包仕國(guó)

摘 要：當(dāng)前全球新型冠狀病毒肺炎疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到維護(hù)生物安全的重要性。本文探討了生物安全內(nèi)涵特征、生物安全對(duì)國(guó)家安全的影響，以及通過生物安全建設(shè)的思考，樹立以“人的安全”為核心的安全觀、構(gòu)建生物安全的法規(guī)體系、應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)、軍民一體的生物安全防控體系。

關(guān)鍵詞：非傳統(tǒng)安全觀;國(guó)家安全;生物安全

中圖分類號(hào)：D616?? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?? 文章編號(hào)：1002-2589（2020）12-0013-02

2020年，在舉國(guó)歡度春節(jié)之時(shí)，一場(chǎng)新型冠狀病毒肺炎疫情悄然來(lái)臨并逐漸蔓延全球。新冠疫情的發(fā)生不僅給各國(guó)經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)重大威脅，而且給國(guó)家安全乃至國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。生物安全問題隨之浮出水面，日益成為民眾和學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

一、生物安全的提出及內(nèi)涵特征

生物安全在全世界已經(jīng)受到越來(lái)越多的關(guān)注，特別是非典和新冠病毒疫情暴發(fā)以來(lái)，我國(guó)從專家到普通百姓都認(rèn)識(shí)到生物安全領(lǐng)域面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。生物安全與生物安全教育日益成為整個(gè)社會(huì)和學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。生物安全這一概念早在20世紀(jì)80年代就被提出了，1985年聯(lián)合國(guó)成立了生物安全特設(shè)工作小組，并在1992年推進(jìn)了包括《生物多樣性公約》《卡塔赫納生物安全議定書》在內(nèi)的多項(xiàng)重要文件的簽署[1]2。我國(guó)政府于2005年核準(zhǔn)《卡塔赫納生物安全議定書》并成為締約方。2020年2月14日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度提出，把生物安全納入國(guó)家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，要盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法[2]。

關(guān)于生物安全的內(nèi)涵，學(xué)者們見仁見智，目前還沒有統(tǒng)一的權(quán)威界定。如美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，生物安全是一種以安全操作、管理程序、防護(hù)設(shè)備來(lái)消除或減少與有害生物（生物危害）及其產(chǎn)物接觸所帶來(lái)危害的規(guī)范。但生物安全有更廣泛的定義，包括細(xì)胞培養(yǎng)物、有毒的脊椎動(dòng)物和無(wú)脊椎動(dòng)物，還有一些人類病原、腫瘤病毒及動(dòng)植物病原。因此，生物安全不僅保護(hù)人類，同時(shí)保護(hù)整個(gè)地球的生物免遭傷害[3]。我國(guó)普通高等教育教材《生物安全學(xué)導(dǎo)論》認(rèn)為生物安全是指人類和對(duì)人類有益的生物保持正常健康生長(zhǎng)和繁殖，它們的生產(chǎn)和生活等活動(dòng)不受有害生物和非生物的因子的干擾和破壞。生物安全涉及人類所有有益生物的安全，如轉(zhuǎn)基因生物安全問題、食品安全問題、生物入侵問題、農(nóng)藥與環(huán)境安全問題等重要生物安全領(lǐng)域 [1]16。也有不少學(xué)者從廣義和狹義定義生物安全。狹義的一般指生物技術(shù)安全及生物產(chǎn)品安全。廣義的生物安全，包括生物技術(shù)安全、生物生境安全、生物物種安全、生物產(chǎn)品安全[4]。本論文中的生物安全概念則從更廣義的層面界定，即從政治學(xué)視角研究。所謂生物安全問題是指與生物有關(guān)的因子對(duì)國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、公共健康與生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的危害或潛在風(fēng)險(xiǎn)。生物安全問題是國(guó)家安全問題的重要組成部分，生物安全關(guān)注的不僅僅是生物本身的安全，而且關(guān)涉經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、政治安全、生態(tài)環(huán)境安全、軍事安全等多個(gè)方面的“全局性”國(guó)家安全問題。

關(guān)于生物安全的特征。重大疫病等生物安全威脅自古有之，但在安全目標(biāo)追求和安全實(shí)現(xiàn)機(jī)制上都與傳統(tǒng)安全有著重大區(qū)別，凸顯了非傳統(tǒng)安全的特點(diǎn)。

