新時代全面提升國有企業黨組織領導作用的多維論析

殷源

摘要：國有企業黨組織發揮領導作用是新時代加強和改善國有企業黨的領導的重大原則和實踐舉措，對提高黨組織領導能力、促進黨的領導融入現代公司治理結構具有重要意義。黨組織成為國有企業的領導核心、發揮領導職能，有效解決了國有企業黨的領導、黨的建設存在的諸多問題，為國有企業深化改革、發展壯大提供了根本保證。為了堅持和完善國有企業黨組織的領導作用，及時應對存在的問題和不足，可以通過明確組織定位、增強政治功能、完善制度保障、強化監督執紀等多項實踐舉措，不斷提升國有企業黨組織發揮領導作用的質量和效果。

關鍵詞：國有企業;黨組織;領導作用;實踐舉措

國有企業黨組織充分發揮領導作用，是中國特色現代國有企業制度的本質特征，也是新形勢下加強和改進國有企業黨的建設必須堅持的基本原則。黨的十九大修改的《中國共產黨章程》中明確規定：“國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項。”[1]黨組織明確發揮領導作用，確立了黨組織在國有企業中的主體地位和職責權限，有效解決了過去黨組織國有企業中定位不明、權責不清的問題，充分體現了黨對國有企業全面領導的具體內容和實踐途徑，為新時代國有企業的改革發展提供了可靠的政治保障。為了加強黨對國有企業的全面領導、提升國有企業黨組織的領導力，從根本上解決國有企業不同程度存在的黨的領導弱化、黨的建設虛化、黨的作用邊緣化等問題，必須在總結以往黨建工作的經驗基礎上，結合現階段國有企業改革發展的現實情況，通過明確組織定位、增強政治功能、完善制度保障、強化監督執紀等多項實踐舉措，來進一步提升國有企業黨組織發揮領導作用的成效。

（一）明確組織定位：國有企業黨組織必須內嵌于現代公司治理結構之中，成為推動國有企業改革發展的領導核心和治理主體

黨組織充分發揮領導作用的基本前提是要明確自身在國有企業領導體制和治理結構中的地位和作用。在建設中國特色現代國有企業制度、完善公司法人治理結構進程中，“必須明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，明確其職責、權限及履職程序”[2]。同時，在公司治理結構之中還要正確處理黨組織與其他治理主體的關系，明確黨組織在決策、執行、監督各環節的權力和責任，支持董事會、監事會和經理層依法履行職責權力，逐步形成相互依靠、有效制衡的公司治理機制。具體到實踐工作中，就是要求國有企業黨組織堅持組織原則，按照民主集中制的規定和程序，全力做好“討論和決定企業重大事項”。國有企業黨組織的這項職責表明：“凡是黨組織職能范圍內的重大事項，黨組織有權直接做出決定，各組織機構和個人必須按照黨組織的決定不折不扣地執行;凡是依法應由股東（大）會、董事會、經理層、監事會等組織機構決定的重大事項，黨組織應提出建議或意見，在各組織機構擔任職務的黨組織領導班子成員必須嚴格遵守組織紀律，按照黨組織的建議或意見執行，……。”[3]由此體現了黨組織對國有企業生產經營管理重大事項的決定權，也凸顯了公司治理結構各環節中黨組織的領導權。當前，為了進一步堅持國有企業黨組織在企業治理結構中的法定地位、發揮其領導作用，需要健全黨組織討論和決定企業重大問題的決策制度，形成運轉高效、科學民主的決策參與機制，并進一步完善黨組織的議事決策機制，切實落實黨組織在重大決策中的決定權、監督權、把關權，確保黨的政策方針貫穿落實到國有企業改革發展和生產經營的全過程。

（二）增強政治功能：強化國有企業黨組織的政治領導力，不斷提高黨員干部的綜合政治素養

增強國有企業黨組織的政治功能，是全面提升國有企業黨組織領導作用的重要舉措和根本要求。在《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》中明確指出：“不斷增強基層黨組織的政治功能和組織力，把國有企業基層黨組織打造成為堅強戰斗堡壘。”[4]全面加強國有企業黨組織的政治功能，必須以政治建設為統領，不斷強化黨組織的政治領導力，激勵和培養企業黨員領導干部提高政治能力。其一，強化政治意識，堅定政治立場。國有企業各級黨組織認真貫徹落實黨的政治建設的若干規定和具體要求，不斷嚴肅黨內政治生活。提高國企黨員領導干部的政治要求，培養良好的政治信仰，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，落實“兩個維護”。其二，履行政治責任，提高國有企業黨員領導干部的政治素養。國有企業基層黨組織必須履行好管黨治黨的政治責任，激勵國企各級黨員領導干部的工作積極性，提高個人的政治品德和政治擔當。切實把好企業黨員領導干部的政治關和能力關，充分運用“學習強國”、網絡學院、信息簡報、微信公眾號等網絡學習平臺，不斷加強教育培訓和政治理論學習，持續提升黨員領導干部的政治能力。

