新形勢下高校強(qiáng)化政治監(jiān)督的實(shí)踐與思考

孫云霞 劉祥梅

摘 要：加強(qiáng)政治監(jiān)督是高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的關(guān)鍵所在。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把講政治貫穿紀(jì)檢監(jiān)察工作的全過程和各方面，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆四中全會精神，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出政治監(jiān)督，積極探索創(chuàng)新，以強(qiáng)有力的監(jiān)督為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

關(guān)鍵詞：高校;政治監(jiān)督;紀(jì)檢監(jiān)察體制改革;全面從嚴(yán)治黨

中圖分類號：D630.9?? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?? 文章編號：1002-2589（2020）12-0043-02

“政治問題，任何時(shí)候都是根本性的大問題。”習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)監(jiān)督，擺在首位的是政治監(jiān)督。要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，著力落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”要求。趙樂際同志在十九屆中央紀(jì)委四次全會工作報(bào)告中指出，堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里、政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，一以貫之督促黨員干部做到“兩個(gè)維護(hù)”。高校是傳播知識、培養(yǎng)未來高素質(zhì)人才的殿堂。辦好高等教育，事關(guān)國家發(fā)展和民族未來，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)政治監(jiān)督，是全面貫徹落實(shí)黨的教育方針和重大決策部署落實(shí)到具體教育實(shí)踐中去，確保教育事業(yè)始終沿著正確的方向前進(jìn)的根本政治保障。

一、高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)政治監(jiān)督的根本任務(wù)和監(jiān)督內(nèi)容

新時(shí)代強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本任務(wù)是“兩個(gè)維護(hù)”。黨的十九大明確提出，把黨的政治建設(shè)擺在首位。保證全黨服從中央、堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。政治監(jiān)督的內(nèi)容主要是“一個(gè)根本任務(wù)、四個(gè)聚焦”。“一個(gè)根本任務(wù)”是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“兩個(gè)維護(hù)”的重大政治責(zé)任;“四個(gè)聚焦”是聚焦黨委（黨組）政治責(zé)任、聚焦嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、聚焦破除形式主義官僚主義、聚焦整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題。換句話說，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治監(jiān)督，就是要提高政治站位和政治覺悟，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，堅(jiān)決同違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)、危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、損害黨的形象等言行做斗爭，督促各級黨組織、廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記的重要指示精神上來，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上，同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致[1]。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)政治監(jiān)督的職責(zé)是監(jiān)督的再監(jiān)督。要突出做精做準(zhǔn)，增強(qiáng)政治監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，重點(diǎn)加強(qiáng)對高校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”及二級單位黨組織主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。要管住關(guān)鍵權(quán)，重點(diǎn)加強(qiáng)對人才引進(jìn)、干部選拔任用、招生考試、職稱評審、招投標(biāo)采購、后勤基建等權(quán)力行使重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要管住關(guān)鍵事，重點(diǎn)加強(qiáng)對巡視巡察反饋問題、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、政治生態(tài)考核發(fā)現(xiàn)問題和師生反映強(qiáng)烈的突出問題整改情況進(jìn)行監(jiān)督。

二、當(dāng)前高校在開展政治監(jiān)督方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題

要持續(xù)深化高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，把監(jiān)督挺在前面，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)緊緊圍繞履行好政治監(jiān)督這個(gè)基本職責(zé)、第一職責(zé)，在實(shí)踐中積極探索、守正創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)督效能，有力助推全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展[2]。近年來，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，相關(guān)的法律和指導(dǎo)性文件也在實(shí)踐運(yùn)用中不斷完善，高校在政治監(jiān)督方面也采取了一系列措施，取得了一定成效，但是對照新標(biāo)準(zhǔn)新要求，還有一些難點(diǎn)問題亟待突破和解決。

