建筑行業招投標現狀及對策分析

劉煒

摘? ? 要：隨著我國國民經濟的迅速發展，人們的生活水平正在持續的提升，與此同時，我國的建筑工程行業也取得了蓬勃的發展。在建筑工程發展過程中，招標投標工作是影響建筑業穩定和諧發展的重要環節。但工作實踐中，部分建筑工程的招標投標管理仍存在暗箱操作、關系標及權利標等現象，在此情況下，不僅擾亂了建筑行業市場秩序，也影響著各方的效益，因此，本文探討了建筑工程招標投標管理的問題及對策。

關鍵詞：建筑工程;招投標;管理

1? 前言

市場經濟的持續、穩步發展使我國建筑行業呈現出可喜的發展態勢，一片片房屋拔地而起、一幢幢高樓聳立入云。建筑行業的飛速發展同樣給我國的經濟建設帶來了全面推進的作用，同時也給行業招投標制度的建設與發展提出了全新的課題。然而，目前我國由于長期受傳統經濟體制的影響，建筑行業的招投標工作還處在制度不規范、法律環節不完善、工作人員素質不高、沒有自主約束力、沒有正確的法律意識、價值觀、人生觀不明確的現狀，形成了市場機制的諸多不健全環節，招投標機制缺乏公平、公正、公開、嚴明的紀律約束，行業的發展現狀呈現出現堪憂的局面。長此以往必將導致整個建筑行業的泡沫經濟與假象發展，建筑行業必將面臨崩潰的邊緣。因此我們只有在充分了解我國招投標工作發展現狀的同時，制定出適應我國經濟秩序、市場規律的招投標工作規范才能最終使我國的建筑行業以快速、穩健、透明、健康的狀態實現可持續的全面發展。

2? 我國建筑工程招投標現狀

2.1? 規避招標、陪標與虛假招標

建筑工程招投標中，有些企業在開始招投標活動前就內定了施工單位，并在招投標過程中營造公開投標的假象，不僅浪費了別的施工單位的時間和精力，而且嚴重損害了公平競爭的原則。這一問題的原因主要就是人情和索賄，招標人與投標人相互串通，規避招標，對招標的過程和結果進行非法的干預和不合法發確定。這是一種違法行為，嚴重影響招投標活動的開展。

2.2? 假借資質行為

假借資質行為是指投標人的資質證書不合格，為了中標借用合格的證書進行投標。這一行為主要有兩種表現形式，一是法人有一定資質但與建設項目的要求還有一定差距，于是借用更高水平的企業資質;二是不具備投標資質的自然人借用企業資質，在中標后負責人不出現且過程隱蔽。這一行為會影響工程的質量安全和施工進度，而且借用群體因為沒有足夠的資質，不符合招標人的規定要求，在施工中難以保證工程的施工質量和安全。

2.3? 招標代理機構行為不規范

招標代理機構為了適應競爭激烈的招標代理市場競爭，在收取代理服務費時就相互競爭壓低，從業人員增加，對專業的招標代理法規業務知識還不太熟練，專業素質和能力不足。在開拓招標代理市場中，相關機構過分迎合招標人的意愿，有時滿足招標人提出的不正當利益和違法操作，提供肢解發包、暗箱操作、泄露投標人信息等不規范的行為。

2.4? 行政干預、行業壟斷與地方保護

在建筑工程招投標中，為了實現本地企業的發展，有些政府單位利用行政干預、地方保護的方式阻礙外來投標企業的投標行為，并幫助本地企業中標。還有一些行業比較特殊，他們不會開展招投標活動，一般都是自己投資立項施工設計。這其實是一種行業壟斷的招投標行為，比如交通和電力等等。這樣不僅限制同行業其他企業的發展，而且其建筑工程的質量也難以得到保障，在建筑工程中容易出現質量安全問題，嚴重危及國家經濟發展和人民的財產安全。

2.5? 評標專家

招投標判定的核心內容就是專家評標，專家的職業水平和道德素養會對評標結果產生直接的影響。我國目前的評標專家沒有進行專業的法律培訓，相關技能不夠專業，而且我國相關的法律規范不足，難以很好的約束評標專家的行為。在實際的評標中，因為專家對招標人有傾向性的判斷，導致評審難以獨立開展。而有的專家只在乎自身的經濟利益，忽視了項目的投標情況，可能會與投標人相互串通徇私舞弊。我國現行的評標制度中也有很大的漏洞，比如評標事件匆忙，在開標前1天隨機抽取的專家才能收到通知，無法開展評標的準備工作，有的專家可能還在外地無法及時趕到現場進行評標。招投標文件的翻閱和評價難以在幾個小時內完成，影響評標質量。

3? 改善建筑工程招投標工作的建議

3.1? 健全招投標法規細則和監督管理

我國現行的招投標工程的相關法規只有《招標投標法》，而且其具體操作難以執行，缺乏技術性規定。因此，結合我國目前的法規現狀，在建筑工程的招投標工程中要出臺更多操作的法律規定，對招投標的備案制度、招標文件和標底審查制度、投標單位資質審查制度、招標公示制度和招標投訴制度等進行健全完善，降低地方利益和法規沖突帶來的影響，推動招投標工作的順利進行。對于招投標工作的監督管理機制也要健全完善，在招投標的全過程可以邀請行政監管人員、投標人代表等參加，保證招標人和評委行為的合法公平。對于招投標過程中的規避招標和虛假招標的情形要進行嚴格的監督審查，嚴格違法行為，可以進行不合法行為的公示、撤銷資格等處罰。

3.2? 嚴格把關資格預審

投標人的資格預審工作要嚴格進行，對工程項目的招標書和投標單位的資質進行嚴格審查，保證招標文件評價的客觀性。根據招標文件的要求審查施工企業的資質證書、營業執照、法人證書等真實性，并可以根據實際情況實地考察投標單位的實際業績，調查其項目投訴、企業信譽、資金落實、從業人員素質能力和設備等情況。在開展投標方管理的評價時，為了保證評價的客觀公正和合理，可以根據企業以往的雇主和合作方對其的評價進行，多途徑的保證審查的科學和真實性。

3.3? 建立健全建設領域誠信體系

關于招標人、投標人、評委和招投標管理機構，可以建立相關的誠信檔案記錄，完善工程建設中的信用記錄，整合現有部門和行業信息信用資源，推動其綜合數據庫的建立。相關的政府部門可以利用信息數據平臺，建成全國性的工程建設誠信體系，規范全國的招投標行為。基于此，要建立失信懲戒和守信激勵制度，對不誠信的企業要嚴格其市場準入，從根本上規避陪標串標等不誠信的行為，運用失信懲戒體制將企業的征信系統與其施工招標行為相掛鉤，實現招投標市場的公平公正。

4? 結束語

總之，規范建設工程招標投標活動，是一項長期而復雜的工作，應在健全配套法規、加強部門協調、完善監督機制、培育行業自律等方面下大力氣，加強對招標、投標活動的依法監管，使工程招標投標的各環節置于“陽光”下操作，從根本上保證建設工程招標投標市場的健康發展。

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