淺談新鄭市高標準農(nóng)田建設(shè)工作經(jīng)驗及創(chuàng)新

陳小東 李浩

摘 要：高標準農(nóng)田建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要舉措，對保障糧食安全、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。通過高標準農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，綜合生產(chǎn)能力顯著提高，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益顯著。

關(guān)鍵詞：高標準農(nóng)田建設(shè);綜合生產(chǎn)能力

新鄭市位于河南省中部，是豫西山區(qū)向豫東平原過渡地帶，屬北暖溫帶半干旱半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，光熱水氣資源豐富，適宜農(nóng)作物生長，糧食生產(chǎn)具有得天獨厚的氣候優(yōu)勢。具備一年兩熟或兩年三熟糧食生產(chǎn)能力，現(xiàn)有耕地面積45萬畝，糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定面積17萬畝，全年糧食總產(chǎn)量267966噸，已建成高標準農(nóng)田33.8萬畝。2011年至2018年，新鄭市共建設(shè)高標準農(nóng)田33.8萬畝，涉及梨河、城關(guān)、薛店、郭店、新村、八千、龍王、辛店、觀音寺、和莊等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)筆者多年來的經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施中涉及的占地賠青問題直接影響了農(nóng)開工程的實施，如高標準農(nóng)田建設(shè)工作中的權(quán)屬調(diào)整問題、資金問題、村民阻力問題。經(jīng)過反復(fù)探索，創(chuàng)新建設(shè)高標準農(nóng)田工作方式，以推動新鄭市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)工作。

一、科學(xué)規(guī)劃，強化項目的可操作性

一是堅持規(guī)劃的科學(xué)性。按照高標準農(nóng)田選址規(guī)定，在濕地、草地、林地、25度以上坡耕地、重金屬嚴重污染區(qū)、地下水嚴重超采區(qū)和圍湖造田、填海造田區(qū)，不安排高標準農(nóng)田建設(shè)項目。在可進行高標準農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，把高標準農(nóng)田建設(shè)政策宣傳到位，把群眾意愿融入整體規(guī)劃，不違反原則的情況下根據(jù)群眾需要確定項目建設(shè)內(nèi)容。二是注重規(guī)劃的實用性。結(jié)合管護需要，在項目設(shè)置上，結(jié)合實際情況進行微改，如把輸變電線路由明線改為暗線，把地面明渠改為地埋管，普通軟管改為噴灌帶，把磚混井房變?yōu)槎喙δ芫_等，使項目更節(jié)約資金，更經(jīng)久耐用，更容易管理，更易發(fā)揮效益。三是注重規(guī)劃的可操作性。高標準農(nóng)田建設(shè)項目具體操作過程中，依據(jù)季節(jié)變化，把打井、埋管、平地、植樹等項目分成四大塊，任務(wù)明確，重點突出。

二、強化管理，嚴格執(zhí)行項目標準

一是嚴格執(zhí)行項目計劃。嚴格按照批復(fù)的項目計劃和審定的初稿方案組織項目和使用管理資金，不擅自變更項目建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容和資金用途。確需變更項目計劃，嚴格履行有關(guān)程序。二是嚴格執(zhí)行工程建設(shè)標準。高標準農(nóng)田建設(shè)項目的標準具有綜合性、先進性、示范性、展示性，要認真執(zhí)行國家、省、市農(nóng)發(fā)機構(gòu)制定的建設(shè)標準，從嚴掌握，不能降低，確保工程質(zhì)量和工程效益。三是嚴格執(zhí)行高標準農(nóng)田建設(shè)投資政策。認真執(zhí)行資金配套政策，保證配套資金足額及時到位;認真執(zhí)行“三專”管理政策，嚴格做到“專戶儲存、專賬核算、專人管理”，嚴禁挪用開發(fā)資金。四是嚴格執(zhí)行高標準農(nóng)田建設(shè)項目管理制度。執(zhí)行財政資金縣級報賬制，嚴禁侵占和套取項目資金，認真做好縣級財政報賬制工作。實行項目建設(shè)公示制，對高標準農(nóng)田建設(shè)項目、資金、內(nèi)容、目標等向社會、向項目區(qū)群眾進行公示，提高他們對開發(fā)工作的認識。實行工程物資招投標制。按照“公開、公平、公正”原則，對年度財政投資在10萬元以上的單項工程，向社會公開招標，同時實行工程監(jiān)理制，對投資在10萬元以上的單項工程，統(tǒng)一組織監(jiān)理。