（一）思想認(rèn)識不夠高

有的高校黨委特別是二級單位黨組織對加強(qiáng)政治監(jiān)督的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，把抓政治監(jiān)督和學(xué)校改革發(fā)展割裂開來，認(rèn)為學(xué)校改革發(fā)展是“實(shí)業(yè)”，政治監(jiān)督是“務(wù)虛”，導(dǎo)致政治監(jiān)督的主體責(zé)任缺失。高校黨委在開展政治巡察中發(fā)現(xiàn)，基層黨組織政治監(jiān)督專責(zé)作用發(fā)揮還不夠充分，個(gè)別二級單位黨組織在貫徹落實(shí)上級要求精神、傳達(dá)落實(shí)學(xué)校黨委決策部署方面，存在以會議落實(shí)會議、以文件貫徹文件的現(xiàn)象，沒有緊密聯(lián)系本單位工作實(shí)際、把政治監(jiān)督工作放在加強(qiáng)黨的建設(shè)和推動學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的大背景下和大局中去把握，對“圍繞中心、服務(wù)大局”還缺乏正確的認(rèn)識和深入理解。個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”意識不強(qiáng)，沒有把落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任上升為必須遵守的政治紀(jì)律，存在上緊下松、層級遞減現(xiàn)象。

（二）政治監(jiān)督工作機(jī)制缺失

部分高校黨委落實(shí)主體責(zé)任如何有效推進(jìn)政治監(jiān)督，紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任如何協(xié)助政治監(jiān)督，相關(guān)職能部門如何協(xié)同，基層黨組織如何落實(shí)等等，尚未建立健全良性的工作機(jī)制，沒有形成有效的監(jiān)督閉合系統(tǒng)。近年來，高校不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，但隨著全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展，有些制度已難以適應(yīng)形勢的發(fā)展需要，特別是有關(guān)政治監(jiān)督的相關(guān)制度，缺乏相應(yīng)的配套和細(xì)化措施，可操作性不強(qiáng);有的缺乏監(jiān)督手段，已經(jīng)建立的機(jī)制和規(guī)章制度沒有得到有效落實(shí)。以至于在教師成果考核、職稱評定、科研立項(xiàng)等實(shí)際考量學(xué)術(shù)評價(jià)機(jī)制方面尚不健全，人為操作因素起到較大作用，導(dǎo)致高校學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象頻發(fā)。

（三）紀(jì)律監(jiān)督方式方法創(chuàng)新不足

隨著反腐敗工作向縱深發(fā)展，違規(guī)違紀(jì)行為越來越隱蔽，依靠過去的老辦法難以應(yīng)對新形勢下的新問題。當(dāng)前，高校紀(jì)委開展政治監(jiān)督主要還是圍繞黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部履職用權(quán)情況，如職稱評審、人才引進(jìn)、選人用人、物資采購以及中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)、損害師生利益等方面的日常監(jiān)督，而對重大決策部署落實(shí)、立德樹人根本任務(wù)落實(shí)、意識形態(tài)責(zé)任制落實(shí)、政治生態(tài)建設(shè)任務(wù)落實(shí)等方面的監(jiān)督，還缺少切實(shí)管用的實(shí)招，政治生態(tài)畫像不精準(zhǔn)，精細(xì)化、精準(zhǔn)化發(fā)現(xiàn)問題的能力不夠，對如何在加強(qiáng)政治監(jiān)督的同時(shí)實(shí)現(xiàn)更高層次、更高水平的“三轉(zhuǎn)”把握還不夠全面。

（四）干部隊(duì)伍建設(shè)和工作能力有待提高

當(dāng)前，高校紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)和執(zhí)紀(jì)能力還不能完全適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后形勢和任務(wù)的需要，離“政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、勇于擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)嚴(yán)實(shí)”的要求還有差距。部分紀(jì)檢監(jiān)察干部對政治監(jiān)督敏銳性不高、對政治監(jiān)督的內(nèi)涵理解不夠，對政治監(jiān)督對象的范圍把握還不夠精準(zhǔn)，在監(jiān)督過程中就事論事居多，對違紀(jì)案件背后隱藏的政治問題挖掘不夠。部分紀(jì)檢監(jiān)察干部只熟悉黨紀(jì)條規(guī)，對如何把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)與深挖背后的政治問題結(jié)合起來，顯得很茫然，不知道監(jiān)督什么、如何監(jiān)督[3]。政治監(jiān)督的方式方法創(chuàng)新不足，運(yùn)用的手段還局限在專項(xiàng)督查、聽取報(bào)告、廉政談話、查閱資料等傳統(tǒng)途徑，精細(xì)化精準(zhǔn)化發(fā)現(xiàn)政治問題的方法和手段不夠、不活、不精、不準(zhǔn)，效果不好。

三、做精做準(zhǔn)高校政治監(jiān)督的分析研判和思考建議

加強(qiáng)和拓展政治監(jiān)督，是一個(gè)全新的實(shí)踐課題，高校必須結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在解決問題中不斷探索、不斷實(shí)踐，努力完善，逐步形成符合高校特點(diǎn)、具有鮮明特色的加強(qiáng)與拓展政治監(jiān)督的工作機(jī)制。

