淺談固始縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、成效與對(duì)策

汪聰

一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

河南省固始縣積極創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)行動(dòng)早、速度快、效果好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣共流轉(zhuǎn)農(nóng)地面積136.1萬(wàn)畝，耕地流轉(zhuǎn)面積占總耕地面積的37.1%。耕地流轉(zhuǎn)形式有轉(zhuǎn)包、出租、入股、互換、代耕、季節(jié)性流轉(zhuǎn)等。以轉(zhuǎn)包為主，轉(zhuǎn)包面積71萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的81%。全縣規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地面積100畝以上流轉(zhuǎn)大戶912個(gè)，規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地面積31.4萬(wàn)畝。目前，全縣已簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同57719份，簽訂流轉(zhuǎn)合同面積73.8萬(wàn)畝。

二、土地流轉(zhuǎn)取得的成效

提升了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化和專業(yè)化水平。隨著土地流轉(zhuǎn)的深入開(kāi)展，流入大戶降低了生產(chǎn)成本，提高了土地種植效益。

提高了農(nóng)民組織化程度。既解決了一家一戶經(jīng)營(yíng)土地面對(duì)的機(jī)耕機(jī)收、田間管理、勞力不足、技術(shù)服務(wù)等難題，業(yè)主又加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，多方籌措資金，提高了農(nóng)民科學(xué)種田水平，提高了農(nóng)民參與土地經(jīng)營(yíng)管理的積極性。

增加了農(nóng)民收入。對(duì)于流出土地的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，總體收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于土地流轉(zhuǎn)前的收入。同時(shí)，有力激活了務(wù)工經(jīng)濟(jì)。

加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。土地流轉(zhuǎn)的加快，有利于經(jīng)營(yíng)者按照農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)，調(diào)整種植業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。不僅推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且促進(jìn)了農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)的打造。

提升了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。在土地流轉(zhuǎn)中，把提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為一項(xiàng)重要指標(biāo)。在積極引導(dǎo)土地流向，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，努力在推進(jìn)農(nóng)機(jī)化進(jìn)程、建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、提高作物復(fù)播指數(shù)、擴(kuò)大高產(chǎn)高效生產(chǎn)面積等方面尋找結(jié)合點(diǎn)。

土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。隨著土地流轉(zhuǎn)步伐加快，實(shí)現(xiàn)了小田變大田、增加有效田的目的，促進(jìn)了土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素聚集，提高了土地利用率和資金使用率，勞動(dòng)力價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化。

三、土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

土地流轉(zhuǎn)盲目性。絕大多數(shù)流轉(zhuǎn)大戶沒(méi)有結(jié)合實(shí)際，流轉(zhuǎn)前缺乏可行性論證，流轉(zhuǎn)后不知經(jīng)營(yíng)什么。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，缺資金、缺管理、缺技術(shù)、缺人才，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)不善，流轉(zhuǎn)無(wú)效益，甚至出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差。有的地方農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較差，集中連片規(guī)模生產(chǎn)難度較大，不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)和大型機(jī)械作業(yè)，致使土地流轉(zhuǎn)大戶生產(chǎn)管理難度加大，效益受損。

成本費(fèi)用高。有的流轉(zhuǎn)大戶畝年轉(zhuǎn)包費(fèi)600～700元;有的流轉(zhuǎn)耕地不連片，不利于機(jī)械化作業(yè)，田間管理難度大，成本偏高，利潤(rùn)小。

保障機(jī)制不完善。目前，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制不完善，部分農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地。規(guī)模經(jīng)營(yíng)的業(yè)主一怕農(nóng)村土地政策不穩(wěn)，二怕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)壓力大，也不敢大規(guī)模搞開(kāi)發(fā)。

貸款融資難。一些土地流轉(zhuǎn)大戶擔(dān)保難、抵押難、貸款難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性融資得不到及時(shí)保障，資金鏈短，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)無(wú)法正常開(kāi)展。

四、幾點(diǎn)對(duì)策、建議

加大宣傳力度。大力宣傳我國(guó)相關(guān)土地承包流轉(zhuǎn)法律以及相關(guān)的精神和文件規(guī)定，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。

積極引導(dǎo)推進(jìn)。第一，以政策服務(wù)為中心。對(duì)個(gè)別不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，通過(guò)土地調(diào)整、互換等辦法解決，達(dá)成流轉(zhuǎn)意向并簽訂流轉(zhuǎn)合同。第二，土地流轉(zhuǎn)要適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。流轉(zhuǎn)大戶要根據(jù)自身資金、技術(shù)、管理和基礎(chǔ)設(shè)施條件量力而行。流轉(zhuǎn)前要科學(xué)論證，流轉(zhuǎn)中要嚴(yán)格程序操作，流轉(zhuǎn)后要扎實(shí)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第三，科學(xué)規(guī)劃，選好經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。真正實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)后效益大于流轉(zhuǎn)前效益，確保流轉(zhuǎn)雙方利益最大化。

加大政府扶持力度。第一，對(duì)土地流轉(zhuǎn)大戶給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。第二，對(duì)土地流轉(zhuǎn)大戶自行實(shí)施的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，給予一次性補(bǔ)助。第三，整合各項(xiàng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目向土地流轉(zhuǎn)大戶傾斜。第四，創(chuàng)新抵押貸款方式，拓寬融資渠道，為流轉(zhuǎn)大戶解決季節(jié)性周轉(zhuǎn)資金短缺問(wèn)題。

提高服務(wù)水平。實(shí)行農(nóng)技人員與流轉(zhuǎn)大戶對(duì)接一幫一活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提供市場(chǎng)信息服務(wù)和動(dòng)態(tài)分析，提高管理水平和能力，為流轉(zhuǎn)大戶解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理缺位的問(wèn)題。

做好示范帶動(dòng)。在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，堅(jiān)持市場(chǎng)化的流轉(zhuǎn)導(dǎo)向，鼓勵(lì)支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、科技人員、專業(yè)大戶等通過(guò)土地流轉(zhuǎn)開(kāi)發(fā)高效農(nóng)業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)，給流出土地的農(nóng)民吃下定心丸。

（作者單位：河南省固始縣農(nóng)經(jīng)管理站）