黨組織在國有企業公司治理中的“三主體”定位

麥子樂

[摘 要] 國有企業的特殊性質和地位決定了公司治理必須考慮對政治因素的融入——堅持中國共產黨的領導。建國以來，黨內各項工作機制與國有企業公司治理經歷了曲折發展和充分融合的過程，為提升企業績效提供了重要的支持。本文基于黨組織與國有企業的治理主導權、代理成本、合規管理三者關系，提出中國國有企業黨組織內嵌到公司治理的“三主體”定位模型，為中國特色國有企業公司治理模式的構建提供參考。

[關鍵詞]黨的領導；公司治理；國有企業；代理成本

中圖分類號：D641 文獻標識碼：A

國有企業是中國共產黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎，是推進現代化建設、保障人民根本利益的中堅力量。特殊的性質和地位決定了國有企業最大的政治就是在公司治理中堅持黨的領導，進而維護全國人民的最大利益。把黨的領導融入公司治理、黨組織嵌入公司治理結構必將是中國對傳統公司治理理論的重要創新。

一、國有企業黨的領導與公司治理的融合

（一）黨的領導將觸動傳統公司治理的格局

堅持黨的領導是我國特有的成功經驗，緣于數千年中華優秀傳統文化與近現代馬列主義中國化的偉大實踐，強調的是在中國共產黨的全方位領導下，公司治理的各個環節有效地協商與集中、協調與融合，進而形成統一意志和行動，依法實施生產經營。但傳統公司治理理論已形成基本范式，立足于權力制衡，追求股東所有權、董事會決策權、監事會監督權、經理層執行權的各盡所能，實現股東價值最大化。因此，在兩者融合的過程中，必須基于中國國有企業的實際，對“傳統套路”進行改造[1]。黨組織的運作是實現黨的領導的基本保障，但要實現黨的領導，則絕不僅限于在公司治理結構上增設一個法定主體。國有企業黨的建設與公司治理的充分銜接，正是探索建立中國特色國有企業公司治理模式的重要內容。

（二）國有企業黨組織與基于兩權分離的公司治理

中國的公司治理主要吸納了日本和美國模式的成功經驗，借鑒的思路以代理理論為主。然而，脫離了特定的發展環境，相關經驗往往就不相容。例如，基于我國獨特的市場發展水平和國情，部分國有企業的監事會形同虛設，不少國有企業獨立董事的監督職能也難以發揮。另外還會產生的新問題，如董事會難以充分體現“隱形股東”——全體人民的意志；在人民、國家、政府、國資委、企業董事會到各級管理人員之間冗長的委托代理鏈條中，難以實行有效的激勵和監督。但中國國有企業也擁有自己的經驗，如“黨管干部”“黨管人才”等制度對代理人行為產生有效制約。我國的國有企業堅持共產主義信仰和全心全意為人民服務的宗旨，以精神層面的組織認同和自我實現為驅動，強化國有企業中共產黨員的使命感和責任感，有超越一般物質激勵的效果，這得到了現代管理理論的支持。

（三）國有企業黨組織與基于利益相關者的公司治理

國有企業掌握著國家授權的龐大生產資源，享受著各方面的天然優勢，也必須承擔與眾不同的社會責任和人民期望。同時，全體人民作為“隱性股東”并沒有直接參與利潤分配，而是通過獲得國家公共服務來享受“紅利”，股東價值最大化的原則在某種意義上可以視為社會價值最大化。而當前卻缺乏充分的理論和機制驅動國有企業高級管理人員系統性地代表各方利益。對此，加強國有企業黨的領導，可以發揮黨組織的獨特作用。作為政治組織，中國共產黨堅持走群眾路線，在國有企業決策、經營和管理的工作中，黨組織必須有效地覆蓋主要的利益相關方，從而在“三會一層”之外開辟新路徑。

