地方政府狂撒消費券，樓市限購要不要松綁？

南方周末記者　周小鈴 南方周末實習生　劉鑫

廣州市天河區2019年12月中旬開業的某國際連鎖咖啡店，在新冠肺炎疫情暴發后客流量銳減。通常店外排著數十人長隊的壯觀景象消失了，疫情期間基本上可以隨到隨點。　　　　　南方周末記者　?　馮飛　?　攝

從實際消費金額來看，南京1塊錢消費券差不多可以撬動3塊錢的總消費。

“在供給側沒有得到有效改善之前，給房地產松綁，只會造成房價上漲，反而會抑制居民的消費需求。”

近日，各地方政府主要官員紛紛帶頭下起了館子，他們想帶頭激活被疫情封凍的消費。

3月16日，國家統計局發布數據顯示，2020年前兩個月，社會消費品零售總額52130億元，同比名義下降20.5%。其中，餐飲同比下降43.1%，汽車類同比下降30.7%，下降幅度超出市場預期。

消費已成為拉動中國經濟增長的主引擎。從2013年開始，消費對經濟增長的貢獻率明顯提升，一直穩定在60%左右。

各地主官在帶頭自費消費的同時，也往往帶著由財政撥付的真金白銀、消費券等各項補貼消費的政策。放眼全球，“直升機撒錢”模式幾乎成為標配。

創造訂單，成為繼復工后，各地恢復經濟的新挑戰。

一塊錢撬動三塊錢

政府的“撒錢”行動中，最聲勢浩大的是發放消費券。

3月2日以來，南京、寧波、杭州、江西、廣西等多個省份相繼推出消費券政策。其中，浙江、江蘇在消費券派發金額上創出新高，浙江在文旅行業推出10億文旅消費券和1億文旅大禮包，江蘇省南京市則推出總額高達3.8億元的消費券，涉及餐飲、圖書、信息、體育、鄉村旅游、困難群眾和工會消費券。

南京市發放的消費券共計5000萬元，通過“我的南京”App面向全國居民預約搖號。抽中的消費券會自動放入消費者個人支付寶賬號，在進行相關消費時，即可進行抵扣。

消費券的短期刺激意圖明顯。南京的幾類消費券中，體育消費券有效期最長，截至5月30日，餐飲消費券最短，截至3月31日。南京市商務局副局長張雁寧在接受江蘇衛視采訪時提到，已發放的消費券逾期未使用，金額將自動退回南京市市級財政賬戶。

“就像一個在冰天雪地里停下的馬車，要重新啟動它，需要給它一個較大的外生推動力，來克服巨大的初始摩擦力。”近日，在中國人民大學中國宏觀經濟論壇（CMF）線上研討會上，中國人民大學副校長劉元春表示，中國經濟社會秩序還在恢復中，需要短期需求刺激產生“破冰效應”，來激發經濟內生動力。

傅婧是南京一名在讀大學生，疫情期間，她與家人一直沒有外出用餐，直至最近看到身邊同學曬出消費券中獎信息，她也加入了搖號抽獎大軍。第二輪搖號結束后，傅靜順利抽中餐飲券和信息券。

很快，外出辦理銀行業務的傅婧，在附近的肯德基使用了消費券。總價157.9元，消費券滿150元減100元，通過支付寶支付賬單時自動抵扣，僅需支付57.9元。

一位經濟學者向南方周末記者表示擔心，消費券如果發行市場夠大，會不可避免地出現地下交易市場，商家聯合民眾套現，會削弱消費券的作用。

不過，從目前南京的情況來看，地方政府聯合支付寶等第三方平臺，很難進行套現。根據餐飲消費券使用說明，凡是支持支付寶支付的餐飲商家，消費者線下到店消費均可以正常使用，不找零、不可轉讓及出售。

一位支付寶工作人員告訴南方周末記者，消費者使用消費券獲得減免，商家則是全款到賬，支付寶為政府和商家提供了一個資金對接平臺。

南京市大數據中心統計數據顯示，截至3月16日，通過官方平臺成功預約電子消費券人數達167萬人，申請消費券442萬筆。盡管參與者不限戶籍，但若以南京市常住人口約850萬人作為參照，參與消費券搖號的人數約為南京市的五分之一。

從實際消費金額來看，3月18日至22日，共計約330萬元消費券被使用，帶動了消費金額613萬元，總消費金額達到943萬元。也就是說，1塊錢消費券差不多可以撬動3塊錢的總消費。

南方周末記者采訪十余家南京排名靠前的餐飲企業獲知，自發放消費券至今，它們每家線下門店平均核銷餐飲消費券2—3張。

財政承壓

中國首次推出“消費券”，正值2009年全球金融危機。眾多中小型內外貿、出口企業倒閉，失業人群增多導致社會消費信心受挫。為了提振消費，杭州市政府多批次發放9.1億元的消費券，短期內促進旅游、商業等行業消費增長，其社會消費零售總額在當年3月見底后迅速反彈，且超過全國速度。

中央財經大學經濟學院院長陳斌開向南方周末記者指出，發放消費券一是需要地方財政可支撐，二是需要與地方產業發展一致。用于發放消費券的財政支出，如果無法影響本地產業投資，倒不如給小微企業減稅降費，增加就業，或者投到可以穩定就業的基建上。

