重慶大學城科技創(chuàng)新城項目規(guī)劃研究

摘要：重慶科技創(chuàng)新城由重慶市科委和沙坪壩區(qū)人民政府聯(lián)手建造，目的在于推動區(qū)域科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，使重慶成為全國領先的創(chuàng)新城市。分析重慶大學城科技創(chuàng)新城發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇與挑戰(zhàn)，確定項目規(guī)劃目標，對創(chuàng)新城進行總體規(guī)劃，并以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為主展開，確定創(chuàng)新城的功能分區(qū)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并從戰(zhàn)略角度提出發(fā)展規(guī)劃，為創(chuàng)新城的發(fā)展提供外部支持。

關鍵詞：創(chuàng)新城;項目規(guī)劃目標;產(chǎn)業(yè)規(guī)劃;戰(zhàn)略規(guī)劃

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A

文章編號：1001-9138-（2020）01-0052-57 收稿日期：2019-11-18

作者簡介：牛婉瑩，重慶大學管理科學與房地產(chǎn)學院。

1 引言

《重慶市科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》系統(tǒng)規(guī)劃了重慶市“十三五”科技創(chuàng)新的主要目標、重點任務、重大項目和政策措施，提出了“1+3”的定性目標。“1”是指總體目標，即：到2020年，進入創(chuàng)新型城市行列，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設取得重要進展，初步建成西部創(chuàng)新中心，形成較為完善、適應創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境、政策體系和服務供給，有力支撐全面建成小康社會目標的實現(xiàn)?！?”是指3個分類目標：一是創(chuàng)新型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基本形成;二是區(qū)域創(chuàng)新能力大幅提升;三是創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化。

2017年3月16日，重慶大學城科技產(chǎn)業(yè)園正式掛牌，未來將采取“科技創(chuàng)新城+高新產(chǎn)業(yè)園”的聯(lián)動模式，依托重慶市沙坪壩區(qū)域內(nèi)的大學城、西永微電園、西部物流園、自貿(mào)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，打造“重慶科技創(chuàng)新城”。

2 項目規(guī)劃

2.1 項目簡介

重慶科技創(chuàng)新城是重慶市科委和沙坪壩區(qū)人民政府聯(lián)手，按照“科技創(chuàng)新城+高新產(chǎn)業(yè)園”的聯(lián)動模式，立足區(qū)域人才、智力、產(chǎn)業(yè)、開放資源優(yōu)勢，不斷完善“高校+研發(fā)機構(gòu)+科技服務機構(gòu)+高新技術產(chǎn)業(yè)企業(yè)”四位一體創(chuàng)新生態(tài)圈構(gòu)建，推動區(qū)域科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，從而將沙坪壩區(qū)建設成全市研發(fā)機構(gòu)聚集地、高新技術產(chǎn)業(yè)聚集地、高科技人才聚集地和科技服務業(yè)聚集地，成為全國領先的創(chuàng)新城市。

2.2 SWOT分析

2.2.1 優(yōu)勢分析

（1）政策疊加效應優(yōu)勢

重慶發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，正致力于建設內(nèi)陸開放高地，“國家中心城市”定位、國務院三號文件、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試驗區(qū)政策、西部大開發(fā)政策、三峽移民政策、老工業(yè)基地政策等多方面政策效應疊加，還擁有保稅區(qū)的最優(yōu)惠政策，特別是在改革開放中被賦予先行先試權(quán)，這一系列優(yōu)惠政策給重慶和重慶科技創(chuàng)新城帶來強大競爭優(yōu)勢。

（2）區(qū)位交通優(yōu)勢

重慶全面進入二環(huán)時代，西部新城位于二環(huán)以內(nèi)，處于重慶經(jīng)濟發(fā)達的“一小時經(jīng)濟圈”極核位置，全域地勢平坦廣闊，土地儲備充足。西部新城距離重慶中央商務區(qū)、江北機場、重慶火車北站、寸灘保稅水港等均在30分鐘車程內(nèi)，內(nèi)環(huán)快速、二環(huán)快速、渝遂高速、成渝城際鐵路、襄渝鐵路以及4條輕軌線縱橫穿越，并有多條隧道與東部主城聯(lián)通。

（3）產(chǎn)業(yè)集聚整合優(yōu)勢

重慶大學城現(xiàn)已建成全國規(guī)模較大、入駐院校種類最多、結(jié)構(gòu)布局合理、功能配備齊全的一座新型大學城，定位為全國重要的科教節(jié)點、西南地區(qū)高級人才培訓中心、科研與交流中心、創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)化基地，是西部教育高地和重慶教育中心。

（4）物流通關優(yōu)勢

重慶是全國五大綜合性交通樞紐之一，是西部地區(qū)唯一擁有公鐵水空綜合交通優(yōu)勢的特大城市。西部新城到江北機場、龍頭寺火車站、重慶西站、寸灘深水港距離均在30分鐘車程以內(nèi)，是重慶鐵路物流中心，將全面建成“一江兩翼連三洋”國際物流大通道。

