新時期國土空間規劃存在的問題及對策

崔 龍

巴音郭楞蒙古自治州國土資源勘測規劃設計院 新疆 庫爾勒841000

引言

在我國新時期國土空間規劃主要涉及到以下幾個方面,環境保護,土地利用以及城鄉規劃。這些規劃在發展過程中都會受到很多的外界因素的影響,包括實際規劃需求,涉及人員利益,以及實施價值等方面,這些因素都會阻礙國土空間規劃的有效發展。所以,面對這一情況,相關部門應該就出現的問題,制定針對性的制度,并拿出具體的實際行動去處理問題,改善目前國土規劃不理想的局面。

1 新時期國土空間規劃存在的問題

1.1 缺乏完整的執行制度 目前,我國國土規劃的管理體系與流程分別是制度,執行,監督,在實施的過程中,缺少完備的規劃實施措施,并且,民眾參與的占比十分小。由于新時代背景下的發展趨勢不斷增強,相關政府的審核標準也在不斷改變。如果一味的使用現行的機制,不僅會影響國土空間規劃的有效性,而且還會在很大程度上削弱政府的威嚴性。

1.2 生態安全意識匱乏 現階段,我國發展的主要核心要義是保護生態環境,促進社會和諧發展。但是在國家具體實施的過程中,沒有具體的法律法規去約束人們的行為,而且管理方法也十分落后,所以就會導致環境管理的結果不盡人意。而且,我國有些地區認為保護環境是十分不必要的行為,覺得發展才是硬道理,于是就一味地開展國土規劃,僅僅只顧眼前的利益,為國家國土資源與經濟收益都帶來了很大的阻礙。

1.3 規劃的協調性不足 在我國具體的國土空間規劃工作中,不同的部門分管不同的職能,而且各個部門之間相互制衡,沒有整體性的協調與規劃。甚至有的時候,部門之間的職能負責不清晰,會導致國土規劃,城鎮體系規劃以及主體功能區規劃占據國土空間規劃的主要部分。并且,每一種規劃部門之間不會進行實時的交流互動,他們僅僅只負責自己管轄的范圍,雖然有時我國政府會參與到其中的規劃工作,但是工作重點基本都是在經濟建設上,時常會忽略國土空間規劃,這也是導致國土空間規劃出現問題的重要原因。

1.4 編制不一致 對于新時期的國土空間規劃工作,各個部門之間沒有及時互動,進行信息置換,當有政策需要落實時,就會出現利益沖突的問題。在國土資源方面,工作內容主要負責耕地保護。環保部門主要負責環境保護。城建局負責城市建筑規劃。這些部門在展開工作時,都主要負責自己管理的部分,這樣的現象就會導致各個方面的規劃不一致,管理起來十分混亂,會造成國土資源的大量浪費,同時也十分不利于當地經濟的建設與發展。

2 新時期國土空間規劃的解決措施

2.1 建立完善的法律體系 建立完備的法律體系,可以在很大程度上規范我國國土空間規劃的工作內容,讓每一個環節的規劃都可以受到法律的保護與約束。而且,我國憲法明確規定,國土空間規劃方面的法律具有統籌領導地位,可以規范各個部門的規劃工作,降低土地資源的浪費率以及部門之間的責任侵權率。每一個法律條文都要對應相應的規劃措施,讓國土規劃,環境規劃,城鄉規劃等方面的工作都可以有效地開展,使工作結果在保護環境的同時也可以避免資源浪費[1]。

2.2 建立完備的國土規劃體系 為了將國土空間規劃的作用發揮到最大,就要建立全面的規劃體系,將整個體系工作自上而下進行科學的分配,確保各個部門之間可以做到有效溝通,在宏觀以及微觀層面,都取得良好的效果。建立全面的國土空間規劃體系,需要黨中央與省級部門都各自堅守原則,指導地方用正確科學的方式去執行工作。地方部門應該要積極聽從上級部門的指令,發揮自身承接的關鍵作用,拿出實際行動去管理國土空間規劃工作,并爭取取得最優良的效果,實現縱向管理機制。對于橫向管理機制而言,需要各部門的體系與國家相應的法律法規相結合,搭建結構明確,職責清晰的工作體系,同時也要充分發揮主體規劃區域的地位,保證各個環節之間的工作都可以科學有序的進行。并且堅持多方面齊頭并進的工作策略,將這一工作策略融入到每一個部門的實際工作過程中,使得國家空間規劃管理工作可以做到生態生態環境與社會經濟都全面和諧發展。建立完備的國土空間規劃體系,需要確立相關的技術與執行標準,可以按照特定的原則將國土空間規劃工作劃分為多個方面,在每一方面都規定嚴格的任務指標與技術服務,規范工作人員的工作標準,做好每一步細節工作。并且,國土空間規劃可以根據實際工作的內容完善相關的工作體系,進而不斷促進國土資源的發展[2]。

2.3 建立全新的管理體系 在新時代背景下,國土空間規劃必須統籌發展,堅持一個中心思想,各司其職,做好各自的本職工作。任何方面的規劃工作都要以國家發布的政策為方針,對工作內容進行適當的調整,各個部門之間要做好配合。可以將各個部門之間綜合實力最好的部門作為主導,去解決實際工作過程中其他部門出現的困難以及矛盾,這樣的體系可以解決,設置新部門冗余麻煩的問題,避免多余的制度設立[3]。同時,相關部門還應該收集廣大群眾的建議,提升公民的參與度。讓民眾監督國家空間規劃的工作,不僅可以提升工作人員的工作規范性,也可以在很大程度上促進工作的進行,使得新時期國土規劃工作可以得到很大的發展,增強資源的利用率。

小結

在新時代的背景下,國土空間規劃涉及到多方面,屬于多個區域的統籌規劃,而且還會遭受國際環境,國際發展形勢等方面的不利影響。在這樣的實際情況下,加強國土空間規劃的戰略性顯得尤為重要。因此,在具體措施的實施過程中,相關部門必須做出科學的判斷與領導,明確發展目標,制定可行的措施,將國土空間規劃存在的問題一一解決,讓其可以順應時代潮流的發展而發展,同時也要重視城鄉結合規劃問題,將國土空間規劃的作用發揮到最大。