“財力雄厚的省份，也可以做到兩條腿走路。”他說，當財力有限，不得不二選一時，“給企業減稅降費或通過基建促進就業可能是更優選擇”。

實際上，眼下許多企業尚未擺脫生存難題，在刺激消費的同時，一部分財政支出正用于支撐企業活下去。

吉曉祥是民宿“大樂之野”的主人，大樂之野發源于浙江省莫干山，全國共有12家門店，大部分位于江浙一帶。受疫情影響，他的民宿于大年初一開始，陸續閉門停業。

對于民宿而言，春節是一年之中的旺季，總是一房難求。往年，春節假期的收入占到民宿全年收入的5%至20%。經過溝通，吉曉祥的絕大多數客戶選擇改期，小部分客戶選擇退款。

如今，浙江正在為復工提供全套配合服務。“復工沒有什么壓力。”吉曉祥對南方周末記者說，客人憑借浙江省的健康綠碼、身份證即可入住。

吉曉祥反映，目前旗下12家民宿中，已有8家恢復營業，雖然打折力度大，但3月入住率預計僅有10%。

民宿老板們大多面臨著租金、貸款、員工成本和運營維護成本等支出。吉曉祥說，他的門店大部分在村里，租金已經一次性繳清，壓力相對較小。此外，政府也提供了一些支持。

莫干山管理局局長助理劉建林向南方周末記者介紹，2月7日，湖州市出臺十條措施支持旅游企業共渡難關，為旅游企業加大資金支持，減輕企業運營負擔，同時統一進行宣傳推廣；莫干山所在的德清縣政府則出臺疫情后民宿專項扶持政策。

具體如，政府將民宿等企業的貸款利率降低至4%，4月即將到期的貸款服務經申請可延期三個月，延期后仍還款困難的民宿，還可續貸一年。此外，2—4月，縣政府補助社保金額為民宿繳納部分金額的50%。3—5月，水電在原費率基礎上補助10%。

“除了社保減免、緩交以及金融支持等政策外，德清縣政府還把以往地方機關企事業單位的工會療休養活動安排在民宿，也是對民宿產業的支持。”吉曉祥說。

一方面撥款刺激消費，另一方面要給企業減負，對于財政來說是個考驗。

要不要刺激汽車和地產？

眼下，不少經濟學家提出，短期內需要更大范圍的消費刺激，如汽車和房地產。

“要想把內需補回來，不調整房地產的政策是做不到的。”在中金公司近日召開的電話會議中，董事總經理梁紅表示，從短期應對來講，經濟下行是不可能依靠消費券吃吃喝喝堵得住的，更大的（刺激）一定是車和房子。

野村證券中華區首席經濟學家陸挺亦撰文稱，歷次逆周期調節中，作為寬松刺激主力的房地產行業再次成為市場關注的焦點。“我國今年前兩個月新房銷售按面積同比暴跌40%，最近幾周各地方政府已紛紛出臺相應的政策來穩住樓市，也開始在某些敏感領域逐步試探中央的底線。”

2009年全球金融危機時，中央政府曾推行“家電、汽車下鄉”政策，以財政資金向農村發放補貼的形式，擴大潛在消費人群。

3月23日，浙江省政府宣布杭州放寬汽車限購措施，制定汽車以舊換新和下鄉惠農政策，深挖農村汽車消費潛力，擴大二手車市場流通，依法放開汽車改裝市場，努力挖掘汽車后市場服務潛力。

據南方周末記者不安全統計，此前已有7個城市放開汽車限購，分別是佛山、深圳、湘潭、廣州、珠海、長沙、南昌。

不過，從2018年二季度開始，汽車市場就一直疲軟，甚至出現負增長，成為拖累消費的重要因素。

中央財經大學經濟學院院長陳斌開向南方周末記者表示，2009年雖然啟用了“汽車下鄉”的政策，但消費并沒有起色。原因在于汽車作為一種耐用消耗品，補貼政策僅能改變人們購買汽車的時點，“今年買了車，明年就不會買了。”

對于房地產，陳斌開認為，在供給側沒有得到有效改善之前，給房地產松綁，只會造成房價上漲，反而會抑制居民的消費需求。

他近日撰文指出，對于中國普通家庭而言，壓低消費、提高儲蓄主要是為了應對買房、教育、醫療、養老等重大支出。但是中國這些領域都存在嚴重的供給不足，優質資源稀缺導致競爭加劇，價格上升，家庭間形成了“競爭性儲蓄”。

換言之，中國居民消費不足并不是由需求側因素造成的，而是由供給不足導致的，就需求論需求無法解決中國消費不足的問題。

他說，提升居民消費能力和消費意愿，是一個中長期問題。解決這一問題，應該改革國民分配收入所涉及的一系列體系制度，包括土地、醫療、教育等，而這些體制改革的根本是供給側的改革。

在他看來，近日由國家發改委出臺的《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》，與此前的消費刺激政策已有很大不同，亮點就在于強調改革供給側而非需求側。

不久前，國務院發布《關于授權和委托用地審批權的決定》，全面下放永久基本農田以外的農用地轉建設用地審批權。這意味著，土地市場供給側改革已經開始。

浙江工商大學教授朱海就不贊成消費刺激，他告訴南方周末記者，消費刺激生產的傳導機制，針對單個企業有效，但放在社會經濟環境下卻是一種謬誤。如果社會沒有生產便不存在財富，沒有財富被創造就無法被消費，“相當于透支未來，沒有真正解決需求問題”。

他認為，真正的需求應由市場自發形成。消費刺激下，憑空創造出一些本來不需要的需求，雖然能反映在經濟增長的曲線上，但會破壞市場的“合作秩序”，且這種需求也不具備可持續性。

他還提到，大規模發放消費券會刺激需求突增，而在疫情期間尚未完全復工復產，供應有限的情況下，可能會導致消費品價格上漲，不利于低收入群體。

（應受訪者要求，傅婧為化名）不