我國生態環境監管執法體制改革的法治困境與實踐出路

閆麗華

邯鄲市生態環境局館陶縣分局 河北 邯鄲057750

引言

抓好生態環境治理,基層是主力軍。健全基層環境治理體系,提升基層環境治理能力,不僅考驗各級的智慧,還考驗著基層的擔當。要用好體制機制的源頭活水。目前,全國生態環境系統垂直改革基本完成,縣級生態環境分局歸口市級生態環境局管理。

1 環境執法監測的實踐困境

1.1 生態環境保護執法力度不足 從地區生態環境保護執法力度不足來講,主要體現在以下兩點:第一,現有執法監督機制內容不完整,目前我國環境保護監督管理工作主要由縣級以上的環境保護行政主管部門負責,鄉鎮級的環境保護監督處于空白,這種情況下,地區環境保護工作并沒有相關部門進行有效的監督,生態環境保護效果較低。除此之外,雖然環境保護部門有特定的法制機構,但是卻無法在行政執法的過程中充分發揮其作用,重視程度不夠;第二,環境保護監督管理部門職責不明確。具體來講,環保監管部門之間的具體職責存在差異,再加上缺少合理的引導,從而導致具體職責劃分邊界不明確,普遍存在重復執法等問題,各部門之間缺少密切的溝通。除此之外,雖然各環境保護機構都有著特定的行政權力,但是依然可明確具體權限和責任劃分,為妥善解決生態環境保護方面的問題提供協助。針對此現象,各環保部門在具體工作中,要做到盡忠職守,明確自身責任,促進各部門之間的精誠合作,大幅度提升環境治理水平與質量。

1.2 行政行為形式理論下環境執法監測的定位缺陷 歸結于實踐層面的環境執法監測合法性危機,通過人、財、物的保障以及相關配套制度建設等措施,短期內即可基本實現困境扭轉。但是,環境執法監測合法性危機的深層次原因在于理論層面,即行政行為形式理論框架下環境執法監測的定位缺陷問題。更進一步說,受傳統行政行為形式理論的影響,環境執法監測被視為一個被割裂的、靜態的“點”,其無法被評價為環境監管執法行為的階段性過程。實踐中,其輸出的環境執法監測報告被認定為一般意義上的“鑒定結論”便是明證。

2 環境執法監管的法治建構

2.1 追責問責要慎用、真用、管用 生態環境追責問責,要堅持慎用,做到真用,確保管用。堅持慎用,彰顯公平正義。要以對黨忠誠、對人民和同志負責的精神,對法律法規心懷敬畏,嚴格執行。既不能對違法違規行為“失之于寬,失之于軟”,也要避免誤傷他人,更不能借題發揮。慎用法律法規,不是不用,而是強調要在解決問題、推動工作上下功夫。要堅持實事求是,用數據和證據來說話,發揮處置一個、教育一片的作用。做到真用,樹立法治導向。追責問責只關乎法律,不應涉及人情。各級政府要提高政治站位,堅決把法律法規置于陽光下操作,自覺接受社會各界的監督。要堅持以上率下,決不能將責任逐級下推、越級轉移,決不能讓基層頂包、讓“臨時工”背鍋。要切實樹牢法治思維、法治意識,以過硬的工作和扎實的成效取信于民。

2.2 健全生態環境保護執法與監督體制 要理清監管職能,細化環保、農業、發改、水利等生態環境監督管理部門的職責,加強綜合治理,統籌安排,調動多部門協同合作、齊抓共管。第一,建立高效的法律實施體系和監督體系是生態環境治理的重要保障。針對生態環境問題,要建立健全法治化的綜合執法體制,建立嚴格的環保問責制度,嚴格追究那些玩忽職守、濫用職權、能作為而不作為的相關政府人員的責任,把環保工作納入黨政干部績效考核制度中。第二,要加強相關執法人員的業務能力培訓與考核,保證執法人員持證上崗,在政府內部要設立法律咨詢機構,提高各級環境保護部門依靠法律手段進行環境監督管理的能力。第三,完善生態環境治理方面的行政復議、行政訴訟和行政賠償制度。政府內部監督與群眾外部監督相結合,擴寬群眾參與監督的渠道,降低監督的風險和成本。第四,充分發揮輿論監督作用,對影響較大的環境污染和生態破壞事件,要從嚴處理,并予以曝光。最后,生態環境治理集中呈現出復雜性與專業性,單靠行政手段不能很好地達成環境治理的目標,需要引入刑事司法共同參與治理,且需要做好兩法的銜接。

2.3 完善監管體系 加強生態環境保護綜合行政執法,全面完成省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革,探索縣(市、區)“局隊合一”體制,推進環境監察執法能力標準化建設。建立健全“雙隨機、一公開”環境監管制度。落實生態環境聯防聯控機制。除國家組織的重大活動外,不得因召開會議、論壇和舉辦大型活動等原因,對企業采取停產、限產措施。健全環境監管體系,尤其是網格化環境監管體系,提升基層精準監管能力。健全監測體系,構建陸海統籌、天地一體、省市縣三級聯網共享的生態環境監測監控網絡,提升生態環境監測監控能力。完善法律法規標準體系,尤其在法律法規標準制修訂過程中,充分聽取企業和行業協會、商會意見,充分發揮標準約束在精準治理過程中的重要作用。完善市場參與機制,積極引導各類社會資本參與環境治理和生態建設,注重運用市場來配置環境資源、提升精準治理能力。推行綠色生活方式,引導群眾自覺履行環保責任。

2.4 強化社會監督 鼓勵公眾對企業環境治理進行監督,加強“12369”環保舉報平臺建設,完善投訴舉報的受理、交辦轉辦、分析研判、督促督辦和信息公開等工作機制,保障公眾依法有序行使環境監督權。發揮新聞媒體作用,普及環保法律法規和科學知識,宣傳企業環境保護和治理先進典型,曝光破壞生態環境問題、環境違法行為等反面事例。

結語

確保管用,形成長效機制。堅持刀刃向內,用法律法規裁量相關部門、人員的責任,充分體現了各級抓好生態環境的政治自覺。各級政府嚴格執行法律法規,首先要帶頭遵守法律法規,但同時也要警惕對法律法規的過度依賴。制定法律法規的初衷是為了強化生態環境保護的責任,我們要把工作重點放在解決生態環境問題上來。要持之以恒抓好制度規范化建設,在實踐中不斷修補完善制度,更加有效地壓實相關部門及人員的責任。