關(guān)于做好棚戶區(qū)改造項(xiàng)目績效評(píng)估檔案管理的思考

姜矯

摘 要：做好棚改項(xiàng)目績效評(píng)估檔案管理，是摸清棚改項(xiàng)目家底、明確棚改項(xiàng)目短板、規(guī)范棚改項(xiàng)目管理、促進(jìn)棚改項(xiàng)目提質(zhì)增效的重要抓手。本文在分析了棚改項(xiàng)目績效評(píng)估資料特點(diǎn)及做好績效評(píng)估檔案現(xiàn)實(shí)意義基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步做好棚改項(xiàng)目績效評(píng)估檔案管理的對(duì)策建議，具有積極的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：棚戶區(qū)改造;績效評(píng)估檔案;檔案管理

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目績效評(píng)估是指根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目目標(biāo)完成、資金使用管理及發(fā)揮的效益進(jìn)行客觀、公正的評(píng)估。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目績效評(píng)估檔案（以下簡稱“績效評(píng)估檔案”）是指棚戶區(qū)改造項(xiàng)目績效評(píng)估過程中形成的、具有保存價(jià)值的原始記錄。作為體現(xiàn)棚改區(qū)工作歷時(shí)及現(xiàn)狀重要途徑的評(píng)估資料，其積累與整理應(yīng)成為“以評(píng)促建”工作的重要環(huán)節(jié)。做好棚改項(xiàng)目績效評(píng)估檔案管理，是摸清棚改項(xiàng)目家底、明確棚改項(xiàng)目短板、規(guī)范棚改項(xiàng)目管理、促進(jìn)棚改項(xiàng)目提質(zhì)增效的重要抓手。

1 棚改項(xiàng)目績效評(píng)估資料特點(diǎn)

棚改項(xiàng)目績效評(píng)估資料是指為迎接主管部門對(duì)于棚改工作評(píng)估，在日常棚改工作檔案基礎(chǔ)之上進(jìn)行的專門收集、整理的紙質(zhì)、電子資料，并以評(píng)估報(bào)告為核心，輔之以佐證及補(bǔ)充自評(píng)報(bào)告，全面展示棚改現(xiàn)狀、成績的相關(guān)資料。

1）內(nèi)容全面且系統(tǒng)。績效評(píng)估資料包括自評(píng)、檢索、支撐及其他資料等四大類，全面而系統(tǒng)。其中，自評(píng)資料包括績效評(píng)估自評(píng)報(bào)告、特色報(bào)告、項(xiàng)目數(shù)據(jù)、項(xiàng)目概況等等;檢索材料主要包括項(xiàng)目名稱、資金投入、產(chǎn)出及效果等。其他資料則主要包括棚改項(xiàng)目自建以來的相關(guān)文件、方案、制度匯編、媒體報(bào)道等;支撐資料是用以佐證項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告及相關(guān)數(shù)據(jù)表的各種資料，針對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系中的一、二級(jí)指標(biāo)等，內(nèi)容多，數(shù)量大，涵蓋了棚改項(xiàng)目基本概況、資金使用及管理情況、項(xiàng)目組織實(shí)施情況、綜合評(píng)價(jià)及結(jié)論、項(xiàng)目主要績效等等。

2）要求嚴(yán)格且明確。棚改項(xiàng)目績效評(píng)估檔案要求真實(shí)、針對(duì)和層次性。其中，真實(shí)性是核心和最基本要求。績效評(píng)估資料要求真實(shí)，且資料中的數(shù)據(jù)要真實(shí)可靠，有依據(jù)和檔案，盡量選用原始文件及資料。針對(duì)性，是指棚改項(xiàng)目績效評(píng)估檔案資料目錄的確定、檔案資料和數(shù)據(jù)的選取必須是能夠針對(duì)項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系中的評(píng)估點(diǎn)相驗(yàn)證，精煉的評(píng)估檔案資料的收集能夠讓評(píng)估專家在短時(shí)間里全面掌握項(xiàng)目建設(shè)情況。層次性，是指棚改項(xiàng)目作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及的評(píng)估資料多，涉及面廣，有的需要建設(shè)單位提供，有的需要監(jiān)理部門提供，還有的需要主管單位復(fù)雜。此外，評(píng)估資料中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑要一致，顯示清晰邏輯關(guān)系。

