灌區水利工程維修養護存在的問題及對策

摘? ? 要：維修養護工作是保證灌區水利工程正常運轉，滿足使用要求，創造經濟、社會價值一個關鍵環節。本文對灌區水利工程維修養護方面存在的問題進行了分析，并制定了相應對策。

關鍵詞：灌區;水利工程;維修養護;問題;對策

1? 引言

我國大多數灌區工程建設于20世紀50～70年代，由于當時科技、歷史條件及材料等因素的限制、工程質量并不是很高，管理方式也比較落后，經過幾十年運行使用，工程設施普遍存在老化和損壞，嚴重影響工程的安全運行、經濟效益和社會效益的發揮。因此，做好灌區水利工程的管理養護工作，使灌區水利工程得到充分利用，有著非常重要的現實意義和價值。

2? 灌區水利工程維修養護存在的問題

2.1? 維修養護機制不健全

目前，灌區工程維修養護機制不健全，主要表現在：管護主體不明確，產權不清楚，管護人員專業人才缺乏等問題，不利于灌區工程維修養護的開展。有些職工隊伍建設中，其內部構成人員比較復雜，其素質參奇不齊，薪酬制度不合理， 很難吸引高技術人才的加入，導致灌區工程維修養護工作不合理進行。長期以來形成的灌區管理模式、固有思維方式和習慣做法一時難以改變，不能適應新的體制，給灌區工程管理養護制度的執行帶來一定的阻力和消極影響。現在的維修形式一般都是由上級下達指令，然后指派專門的維護公司來進行，而有些維護公司在人員和設備上都不夠完善，無法達到水管部門的要求。所以在運行機制方面，水管部門和維修公司之間出現了矛盾，使得新的體制無法有效的運行。

2.2? ?維修養護缺乏設計方案，編制方法不完善

維修養護管理制度對維修養護設計方案編制作了專門規定，但在具體編制過程中，仍存在一些問題，表現在：人工預算價格仍采用《水利工程維修養護定額標準》（試點）人工單價，嚴重偏低，遠不能滿足實際要求，導致工程維護過程中出現一系列問題，而人工預算價格政策性比較強，又不能輕易改變專項方案編制無規劃與標準依據，隨意性較大，且專項費用所占比例不明確，不利于逐步改善工程面貌，日常維修養護方案基本套用《定額標準》編制，導致與實際實施有偏差。按照《定額標準》編制的日常維護方案以材料消耗為主的，而實際多是以人工為主，二者矛盾，從而導致工程量認定難度大，日常維護極為分散，線長、面廣、總量大，而具體到某一個點上，工程量又太小，工程量無法詳細計量。

2.3? 維修養護技術資料欠規范

維修養護管理制度對技術資料的歸檔范圍與要求都作了明確規定，但由于種種原因，在實際操作過程中技術資料的整理存在各種各樣的問題，表現在：水管單位下達的月度任務書內容不細、技術要求不明確、操作性不強等經常性檢查內容不全，月度考核內容不全，質量控制不嚴格、記錄不詳細等維修養護前后對比照片、聲像資料偏少維修養護公司在施工過程中發生的勞務、材料、機械等原始憑證或記錄不全等。從而導致完工工程量、結算、驗收等資料缺少支撐，無法全面真實地反映維修養護工作全過程。

2.4? 灌區水利工程日常維修養護的全面性、經常性、安全性得不到保證

灌區工程日常維修養護是工程正常運行的基礎和保證，由于對工程日常維修養護的概念不清晰，思想認識不到位，重建輕管，維修和養護工作不是平時的管護，常常是被動的修補。水利工程維修和養護，沒有資金和專業人員，日常維修和養護得不到有效落實。養護單位只有在冬季、渠道行水間隙對渠道和水工建筑物進行檢修，由于經費有限，只對渠道的重點部分進行整修和清淤，當水利工程在運行時發生問題后，才組織人員進行被動補修。往往是需要采取永久性措施改為臨時性措施，大問題小處理，小問題不處理，日積月累導致工程老化失修嚴重，安全隱患多。其次，灌區渠道養護的不連續性，造成渠堤兩邊保護范圍流失嚴重。