二、黨組織在國有企業公司治理中的突出作用

（一）黨組織與國有企業的治理主導權

中國特色社會主義最本質的特征是堅持中國共產黨的領導，國家的發展在黨的領導下進行。國有企業的治理也必須是在黨的領導下進行，作為維護黨對于國家治理地位和能力的必要保障，黨組織在國有企業公司治理中必須發揮重要的作用。第一，要通過政治建設，帶領國有企業剛性響應黨中央和國家的部署和要求，高度重視履行社會責任，在主營業務和公共領域貢獻力量[2]。第二，通過落實黨組織在國有企業治理中的法定地位，不僅要由企業黨委對董事會的決策工作進行前置性把關，促成各級黨組織在下屬單位發揮領導作用。這既避免了黨的領導在基層單位的弱化和邊緣化，又強化了公司董事會、經理層對基層單位的治理能力。第二，通過黨內嚴密的政治管理和組織建設，持續強化所在國有企業上行下效、令行禁止的管理效能。

（二）黨組織與國有企業的代理成本

針對國有企業委托人和代理人信息不對稱、目標函數不一致等一般性問題，以及委托人層級和定位復雜化、代理人行為短期化、契約關系行政化等特有矛盾，過去多聚焦于信息公開、強化監督等應對手段；而隨著近年來全面從嚴治黨的深入落實，國有企業黨組織的建設有了明顯提升。通過加強思想建設、作風建設，增強對國有企業領導干部和黨員員工的監督和督促，為國有企業代理成本的管控提供了新突破口。第一，壓實國有企業各級領導干部的管理責任，特別是政治巡視巡察等工作的開展，相當于為公司治理引入了權威的外部監督。第二，通過對黨員的思想建設，強化黨員管理者的工作使命感和責任感，引導黨員們發揮先進性和領軍作用，促進管家心態。第三，實施嚴格的作風建設和問責機制，有助于限制國有企業管理者的短期行為和機會主義傾向，也通過純潔性、先進性的要求促使黨員自我提升、規范行為操守。第四，堅持“黨管干部”，樹立國有企業黨組織的領導權威，統籌干部管理和人力資源培養，推動內生代理人培養和選拔機制的完善。

（三）黨組織與國有企業的合規管理

公司治理的效能往往通過企業績效來反映，其中業務合規性又是重要的構成部分。國有企業黨組織大力推進黨風廉政建設，著力強化黨的紀律建設、制度建設，融合黨內監督與公司治理監督，可為國有企業的合規管理注入強大的內生力量。一方面，國有企業黨委既處于公司治理的領導地位，又擔負著全面從嚴治黨的主體責任，必須將企業治理與運行的合規性作為工作重點，進而對董事會、經理層以及各分公司、子公司管理機構起到帶動作用。另一方面，國有企業黨組織推動監督執紀“四種形態”，對嚴重問題進行“一案雙查”“以案治本”，通過責任追究、警示教育、制度修訂等手段把風險控制在前段，倒逼各級組織和人員切實履職，一定程度上為企業規范經營提供政治保障。

三、黨組織在國有企業治理中的“三主體”定位

結合以上論述，筆者借鑒黨組織內嵌到公司治理結構的理論，增加黨組織的工作定位，提出中國國有企業黨組織內嵌到公司治理的“三主體”定位模型（如下圖所示）——基于中國特色的政治和經濟體制。國有企業黨組織居于公司治理的領導地位，將黨的建設融入國有企業管理，通過黨組織的政治建設和組織建設主導企業發展，擔當企業發展總指揮的主體定位；通過思想建設、作風建設抓實領導干部、黨員以及員工的管理，擔當人才隊伍總領隊的主體定位；通過紀律建設和制度建設促進國有企業合規管理，擔當業務合規總督導的主體定位，系統性地領導董事會開展決策，領導經理層貫徹執行，與監事會協同監督，形成公司治理上的合力。

四、結語

從世界范圍來看，公司治理是一般性原理在不同制度下的反映。我國國有企業所處的社會環境決定了公司治理制度是具有國家特性的。中國企業的公司治理，除了要吸收先進國家、企業的成功經驗，更重要的是要與本國的市場制度、環境特征以及社會傳統相協調。中國國有企業公司治理的形態，比西方企業經典的范式更講求對本國國情，特別是對政治形態的適應。隨著全面從嚴治黨的持續深化以及我國國力的持續增強，國有企業公司治理的“中國模式”將更加成熟。

參考文獻：

[1] 吳志浩.從公司治理看國企黨建[J].黨政論壇，2017（11）：20-21

[2] 任廣乾、田野.黨組織參與國有企業公司治理的作用機理剖析[J].財會月刊，2018（7）：11-16