（5）政府重視優(yōu)勢

西部新城作為重慶市重點開發(fā)區(qū)域，市委、市政府高度重視該區(qū)域發(fā)展，布局有大學城、西永微電園、西部物流園、西永保稅區(qū)等國家級和市級重大項目，西永中心區(qū)為全市六大城市副中心之一，西永核心商圈為全市城市商業(yè)副中心。

2.2.2 劣勢分析

（1）基礎薄弱劣勢

城市功能配套尚不能完全承載人口和經(jīng)濟迅猛發(fā)展的需要。高端寫字樓、金融中心、購物廣場、五星級酒店、影劇院、圖書館、娛樂休閑會所等一批功能設施還有待加快推進建設。商業(yè)網(wǎng)點、文化娛樂及休閑設施總量不足，公園、廣場、農(nóng)貿(mào)市場、停車港、人行過街系統(tǒng)、照明、公廁、殘疾人通道、垃圾箱等公共配套服務設施還有待加快完善。

（2）城市建設管理劣勢

部分城市建筑的品味與品質(zhì)有待提高，部分公共建筑風格及外立面色調(diào)不協(xié)調(diào)，城市的建筑風格特色化不明顯，缺乏標志性建筑，城市的綠化、美化、靚化還需注重細節(jié)。

（3）外部交通受限劣勢

西部新城對產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言的優(yōu)越區(qū)位交通優(yōu)勢還不足以形成城市人口聚集優(yōu)勢。西部新城位于中梁山與縉云山之間，將東部主城、西部璧山及渝西輻射區(qū)域阻斷，與東部交通聯(lián)系壓力較大，城區(qū)交通運行與管理水平不高。

2.2.3 機遇分析

（1）二環(huán)發(fā)展機遇

隨著二環(huán)開通，重慶正全面建設千平方公里、千萬人口的特大城市。內(nèi)環(huán)與二環(huán)之間是重點開發(fā)區(qū)域，正實施大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)建設，有利于帶動內(nèi)環(huán)人口和產(chǎn)業(yè)向二環(huán)轉(zhuǎn)移，西部新城整體位于二環(huán)核心區(qū)，擁有較佳的區(qū)位交通優(yōu)勢，能充分承接主城外擴。

（2）國際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機遇

在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源要素優(yōu)化配置背景下，沿海地區(qū)發(fā)展勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)的成本優(yōu)勢正在逐步消失，存在著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的強大壓力和動力。市委、市政府高度重視軟件及信息服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)積極承接國內(nèi)外軟件及信息服務外包業(yè)務轉(zhuǎn)移，展現(xiàn)出迅速增長的態(tài)勢，重慶已經(jīng)成為全國較有影響力的服務外包示范城市之一。

（2）社會功能

創(chuàng)新型科技城區(qū)作為城市重要功能的承載者，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，必然有其不可忽略的社會功能。

一是促進傳統(tǒng)工業(yè)導向型企業(yè)的改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐;

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強人才配置。

（3）文化功能

工業(yè)文化是城市文化的重要組成部分，創(chuàng)新型科技城區(qū)同時兼?zhèn)湮幕瘋鞑ブ骺腕w的功能。隨著近年來文化傳播手段的增多，創(chuàng)新型科技城區(qū)既要向公眾傳播工業(yè)科技文化，又要不斷接受外來的城市文化，使工業(yè)文化與城市文化相互融合。在這個過程中，創(chuàng)新型科技城區(qū)起到了載體的作用。創(chuàng)新型科技城區(qū)的文化傳播手段包括工業(yè)科技旅游、創(chuàng)新科技交流、學術沙龍、科技講座，等等。

（4）創(chuàng)新型科技城區(qū)的內(nèi)部功能

創(chuàng)新型科技城區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、建設規(guī)模、地理區(qū)位各有相異，這也導致了創(chuàng)新型科技城區(qū)的功能建構(gòu)各有不同，但是其主要功能組成基本類似，其中包括創(chuàng)業(yè)園、研發(fā)與培訓、生產(chǎn)區(qū)、商貿(mào)服務與管理、生活配套設施和居住等。

①創(chuàng)業(yè)園

創(chuàng)業(yè)園是創(chuàng)新型科技城區(qū)的主要組成部分，為中小型企業(yè)提供辦公場地和科研信息共享平臺，為中小型企業(yè)與科研機構(gòu)提供縱向與橫向的聯(lián)系，同時為中小型企業(yè)提供法律、財經(jīng)等方面的服務。