3）任務(wù)繁重且具體。棚改項(xiàng)目績效評(píng)估檔案資料是圍繞著棚改項(xiàng)目績效指標(biāo)體系組織實(shí)施的。如，某省出臺(tái)的棚戶區(qū)改造民生工程績效評(píng)價(jià)指標(biāo)包括了4個(gè)一級(jí)指標(biāo)（投入、過程、產(chǎn)出和效果）、6個(gè)二級(jí)指標(biāo)（項(xiàng)目立項(xiàng)、資金落實(shí)、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效益）、21個(gè)三級(jí)指標(biāo)（目標(biāo)任務(wù)制定、具體項(xiàng)目落實(shí)、改造方式確定、資金申請(qǐng)、資金使用、市縣級(jí)安排、合法合規(guī)性、規(guī)劃計(jì)劃編制、項(xiàng)目計(jì)劃管理、貸款發(fā)放使用、土地/稅費(fèi)減免政策、工程質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理制度健全性、資金使用合規(guī)性、財(cái)務(wù)監(jiān)控有效性、開工任務(wù)完成、基本建成任務(wù)完成、探索創(chuàng)新、工作實(shí)效、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、群眾滿意度），給予了21個(gè)三級(jí)指標(biāo)相應(yīng)的解釋說明和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，這些都是評(píng)估檔案資料收集的重點(diǎn)。

2 棚改項(xiàng)目績效評(píng)估檔案管理意義

1）有利于績效評(píng)估工作的實(shí)施。實(shí)施棚改區(qū)項(xiàng)目績效評(píng)估，需要全面掌握被評(píng)估對(duì)象前期的各項(xiàng)實(shí)際活動(dòng)，由于被考核項(xiàng)目數(shù)量眾多、內(nèi)容復(fù)雜，績效評(píng)估者難以完全做到一一走訪，了解和收集相關(guān)信息資料。這就給棚改區(qū)績效評(píng)估檔案管理者提出要求，即，從日常工作中注重評(píng)估資料收集、整理、歸檔、甄別和梳理出棚改項(xiàng)目績效管理者所需的報(bào)告、數(shù)據(jù)信息和報(bào)表，以便于績效評(píng)估者全面、快速查閱，及時(shí)掌握項(xiàng)目評(píng)估目標(biāo)完成情況。

2）有利于績效評(píng)估目標(biāo)的建立。棚改項(xiàng)目檔案眾多，含有大量被考核對(duì)象的基本信息，做好棚改項(xiàng)目績效評(píng)估目標(biāo)分解，建立科學(xué)合理的績效評(píng)估意義重大。在績效評(píng)估檔案資料整理前，需要根據(jù)被考核項(xiàng)目的特點(diǎn)、功能、現(xiàn)狀等，提供一套科學(xué)、合理的績效評(píng)估考核體系，確保棚改項(xiàng)目目標(biāo)的落實(shí)。而其中，最關(guān)鍵的是要制定績效考核目標(biāo)。通過查詢、檢索績效評(píng)估檔案，幫助績效評(píng)估工作者確定績效評(píng)估目標(biāo)，以及完善評(píng)估指標(biāo)體系內(nèi)容等，意義重大。

3）有利于績效評(píng)估結(jié)果的公正。棚改項(xiàng)目績效評(píng)估結(jié)果考核是指績效管理者在績效管理周期結(jié)束后，對(duì)被考核對(duì)象的目標(biāo)成果進(jìn)行最終評(píng)價(jià)的一種行為。在評(píng)估績效結(jié)果過程中，離不開大量數(shù)據(jù)信息內(nèi)容的支撐。但在實(shí)際績效評(píng)估過程中由于缺乏客觀數(shù)據(jù)、信息支撐，導(dǎo)致考核結(jié)果存在偏差，不夠科學(xué)，利用收集到的績效評(píng)估基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)的分析、應(yīng)用，為確保績效評(píng)估結(jié)果的客觀公正提供事實(shí)依據(jù)。

