非傳統安全視野下的生物安全

包仕國

摘 要：當前全球新型冠狀病毒肺炎疫情形勢依然嚴峻，人們越來越意識到維護生物安全的重要性。本文探討了生物安全內涵特征、生物安全對國家安全的影響，以及通過生物安全建設的思考，樹立以“人的安全”為核心的安全觀、構建生物安全的法規體系、應急管理網絡、軍民一體的生物安全防控體系。

關鍵詞：非傳統安全觀;國家安全;生物安全

中圖分類號：D616?? 文獻標志碼：A?? 文章編號：1002-2589（2020）12-0013-02

2020年，在舉國歡度春節之時，一場新型冠狀病毒肺炎疫情悄然來臨并逐漸蔓延全球。新冠疫情的發生不僅給各國經濟和人民生命財產帶來重大威脅，而且給國家安全乃至國際政治經濟格局帶來嚴峻的挑戰。生物安全問題隨之浮出水面，日益成為民眾和學界關注的熱點問題。

一、生物安全的提出及內涵特征

生物安全在全世界已經受到越來越多的關注，特別是非典和新冠病毒疫情暴發以來，我國從專家到普通百姓都認識到生物安全領域面臨的嚴峻形勢。生物安全與生物安全教育日益成為整個社會和學界關注的焦點。生物安全這一概念早在20世紀80年代就被提出了，1985年聯合國成立了生物安全特設工作小組，并在1992年推進了包括《生物多樣性公約》《卡塔赫納生物安全議定書》在內的多項重要文件的簽署[1]2。我國政府于2005年核準《卡塔赫納生物安全議定書》并成為締約方。2020年2月14日召開的中央全面深化改革委員會第十二次會議上，習近平總書記從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度提出，把生物安全納入國家安全體系，系統規劃國家生物安全風險防控和治理體系建設，要盡快推動出臺生物安全法[2]。

關于生物安全的內涵，學者們見仁見智，目前還沒有統一的權威界定。如美國學者認為，生物安全是一種以安全操作、管理程序、防護設備來消除或減少與有害生物（生物危害）及其產物接觸所帶來危害的規范。但生物安全有更廣泛的定義，包括細胞培養物、有毒的脊椎動物和無脊椎動物，還有一些人類病原、腫瘤病毒及動植物病原。因此，生物安全不僅保護人類，同時保護整個地球的生物免遭傷害[3]。我國普通高等教育教材《生物安全學導論》認為生物安全是指人類和對人類有益的生物保持正常健康生長和繁殖，它們的生產和生活等活動不受有害生物和非生物的因子的干擾和破壞。生物安全涉及人類所有有益生物的安全，如轉基因生物安全問題、食品安全問題、生物入侵問題、農藥與環境安全問題等重要生物安全領域 [1]16。也有不少學者從廣義和狹義定義生物安全。狹義的一般指生物技術安全及生物產品安全。廣義的生物安全，包括生物技術安全、生物生境安全、生物物種安全、生物產品安全[4]。本論文中的生物安全概念則從更廣義的層面界定，即從政治學視角研究。所謂生物安全問題是指與生物有關的因子對國家社會、經濟、公共健康與生態環境所產生的危害或潛在風險。生物安全問題是國家安全問題的重要組成部分，生物安全關注的不僅僅是生物本身的安全，而且關涉經濟安全、社會安全、政治安全、生態環境安全、軍事安全等多個方面的“全局性”國家安全問題。

關于生物安全的特征。重大疫病等生物安全威脅自古有之，但在安全目標追求和安全實現機制上都與傳統安全有著重大區別，凸顯了非傳統安全的特點。

1.威脅的外源性。當今世界，由于經濟全球化的深入發展、陸海空交通的便捷發達、商業的興盛繁榮，人員流動的規模速度大大超過以往，特別是由于國家間的旅游留學升溫、商貿互通頻繁，人口遷徙呈現加速之勢，這些都使病毒在全球傳播的可能性大大增加，使得生物安全威脅具有明顯的外源性特征，即不是某一個國家存在這種生物安全威脅，而是這種威脅會蔓延到其他國家乃至全世界;不是對某一個國家的安全產生威脅，而且對其他國家的安全甚至世界安全構成危害。

2.認識的滯后性。一項生物技術或生物病毒形成后，對人類健康、生態環境和社會生活產生怎樣的影響和結果，由于受當時科技水平的限制，往往不易被人們很快認識到，只有經過一段時間的觀察、研究，人們才能弄清這種生物威脅產生的根源以及疫病治療方案、根治的藥物。

3.主體的非國家性。國家安全觀的行為主體有五個層次，即個人、組織、國家、國際、全球。傳統安全觀的行為主體一般為國家，如軍事安全、政治安全、國土安全;從來源看，與傳統國家安全觀相比，生物安全威脅的主體一般不是來自某個主權國家，而是來自非國家行為體，如個人、組織或集團等所為。本次暴發的新冠病毒疫情基本確定為自然病毒，而非人為蓄意制造，但肯定與人類不良的生活方式及濫捕野生動物有關。

4.高難度防擴散性。生物病毒既看不見，又摸不著，防不勝防，人類與病毒之間的戰爭是一場沒有硝煙的戰爭。現代醫學及分子生物學的相關研究已經清楚表明，當病毒進行跨生物傳播時，其基因會發生突變，從而產生新的病毒。難以防控的原因還在于病毒的潛伏期較長，如非典的潛伏期為2—4天，最長的可以達到17天;新型冠狀病毒肺炎潛伏期一般是3—7天，長的可以達到14天，最長可達到24天。

5.影響的連帶性。生物安全影響的不僅僅是生物安全本身，還會影響到國家的政治安全、經濟安全、軍事安全、社會生活，以及個人身心健康乃至生命安全等。重大傳染病、重大食品安全事故、生物恐怖、生物實驗室泄漏等給人們帶來心理恐慌的同時，也增加了政府各方面的壓力，如果政府沒有有效應對，人們將會對政府產生信任危機。

二、生物安全關乎國家安全

1.傳染病問題與軍事安全。傳染病是生物安全的表現形式之一，重大傳染病對人類影響巨大，甚至改變戰爭的發展方向。軍事安全與重大疫情有著密切的聯系。在中國五千多年的歷史上，幾乎每一場較大的戰事勝負都會不同程度地與瘟疫發生聯系。戰爭與瘟疫之間相互影響、互相作用。戰事是病毒的傳播源，戰爭期間兵員流動頻繁，馬車、糧草、衣物等都有可能攜帶病毒;反之，瘟疫也影響戰爭的勝負。公元前427年的“雅典瘟疫”，使得雅典軍隊的生力軍大量死亡，由于當時沒有防護措施，瘟疫繼續在南部希臘肆虐，導致了城邦1/4人口的死亡。