（一）提高政治站位，壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

加強(qiáng)高校政治監(jiān)督，是各級黨組織和黨委職能部門的首要任務(wù)和政治責(zé)任，不能讓紀(jì)委“一肩挑”，要探索構(gòu)建學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委協(xié)調(diào)配合、黨委職能部門分工負(fù)責(zé)、二級單位黨組織具體推進(jìn)落實(shí)的政治監(jiān)督體系。高校黨委要把主體責(zé)任落“實(shí)”，將開展政治監(jiān)督內(nèi)容細(xì)化、融入到全面從嚴(yán)治黨任務(wù)清單中，要求各二級單位黨組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，從講政治的戰(zhàn)略高度重視政治監(jiān)督，一以貫之、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨。紀(jì)委協(xié)助黨委共同抓好政治監(jiān)督，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核機(jī)制，在對各二級單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和中層領(lǐng)導(dǎo)干部的考核中，突出落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”開展政治監(jiān)督的情況，對出現(xiàn)政治性問題的嚴(yán)肅處理。

（二）健全長效機(jī)制，推動監(jiān)督常態(tài)長效

強(qiáng)化政治監(jiān)督，任何時(shí)候都必須保持定力、實(shí)現(xiàn)常態(tài)長效，重要的基礎(chǔ)性工作就是健全完善制度機(jī)制。高校紀(jì)委要認(rèn)真履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任，推動高校黨委主體責(zé)任、黨委書記“第一責(zé)任人”責(zé)任、班子成員自覺履行“一崗雙責(zé)”和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)再監(jiān)督責(zé)任更好協(xié)同起來，深入貫徹落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革各項(xiàng)任務(wù)，通過建立健全情況報(bào)告機(jī)制、“畫像”評價(jià)和高校政治生態(tài)報(bào)告制度，完善內(nèi)部管理機(jī)制和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等，使負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)在每個(gè)黨組織、每個(gè)崗位上，形成同向發(fā)力、協(xié)作互動的政治監(jiān)督合力。

（三）強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，深化政治巡察全覆蓋

探索開展巡察監(jiān)督，突出政治巡察工作定位，對高校二級單位黨組織進(jìn)行“政治體檢”，落實(shí)黨委任期內(nèi)巡視巡察全覆蓋要求，著力發(fā)現(xiàn)二級單位黨組織在履行管黨治黨責(zé)任、貫徹落實(shí)民主集中制、開展思想政治工作、落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制上存在的政治問題和偏差。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，著力整治形式主義、官僚主義，重點(diǎn)整治貫徹黨中央、省委和學(xué)校黨委決策部署不到位，空喊口號、不敢碰硬、不愿擔(dān)當(dāng)，或服務(wù)師生故意刁難、不作為、慢作為、擺架子、收好處等問題。同時(shí)，及時(shí)開展巡察反饋問題整改“回頭看”，督促推動巡察反饋問題整改落實(shí)到位，對巡察整改結(jié)果和政治生態(tài)考核排名靠后的部門單位重點(diǎn)監(jiān)督，對失職失責(zé)問題突出的嚴(yán)肅問責(zé)。

（四）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升干部履職能力

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是管黨治黨的重要力量，根本職責(zé)使命是維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。推動政治監(jiān)督落實(shí)見效，必須嚴(yán)字當(dāng)頭、錘煉過硬政治品格、提升紀(jì)檢監(jiān)察干部履職本領(lǐng)，強(qiáng)化政治監(jiān)督組織保證。有針對性地組織政治監(jiān)督方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)研討活動，不斷拓寬紀(jì)檢監(jiān)察干部對政治監(jiān)督工作的認(rèn)識和思考，提升把握政治方向的能力，保持政治定力，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力。加強(qiáng)政策法規(guī)學(xué)習(xí)，通過業(yè)務(wù)測試、交叉辦案等方式，依規(guī)依紀(jì)依法開展工作，不斷提高適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革新形勢新任務(wù)新要求的履職能力和本領(lǐng)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張國棟.強(qiáng)化監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革持續(xù)深化的方向[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察，2018（19）：20-22.

[3]李彥明.關(guān)于基層加強(qiáng)政治監(jiān)督的調(diào)研[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2019-04-18（8）.