②研發(fā)培訓

科技產(chǎn)品研發(fā)是創(chuàng)新型科技城區(qū)的重要功能組成部分，而研發(fā)類建筑又是創(chuàng)新型科技城區(qū)中最為核心的建筑。盡管研發(fā)培訓的建設規(guī)模不大，但其附屬建筑建設規(guī)模卻十分龐大，例如計算機房、信息處理中心、會議辦公、設備倉儲等建筑。

③生產(chǎn)制造

生產(chǎn)制造在創(chuàng)新型科技城區(qū)內(nèi)的功能地位在逐步下降。隨著傳統(tǒng)工業(yè)的退化、創(chuàng)新科技的不斷發(fā)展，原有大規(guī)模的生產(chǎn)用地在創(chuàng)新型科技城區(qū)內(nèi)無法實現(xiàn)。而園內(nèi)的生產(chǎn)制造功能與傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)制造功能有著巨大的差別。生產(chǎn)類建筑要考慮不同的工藝要求，各類產(chǎn)業(yè)工藝存在巨大差別，生產(chǎn)制造類建筑應適應各種工藝的需要，并且要適應行業(yè)發(fā)展變化。

④商業(yè)開發(fā)

商業(yè)開發(fā)對土地利用要求較低，商業(yè)開發(fā)功能要與科技研發(fā)相聯(lián)系，同時也應于生產(chǎn)制造相聯(lián)系，創(chuàng)新型科技城區(qū)應有富有影響力的科技貿(mào)易市場。

商業(yè)開發(fā)的主要功能是利于企業(yè)的市場拓展，并為商業(yè)客體提供相對應的業(yè)務服務，其中創(chuàng)新型科技城區(qū)為企業(yè)提供了金融投資咨詢及理財服務，同時為科技企業(yè)提供最新科技信息，并提供會議場所及科技產(chǎn)品市場等。

⑤生活配套

生活配套設施包括員工活動中心、員工餐飲中心、員工娛樂中心等多項配套設施。這些生活配套不僅對內(nèi)服務，同時也擔負著對外服務的功能。城區(qū)在建設時也可根據(jù)自身建設規(guī)模建設自身生活配套，同時可以依托城市配套服務設施提高建設使用率。一些城區(qū)建設區(qū)位較偏遠的應建立自身較為完善的生活配套。

2.5 戰(zhàn)略發(fā)展

2.5.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（1）初創(chuàng)階段。確立“高科技化”（精選高科技產(chǎn)業(yè)，合理布局高科技企業(yè)群）、“學院化”（以城區(qū)附近的大學和研究院所為依托，提高自身研發(fā)能力）、“現(xiàn)代化”（城區(qū)建設以實用舒適為原則）、“國際化”（加強國際交流與合作）、“網(wǎng)絡化”（城市內(nèi)部形成網(wǎng)絡）、“生態(tài)化”（實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護生態(tài)環(huán)境）的建設方針。

（2）開發(fā)建設階段。首先，重視生產(chǎn)空間“量”的擴張，推行生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體化，致力于花園式的生產(chǎn)與生活空間的塑造。其次，與硅谷、中關村建立多元互動關系，引進人才、技術、項目，促進城區(qū)“質(zhì)”的提升。

（3）快速擴張階段。城區(qū)進入快速發(fā)展時期，企業(yè)采取與國際著名企業(yè)進行技術移轉(zhuǎn)以及建立策略聯(lián)盟的發(fā)展模式。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包括七類：半導體照明產(chǎn)業(yè)化及應用工程、人工智能產(chǎn)業(yè)及應用、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)及應用、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、大數(shù)據(jù)關鍵技術及產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化專項、高端制造產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

2.5.2 合作發(fā)展

加強官產(chǎn)學研合作，官產(chǎn)學研合作創(chuàng)新，是指政府、企業(yè)、科研院所和高等院校以及相應的中介機構(gòu)之間的合作，其實質(zhì)是促進技術創(chuàng)新所需要的各種生產(chǎn)要素的有效組合。在官產(chǎn)學研合作創(chuàng)新體系中，各部門以其各自的比較優(yōu)勢參與合作，分別承擔著不同的作用。只有政府、企業(yè)、高等院校和科研機構(gòu)等各司其職，找準定位，才能實現(xiàn)合作創(chuàng)新體系整體效率的提高。

3 總結(jié)

本文首先通過對項目的介紹，從各方面對項目進行分析，確定創(chuàng)新城的發(fā)展優(yōu)勢、劣勢、機遇與挑戰(zhàn)。然后根據(jù)項目總體規(guī)劃，從四個角度確定項目規(guī)劃目標，即產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、空間、投融資規(guī)劃目標，確定規(guī)劃布局和規(guī)劃體系。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是規(guī)劃的核心，文章通過確定功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來確定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并從戰(zhàn)略角度提出發(fā)展規(guī)劃，從官產(chǎn)學研合作創(chuàng)新理念出發(fā)為創(chuàng)新城的發(fā)展提供外部支持。

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