（三）推進制度保障：持續完善新時代國有企業黨組織發揮領導作用的相關制度安排

全面提升國有企業黨組織領導作用必須以相關制度作為保障，使黨組織在國有企業中的各項領導職責真正落到實處。黨的十九大以來，在遵循《黨章》和《公司法》的規定下，國有企業黨的全面領導日益加強，黨組織的領導作用不斷提升，黨建工作制度化深入推進，建立和健全了黨對國有企業領導的一系列制度體系。例如，在黨組織參與企業生產經營和管理方面，貫徹執行有：黨政聯席會議制度、企業“三重一大”決策制度、企業基層單位重大事項報告制度等;在黨的思想理論學習和宣傳教育方面，建立及實施的有：黨委（黨組）學習制度、思想政治工作會議制度、理論宣傳工作制度等;在黨的建設及組織管理方面，堅持和落實的制度有：“三會一課”制度、黨員領導干部民主生活會制度、黨員隊伍建設制度、民主評議黨員制度、黨風廉政建設制度;并且還建立和完善了一系列黨內調研制度、議事規則、責任追究制度等等。健全和實施這些制度體系，為國有企業黨組織在政治領導、思想教育、保證監督、決策參與、人事管理、組織建設等方面發揮領導作用提供科學規范的運行程序和制度保證。因此，國有企業黨組織必須堅持和遵循企業的制度規范和標準要求，履行好制度規定的職責權利。同時，為了提高黨組織發揮領導作用的質量和效果，必須圍繞國有企業生產經營的中心任務和黨建工作中的突出問題，探索建立督導、整改、考核、問責相結合的制度機制，如政治建設專項督導制度、黨建工作問題整改落實制度、黨建工作考評制度、落實黨建主體責任問責制度等。

（四）強化監督執紀：完善國有企業黨組織的監督機制，促進國有企業黨組織監督職能的顯著提高

建立健全以國有企業黨組織為監管主體的監督管理體系，是嚴明紀律規矩、預防腐敗行為的有效舉措。構建科學完備的監督管理體制機制，需要優化干部人才分級管理制度，完善干部人才考核評價體系，探索建立領導人員退出機制，大力開展多層次后備人才選拔，加快構建企業年輕干部的培養體系。同時，提高黨內監督、制度監督、職工群眾監督、紀檢職能監督的實效性，有針對性地健全相關工作監督機制，切實推動國有企業領導干部監督工作的常態化。一是構建企業干部管理的“大監督”格局，著力構建以黨的監督為主的企業監督體系，充分發揮黨委組織部門職能監督、紀檢監察部門專責監督、重點事項專項監督的作用，形成全面覆蓋、分工明確、協同配合的監督機制;二是深化選人用人的監督，嚴格執行國有企業人員選拔任用工作的全程監督，遵守組織程序與組織紀律，認真落實干部選拔任用工作紀實制度等;三是抓好黨員干部日常管理監督，堅持以正面教育為主、事前監督為主，持續落實干部監督季報制度和“一報告兩評議”制度，強化干部交流、任職回避等專項管理工作。

總之，國有企業黨組織通過落實執行以上四個方面的實踐舉措，不斷提升自身的領導作用，能夠持續推動黨建工作高質量發展、有效提升國有企業治理現代化水平，充分彰顯中國特色現代國有企業制度優勢，為新時代國有企業的健康發展提供堅強的政治保證。

參考文獻：

[1]中國共產黨章程[M].北京：人民出版社，2017：46.

[2]陳賓.法人治理結構視角下完善國有企業黨的領導[J].行政管理改革，2018（5）：67-72.

[3]邵奇，呂立志.新時代國有企業黨組織職能演變解析[J].馬克思主義研究，2019（2）：92-98.

[4]新華社.中共中央印發《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》[N].人民日報，2020-1-6（1）.