3 棚改項(xiàng)目績效評(píng)估檔案管理對(duì)策

1）講究方法，把握規(guī)律。針對(duì)棚改項(xiàng)目績效評(píng)估檔案管理的特點(diǎn)，講究方式方法，堅(jiān)持“同步原則”，將績效評(píng)估檔案管理工作納入績效評(píng)估工作的整體部署，做到同部署、同落實(shí)、同檢查。堅(jiān)持“目標(biāo)細(xì)化原則”，將績效評(píng)估的三級(jí)指標(biāo)任務(wù)分解為若干個(gè)具體指標(biāo)，針對(duì)具體指標(biāo)做好績效評(píng)估資料收集、整理和歸檔。“分工負(fù)責(zé)原則”，將參與人員分為財(cái)務(wù)組、管理組、協(xié)調(diào)組等，要求每一組按照指標(biāo)范圍做好檔案資料管理。“質(zhì)量控制原則”，從事前、事中、事后全生命周期做好績效評(píng)估檔案管理，確保質(zhì)量。

2）強(qiáng)化部署，做好規(guī)劃。成立績效評(píng)估檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，棚改項(xiàng)目績效考核各參與方為成員，把績效評(píng)估檔案納入棚改項(xiàng)目工作規(guī)劃中，制定《棚改項(xiàng)目績效評(píng)估檔案工作方案》，引導(dǎo)各方共同參與，科學(xué)規(guī)劃績效評(píng)估檔案管理，做好績效檔案管理工作指導(dǎo)。根據(jù)績效評(píng)估檔案數(shù)量、規(guī)模，及實(shí)際需要，加強(qiáng)績效檔案管理軟硬件基礎(chǔ)條件保障。

3）健全制度，優(yōu)化流程。健全的規(guī)章制度是做好績效檔案規(guī)范化管理工作的重要保障，要積極建立健全科學(xué)合理的績效評(píng)估檔案管理體系，健全績效評(píng)估檔案管理規(guī)章制度，如，績效評(píng)估檔案收集、歸檔、分類、編目、檢索、利用等若干規(guī)定。隨著檔案管理手段的不斷更新，以及管理水平的提升，要積極建立與之相適應(yīng)的、健全的績效檔案管理制度體系，優(yōu)化績效評(píng)估檔案工作流程，

4）注重利用，發(fā)揮價(jià)值。績效評(píng)估檔案資源開發(fā)利用是檔案管理的主要目的之一，通過深層次的開發(fā)和編研，切實(shí)提升績效檔案的使用價(jià)值，為棚改事業(yè)發(fā)展提供幫助。例如，為棚改資金的高效利用、為評(píng)估績效報(bào)告的完善提供依據(jù)，為棚改項(xiàng)目績效管理提供可靠的現(xiàn)實(shí)參考，利用績效評(píng)估檔案展示棚改項(xiàng)目工作成果等，營造出良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié)語

近年來，隨著棚改項(xiàng)目建設(shè)如火如荼的進(jìn)行，為評(píng)估好項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等綜合效益，形成了大量評(píng)估檔案，做好棚改項(xiàng)目績效評(píng)估檔案管理，有利于棚改項(xiàng)目績效評(píng)估工作的實(shí)施、細(xì)化評(píng)估目標(biāo)的建立以及績效結(jié)果的客觀公正等等。因此，要把握績效評(píng)估檔案管理規(guī)律，做好規(guī)劃部署，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)評(píng)估檔案利用，發(fā)揮績效評(píng)估檔案的應(yīng)有價(jià)值，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠保障。

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