1.威脅的外源性。當(dāng)今世界，由于經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展、陸海空交通的便捷發(fā)達(dá)、商業(yè)的興盛繁榮，人員流動(dòng)的規(guī)模速度大大超過以往，特別是由于國(guó)家間的旅游留學(xué)升溫、商貿(mào)互通頻繁，人口遷徙呈現(xiàn)加速之勢(shì)，這些都使病毒在全球傳播的可能性大大增加，使得生物安全威脅具有明顯的外源性特征，即不是某一個(gè)國(guó)家存在這種生物安全威脅，而是這種威脅會(huì)蔓延到其他國(guó)家乃至全世界;不是對(duì)某一個(gè)國(guó)家的安全產(chǎn)生威脅，而且對(duì)其他國(guó)家的安全甚至世界安全構(gòu)成危害。

2.認(rèn)識(shí)的滯后性。一項(xiàng)生物技術(shù)或生物病毒形成后，對(duì)人類健康、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)生活產(chǎn)生怎樣的影響和結(jié)果，由于受當(dāng)時(shí)科技水平的限制，往往不易被人們很快認(rèn)識(shí)到，只有經(jīng)過一段時(shí)間的觀察、研究，人們才能弄清這種生物威脅產(chǎn)生的根源以及疫病治療方案、根治的藥物。

3.主體的非國(guó)家性。國(guó)家安全觀的行為主體有五個(gè)層次，即個(gè)人、組織、國(guó)家、國(guó)際、全球。傳統(tǒng)安全觀的行為主體一般為國(guó)家，如軍事安全、政治安全、國(guó)土安全;從來(lái)源看，與傳統(tǒng)國(guó)家安全觀相比，生物安全威脅的主體一般不是來(lái)自某個(gè)主權(quán)國(guó)家，而是來(lái)自非國(guó)家行為體，如個(gè)人、組織或集團(tuán)等所為。本次暴發(fā)的新冠病毒疫情基本確定為自然病毒，而非人為蓄意制造，但肯定與人類不良的生活方式及濫捕野生動(dòng)物有關(guān)。

4.高難度防擴(kuò)散性。生物病毒既看不見，又摸不著，防不勝防，人類與病毒之間的戰(zhàn)爭(zhēng)是一場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。現(xiàn)代醫(yī)學(xué)及分子生物學(xué)的相關(guān)研究已經(jīng)清楚表明，當(dāng)病毒進(jìn)行跨生物傳播時(shí)，其基因會(huì)發(fā)生突變，從而產(chǎn)生新的病毒。難以防控的原因還在于病毒的潛伏期較長(zhǎng)，如非典的潛伏期為2—4天，最長(zhǎng)的可以達(dá)到17天;新型冠狀病毒肺炎潛伏期一般是3—7天，長(zhǎng)的可以達(dá)到14天，最長(zhǎng)可達(dá)到24天。

5.影響的連帶性。生物安全影響的不僅僅是生物安全本身，還會(huì)影響到國(guó)家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、社會(huì)生活，以及個(gè)人身心健康乃至生命安全等。重大傳染病、重大食品安全事故、生物恐怖、生物實(shí)驗(yàn)室泄漏等給人們帶來(lái)心理恐慌的同時(shí)，也增加了政府各方面的壓力，如果政府沒有有效應(yīng)對(duì)，人們將會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生信任危機(jī)。

二、生物安全關(guān)乎國(guó)家安全

1.傳染病問題與軍事安全。傳染病是生物安全的表現(xiàn)形式之一，重大傳染病對(duì)人類影響巨大，甚至改變戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展方向。軍事安全與重大疫情有著密切的聯(lián)系。在中國(guó)五千多年的歷史上，幾乎每一場(chǎng)較大的戰(zhàn)事勝負(fù)都會(huì)不同程度地與瘟疫發(fā)生聯(lián)系。戰(zhàn)爭(zhēng)與瘟疫之間相互影響、互相作用。戰(zhàn)事是病毒的傳播源，戰(zhàn)爭(zhēng)期間兵員流動(dòng)頻繁，馬車、糧草、衣物等都有可能攜帶病毒;反之，瘟疫也影響戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)。公元前427年的“雅典瘟疫”，使得雅典軍隊(duì)的生力軍大量死亡，由于當(dāng)時(shí)沒有防護(hù)措施，瘟疫繼續(xù)在南部希臘肆虐，導(dǎo)致了城邦1/4人口的死亡。