三、突出實效，加強管護

一是明晰產(chǎn)權(quán)。探索推行拍賣制、承包制、租賃制、協(xié)會制、業(yè)主制等管護形式，實現(xiàn)權(quán)、責(zé)結(jié)合，效益與公益相互鏈接，明確產(chǎn)權(quán)主體、受益主體和管護主體，努力做到不打無主井，不修無主橋，不栽無主樹，高標準農(nóng)田項目區(qū)公示牌、工程標志，由鎮(zhèn)政府直接負責(zé);建設(shè)在各村的井、橋、涵、路、地埋線、噴灌、變壓器等公益設(shè)施，建成后使用和維修歸項目區(qū)各村，也可在符合相關(guān)法律、法規(guī)和村民委員會按照“一事一議”原則并征求受益農(nóng)民代表同意的前提下，通過承包、拍賣、業(yè)主負責(zé)制等多種方式落實工程管護主體。二是加強管護。為確保項目區(qū)內(nèi)的工程正常運行，發(fā)揮最大效益，建成以后管護是關(guān)鍵。在工程建設(shè)階段，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照“誰所有、誰受益、誰管護”“以工程養(yǎng)工程”的原則，將工程進行移交，落實管護主體，制定切實可行的管護措施和規(guī)章制度。對已明確歸屬個人管理的提水機具、噴灌設(shè)施、樹木等工程，管護和維修由受益農(nóng)戶負責(zé)。三是確保實效。通過以上措施，使項目區(qū)所有道路變通、變寬、變好，有效改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。2011年至2019年，新鄭市共實施高標準農(nóng)田建設(shè)項目20個，建設(shè)規(guī)模（下轉(zhuǎn)第62頁）（上接53頁）33.8萬畝，平整農(nóng)田面積0.7704萬畝，新開整修道路391公里;新打機電井1459眼，修復(fù)機電井417眼、埋設(shè)地埋管道2630公里、防護林5.8萬畝、架埋設(shè)高低壓線路1026公里、示范推廣新品種19050畝;培訓(xùn)農(nóng)民和農(nóng)民技術(shù)人員等4100人次。

通過高標準農(nóng)田建設(shè)的工作方法，新鄭市高標準農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，綜合生產(chǎn)能力大幅提高，新增糧食生產(chǎn)能力2017萬公斤，新增油料生產(chǎn)能力748萬公斤，新增農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8292萬元，經(jīng)濟效益顯著;通過加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到根本改善，項目區(qū)內(nèi)道路平直、通暢，農(nóng)田林網(wǎng)縱橫交錯，道路兩旁樹木整齊挺拔，真正形成田成方、林成網(wǎng)，渠相通、路相連，旱能澆、澇能排，行路易、農(nóng)機先，品種優(yōu)、科技新，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)能高效，生態(tài)和諧、持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。通過項目實施，增加農(nóng)田林網(wǎng)防護面積5.8萬畝，提高森林覆蓋率1.5%。

目前，新鄭市以在高標準農(nóng)田示范區(qū)推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)為主，著力促進農(nóng)業(yè)科技進步，堅持抓好土地治理項目科技推廣示范，大力推廣普及先進適用的科研新成果、新技術(shù)，重點支持良種良法的普及，搞好先進適用技術(shù)的組合配套，強化對農(nóng)民的技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)水平，目標是把項目區(qū)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地。

參考文獻：

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（作者單位：新鄭市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會）