城市生活垃圾分類處理現狀、問題及建議

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摘? ? 要：隨著城市化進程的不斷加快，城市規模不斷擴大，城市生活垃圾數量迅猛增長，加之生活垃圾成分復雜，如處置不當，不但造成了資源的浪費，而且對環境也造成了嚴重的污染，阻礙城市的發展。由此可見，開展生活垃圾分類勢在必行。阜陽市生活垃圾分類回收還處于試點階段，處理方式比較落后，因此需要加快對城市垃圾分類回收處理的建設。

關鍵詞：城市生活;垃圾垃圾分類現狀;問題建議

1? 引言

本文以阜陽市為例。阜陽市作為一個人口集中地，2018年，城鎮達到355.3萬人，生活垃圾產生量過大，作為一個正在創建全國文明和省級衛生的城市，對垃圾的科學處置要求越來越高。

2? 阜陽市現有生活垃圾處理方式

阜陽市垃圾處理行業起步較晚，受技術水平的限制，垃圾處理體系還不夠完善。目前，主要以衛生填埋和高溫焚燒為主。

（1）衛生填埋。阜陽市生活垃圾填埋場于2011年6月投入運行，處理能力580噸/天，處理規模376萬噸，使用年限11年。截止2019年4月，已衛生填埋生活垃圾270萬噸，剩余庫存生活垃圾106萬噸。但是這種這種簡易填埋處理存在著占地廣，效果慢，且容易造成二次污染，例如在填埋后容易產生的四害問題：滲濾液，會造成土壤和水體的嚴重污染;填埋后產生的氣體CH4、SO2、H2S、VOCS等，均為易燃易爆、有毒有害氣體;一些生活垃圾易引發蠅蚊鼠害;部分輕質垃圾和粉塵造成大氣污染。隨著阜陽市人口密度的加大及城市規模的擴張，土地資源日益緊張，這種占地面積大，不能有效安全處理城市垃圾的處理方式，已不能適應阜陽市城市發展的需要。

（2）高溫焚燒。2015年4月，阜陽市建成第一座垃圾焚燒發電廠，并投入運營，處理能力為700噸/天，使用年限30年。截止2019年4月，已焚燒處理生活垃圾108萬多噸。同時，插花鎮垃圾發電廠二期750t/d工程將在2019年底投入運行。這種處理方式能夠更有效處理阜陽市生活垃圾。這種處理效果更徹底，不但可以減少垃圾80%-85%的重量，90%的體積，而且焚燒過程產生的熱能可以用于發電，有效的實現廢物重新利用。但焚燒處理的投資大，盡管有除塵和降低有害有毒物質的排放設施，但無法完全控制二噁英等有毒有害氣體的產生，仍然存在微量有害氣體的長期排放和沉淀。同時，焚燒過程產生的飛灰屬于危險廢物，處置起來也有相當高的要求。

（3）餐廚垃圾處理設施。阜陽市正在籌劃建設一期100t/d、二期100t/d的餐廚廢棄物處置項目，將阜陽市餐飲垃圾、廚余垃圾、化糞池中的糞渣一并處理。據悉，目前這項工作還尚在推進討論中。

3? 阜陽市垃圾分類回收實施現狀

3.1? 圾分類試點

阜陽市生活垃圾分類工作堅持屬地管理的原則，各區政府為主導，區城管執法局組織實施，其他部門積極配合，全面參與，采取先行試點，再推廣的方式，逐步實現生活垃圾減量化、資源化、無害化。按照《阜城生活垃圾分類工作實施方案》，2019年正式啟動阜城生活垃圾分類試點工作，選定11個機關單位和12個居民小區實施垃圾分類試點工作。但是，目前還僅僅停留在選址試點階段，生活垃圾分類效果并不是很好。

3.2? 垃圾分類政策實施進展

阜陽市出臺了《阜城生活垃圾分類工作考核辦法》，考核內容包括屬地主導部門的工作機制建設、示范片區分類工作建設、分類設施建設、分類作業規范、組織動員宣傳、分類工作信息報送六個方面的指標。

同時，《阜陽市生活垃圾管理條例》已于2019年3月1日正式實施。條例中就生活垃圾的減量分類、收集、運輸、處置作了明確規定，成為各區開展生活垃圾分類工作的法律保障。