3? 水利工程維修養護的對策及建議

3.1? 轉變思想觀念保證各項制度落到實處

在市場經濟條件下，各項制度都得到了改革，那么在水利部門中也進行了管養分離，這就需要兩個部門加強溝通，明確各自的職責。管養單位應該在思想觀念上有所轉變，適應時代的發展要求，在運行機制上，操作規范上都要緊跟時代的步伐，適時轉變。對于維護工作中遇到的各種問題要及時的解決，并將各項維護制度落到實處，實現管理維護工作的現代化。

3.2? 加強職工隊伍建設，提高管理隊伍素質

為了適應灌區制度改革后的需求，要加強水利管理部門的人才隊伍的建設，要積極尋找辦法來提高工程管理養護人員的素質，從整體上提高職工隊伍學歷層次，提高相應待遇來吸引高素質人才。加強工程管理養護人員的培訓，制定合理的培訓計劃，對現有隊伍進行科學的培訓，提升隊伍的技能水平。增強培訓的計劃性、針對性，使現有人員盡快掌握新技術、新方法。要加強管養有關法規，制度和理論宣傳培訓，進一步轉變思想觀念，妥善處理維修養護中遇到的問題，保障維修養護制度執行落實到位，不打折，實現標準管理、精細管理、科學管理、依法管理、實現傳統管理向現代管理的轉變。

3.3? 加強日常維修養護

堅持及時檢查、觀測、經常養護、及時維修、防修并重、以防為主的原則，組建專門的內部專業維修養護隊伍。按堤段長度就近物色護堤人員，通過雇傭護堤人員來進行水利工程的日常養護工作。一方面，針對渠道、水工建筑物現狀，根據管護年度計劃和標段實際制定詳實的管護工作的質量和進度;另一方面，定期對水工程建筑物進行檢查，出現問題及時檢修，保證渠道行水期間的安全。在行水期間，加強渠道巡查，及時發現制止水事違法事件，保證用水秩序和安全。提高渠道水利用系數和灌溉質量。這種養護是指以人工和使用簡單工具為主的項目，對工程小缺陷進行修補，達到專養、勤養、保持堤頂平整，無垃圾雜物，無新生違障建筑，提高養護水平、消除工程隱患、使工程存量增值、延長工程使用壽命、提高工程綜合效益的目的。推行月考評、季評比、年驗收獎懲制度，其維護人員的工資待遇應以考核驗收為準。

3.4? 進一步完善維修養護設計方案編制方法

建議上級給予政策，據實調整人工預算價格，以滿足實際需要在確保工程不老化、不退化及工程安全運行前提下，盡可能多做專項來解決歷史欠賬問題，以利于改變工程面貌改善日常方案編制方法，建議上級允許以定額為基礎，對定額中的項目、內容和計量方式根據實際情況進行適當增減和修改，以解決與實際實施不符的問題，即日常方案中以人工消耗為主的項目預算直接以人工費的形式編制，以材料消耗為主的項目參照定額標準編制。

4? 結束語

灌區水利工程維修養護工作重視較晚，重視程度不夠，而且缺乏相關的管理、實施經驗。做好這項工作需要考慮到各種因素，制定出詳細的實施方案，并認真掌握水利工程管理與維修養護的新標準新方法，確保灌區工程維修養護工作的順利進行。

參考文獻：

[1] 王玉艷.臨沭縣小型水庫工程管理存在的問題及對策[J].水利建設與管理，2009（1）.

[2] 張志剛，王吉文，劉其勇.水管體制改革的實踐與認識[J].科技信息，2011（21）.

作者簡介：

周永正（1968—）性別（民族—漢），籍貫（安徽省、舒城縣），學歷（中專），從事的研究方向或工作領域，灌區工程運行管理。