為中心，優先在沿江位置建設一條快速路，將原有S503 和S504 通過過湖、過江通道聯系起來，垱從彭澤的馬 鎮經湖口縣、九江市到瑞昌的碼頭鎮截止，全線逾100km，二級或以上道路等級，加快形成沿長江普通省道網，再結合高速公路，有效銜接重要港口、機場、鐵路樞紐，完善交通樞紐集散通道，實現公路與其他運輸方式之間順暢銜接。

2）因為水系眾多，九江相鄰縣市間的普通省道，與湖北省、安徽省連接的普通省道都無法連接起來，建設適當增加過江、過湖通道，將普通省道成網，出省通道也能保證暢通。

2.4 贛州省域副中心城市

贛州在江西省南部，與粵閩湘相接，和南昌南北呼應，是江西省重點建設的城鎮。贛州規劃推進五個城市功能區的建設，特別要增強中心城區的經濟引領作用，同時還要加快龍南、瑞金等次一級城市建設，力爭將贛州建成四省通衢的區域性綜合交通樞紐城市。

1）我省“十三五”規劃中建設贛州省域副中心城市，隨著贛州地區“三南一體化”“瑞興于經濟區”“會尋安區域”的建設，對其普通省道網的規劃建議應在城市規劃的基礎上適度增加省道的建設，利于居民出行。

2）贛州市放射狀路網足夠，從贛州到各縣之間的通達程度較好，但縣縣之間的縱橫連合不夠，大部分的縣與相鄰縣都未有普通省道通達，建議在優化中優先考慮縣際間的連通。

2.5 滬昆京九高鐵城鎮帶

城鎮規范方案中提到：建設沿滬昆、京九高鐵沿線的上饒、新余、宜春等區域性中心城市，從而加快促進產業和人口的集聚，增強輻射帶動作用。以沿滬昆線和京九線為主軸，優化城鎮化空間布局和規模結構，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

對于這種城鎮化比較高的地區，建議完善公路在城市路段的技術標準體系，打破現有行業標準的過度制約，建立公路與城建部門的協作機制，明確相關事權，建立責權統一的管理體系，打造區域一體化道路網絡，為實現區域一體化發展打下堅實基礎。

2.6 中央蘇區、羅霄山脈等偏遠貧困地區

為了實現區域發展戰略“均衡化”，促進共同富裕，應重點關注贛南原中央蘇區等偏遠地區，加快贛州、吉安國家旅游扶貧試驗區建設。這些地區以山地、丘陵為主，與全省相比，基礎設施薄弱、社會事業發展滯后、自然災害頻發、人民生活水平較低。建議未來主要以點軸式開發為主，發揮縣級節點的支點作用，對路網的要求以樹狀型結構為主，進一步完善偏遠落后地區公路基礎設施的建設，建議在完成路網建設的同時再來逐步提升普通國省干線公路的等級和服務水平，切實發揮公路作為地區發展主要支撐的作用。

3 結語

總之，省道網的建設應該以深入研究經濟發展、城鎮發展和交通需求的中長期發展趨勢為基礎，充分考慮相關中長期規劃實施以及新型工業化、信息化、新型城鎮化、農業現代化等戰略推進所帶來的交通需求變化的深刻影響，提高前瞻性，處理好近期與遠期的關系。