3.3? 垃圾分類推進中存在的主要問題

從目標完成周期來看，《實施方案》規定2020年底實現目標，從現在到目標實現只有一年的時間，阜陽市在推行垃圾分類試點的過程中，存在很多問題和困境。

（1）公民垃圾分類意識不強，存在著怕麻煩的思想，不愿參與。居民作為生活垃圾產生者和分類具體的實施者。一方面有相當大的一部分居民不了解城市生活垃圾分類回收的政策，在投放過程中并沒有對垃圾進行分類投放。另一方面，即使部分居民知道要對生活垃圾進行分類投放，但是，由于不能正確區分垃圾種類，造成垃圾的錯誤投放。

（2）終端處理設施的問題。一是建設進度不夠快。阜陽市目前只有一座生活垃圾填埋場和一座生活垃圾焚燒發電廠，餐廚廢棄物處置項目自2015年提出，遲遲尚未正式建設。二是專項垃圾處理場的缺失。阜陽市至今沒有家居廢棄物（如塑料、舊沙發等）、工業垃圾的處理場，這些“盲點”使分類出來的家居和工業垃圾無處傾倒，最終大多都混入生活垃圾中。同時，也因缺乏建筑垃圾處理設施，導致建筑垃圾被渣土車隨意拉走傾倒。

（3）在垃圾分類回收政策執行過程中存在資源缺乏的問題。一是權威資源的缺失。雖然阜陽市政府制定下發了相關政策，但是在具體實施過程中，生活垃圾分類回收的政效甚微。下級部門在具體實施過程中，墨守成規，嚴格按照規章執行，沒有根據自身所在單位的特點對政策進行靈活的應用，導致執行效率低下，嚴重損害了政策權威性。二是人力物力資源的缺失。在執行生活垃圾分類回收的進程中，存在著人力物力資源嚴重不足的問題，如分類垃圾桶和清運車輛的配置不合理，影響了垃圾處理進程。清潔隊伍人員配備系統不夠科學，職責分配不清，導致垃圾分類回收工作舉步維艱。在一些小區，即使居民將垃圾分類擺放好，環衛部門也依然采取混合裝運的處理方式，這種不負責任的行為極大地降低了居民對于垃圾分類工作的積極性。

（4）執行主體權責不明，執行力度差。由于在執行過程中存在著“政出多頭”的現象，導致地方和基層各部門在具體執行過程中相互推責，執行力受到了巨大影響。并且執行部門對垃圾粗放處理的居民和企業僅能進行警告和提醒，對垃圾分類回收過程中存在問題的企業和個人缺乏有效的處罰手段，這些都導致政府執行效率較低。

（5）垃圾分類資金保障不足。生活垃圾分類和管理過程中需要大量收集容器、配備專門的收運車輛、購置專門的分類垃圾處置設施，以及制定對各試點單位和小區的補貼獎勵方案，都需要投入較大的資金。

4? 促進阜陽市垃圾分類回收收集有效實施的建議

（1）加強對居民垃圾分類的教育，使居民充分認識到垃圾分類的必要性和緊迫性。根據 “政府主導、社會參與、公眾行動”的原則，通過多種媒體途徑和其他方式，如利用電視、網絡、廣播、報刊等媒體，以及知識講座，社區介紹等方式，向居民宣傳垃圾分類知識及其操作流程，提升居民垃圾分類能力。

（2）加大垃圾分類場地設施建設。統籌規劃合理安排現有設施的建設，提高垃圾處理能力。從前方垃圾箱、垃圾清運車的數量到中端中轉站的建設乃至末端垃圾處理廠的選址都需要科學的規劃。

（3）動員全社會廣泛參與。鼓勵企業、媒體和居民積極參與進來。建立健全監督管理與舉報制度，促進垃圾分類回收過程中社會監管方式的多元化，保障居民企業的知情權。

（4）加強專設機構建設。一是建立各級生活垃圾分類機關。二是強化垃圾分類管理機構人員配置，明確主要負責人。社區垃圾分類工作應該安排能力強的人員，并對社區主要負責人直接負責。

5? 結束語

垃圾分類的實施，是解決城市垃圾處理問題的主要方向。生活垃分類看似“小事情”，實際上需要系統的協同。要想把阜陽市垃圾分類政策實施得好，需要政府、企業和居民的共同參與。

參考文獻：

[1] 彭韻，李蕾，彭緒亞.我國生活垃圾分類發展歷程、障礙及對策[J].中國環境科學，2018（10）：3874～3879.

[2] 曹逸杰，張穎.城市生活垃圾分類處理的調查與思考[J].環境衛生工程，2018.