事業單位、國有企業預算工作中的問題及對策探析

[摘要]預算管理是我國現行企事業單位管理過程中需要進一步加強學習的重要管理方法，它極大程度上決定了預算執行的準確性和效率性。在此之上，文章簡要分析了預算執行的作用及問題，并通過建立完善的預算組織體系、提升預算執行效率、強化預算管理目標、增強預算意識等對策，以此提高其預算管理能力。

[關鍵詞]事業單位;國有企業;預算執行力;問題;解決對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc202008120

企事業單位在我國經濟發展中占據重要地位。要想實現長遠發展，首先充分應用預算管理方法，加強預算人員執行力，這樣才能促使在預決算中心、成本中心、費用中心、投資中心、利潤中心中實現最大化經濟效益。因此，企事業工作人員應當進一步提升自身預算執行水平，確保年初預算預而算，杜絕只預而不算的現象，為社會經濟高效發展提供重要助力。

1事業單位、國有企業預算執行的作用

企事業單位預算是圍繞戰略目標對運營過程中資金投入、支出等活動實行事前具體分配的事宜。它是根據實際財務預算資金需求所制定，對于預算執行具有指導作用。在決算階段，財務預算管理是單位管理系統中參與投融資活動并對未來發展情況進行預測的管理方法。通常情況下，科學有效的預算管理辦法在預算執行期間起到良好的指導作用，幫助單位更好地實現預期績效目標。同時，通過設置預算管理機制，能提高預算執行的實際工作水平[1]。

2事業單位、國有企業預算執行中的問題

21預算管理體系不完善

我國部分企事業單位目前還未設置預算管理機構，甚至未配備相對專業的預算管理隊伍，這樣一來導致實際預算工作中常常由于沒有完善的管理體系作為支撐而發生偏差，這對后期預算執行工作會帶來較大影響。另外，在企事業中存在的集中用錢現象也較為明顯，預算執行環節中，管理人員擔心當年預算資金不完成會導致下一年度預算縮減，所以會在當年度中大肆使用預算資金，并且預算組織體系的缺失也會從一定程度上造成預算工作無法在單位管理中發揮真正的作用，不利于經濟的蓬勃發展。預算工作中預而不算，或者預而估算，缺乏對項目市場評估，造成預算執行效率低下且集中花錢的現象。

22預算執行水平不到位

通常情況下，傳統預算管理理念的影響導致預算管理人員不注重預算工作，片面認為只是預計數據，長此以往會造成企業整體預算執行水平逐漸下降，甚至與經營發展戰略目標脫離，這樣將導致無法實現項目的實際社會效益。同時，預算執行水平不到位也會造成資源得不到有效利用，促使各項工作開展困難，可能還會出現決算超出預算等問題。所以，相關人員應當充分認識到預算管理執行環節的重要性。

23預算管理目標不明確

針對當前預算管理工作的實際情況來看，現今預算管理目標尚不明確。在運營期間未能準確分析項目外部市場環境，相關人員對于設置的戰略目標并未產生較強的認知度，甚至在戰略目標中沒有長遠計劃，致使預算環節與預算目標得不到較好的銜接性。所以，單位預算工作應當立足于可持續發展經營理念、社會效益之上加強預算執行力度，進而夯實預算執行及決算的準確性和效率性。

24預算執行意識不強

預算管理層領導的意識若不強，將直接影響預算執行水平。另外，預算工作人員的個人素質往往存在差異性，他們對于戰略目標的理解程度及工作責任心都會有所不同，這樣也會造成預算執行工作無法順利進行。同時，目前擔任預算職責的財務人員與領導及其他部門人員認為預算工作只是財務人員的工作，造成財務人員不懂業務而閉門造車。導致預算結果與實際情況不符，造成資金利用率降低，從而影響預算的制定與執行效率。所以，需強化預算人員及其領導的管理意識，讓預算執行與經濟發展同步進行。

3事業單位、國有企業預算執行的解決對策

31建立完善的預算組織體系

事業單位、國有企業預算組織體系戰略包括預算管理機構、預算執行機構、預算決策機構等。單位應當結合實際項目需求設置專業的預算組織機構，并制定合理的編制方法應用確定預算指標。預算組織體系中預算執行機構，一般需選擇負責人擔任機構主任，并由財務總管擔任副主任，其中成員主要包括各部門領導等，主要由黨委會擔任預算決策機構主要負責人，進而保障預算執行各環節的工作內容能在完善的組織體系支持下取得較大成效，促進長遠目標的社會發展效益[2]。

32提升預算執行效率

在我國市場經濟背景下，企事業單位要想提升預算執行效率，應當高度重視預算執行工作。預算管理工作不但包括預算報表的編制、管理目標的確定，而且最重要的是它還包括預算管理工作的執行效率。所以，預算管理人員應當將工作內容落到實處，嚴格審批預算執行環節的權限。具體方法如下：一是選擇科學的預算管理模式。企事業單位必須依法執行國家經濟政策，并利用預算管理模式提升預算管理水平。預算管理模式包括以預算為指導、預算執行為核心、決算為對比;以利潤中心、成本中心、銷售中心、費用中心等管理模式。結合自身發展特點選擇適合的管理模式，以此提高內部預算執行效率;二是引入先進技術。現如今人工智能、大數據技術等已充分融入各行各業管理工作中，所以預算管理工作也可以借助信息化系統等，讓我國預算管理工作趨于信息化方向發展，以便為預算執行過程中出現的問題及時給出解決方案。

33強化企事業單位預算管理目標

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：強化財政預算管理與提高資金利用率應當切實做好財政預算編制與財政資金監管工作。需要分析預算管理目標的合理性，并對其進行適當調整，以此將預算管理指標值與實際數據的誤差控制在一定范圍內，讓預算管理體現出真正的實用價值。

34增強事業單位、國有企業預算意識

預算執行要想取得較大成效，就應當進一步增強預算意識，它主要包括以下三個方面：一是管理意識。企事業單位領導在其預算管理中為其他員工起著良好的帶頭作用。所以，單位管理層領導需先行增強自身預算管理意識，給予預算管理工作高度重視，在此基礎上才能保證預算管理工作獲得支持。二是參與意識。預算管理工作中僅僅具有較強的管理意識還遠遠不夠，同時還應當加強企事業單位員工參與意識，讓預算管理在單位員工中產生深遠影響，促使全員都能積極參與到預算管理工作中，讓預算執行效率得到提升。三是學習意識。需對管理層人員進行專業培訓，掌握預算管理相關知識及相關預算法規，以此提升預算人員執行力。

4結論

綜上所述，預算管理在市場經濟變化的影響下要想繼續發揮重要作用，就應當順應市場變化進行轉型，充分應用現代化預算管理方法提高預算管理水平，降低戰略經營成本及其他日常公用支出的消耗，以此提升企事業單位工作效率。夯實預算執行與決算執行力同時，企事業單位應當建立完善的預算管理體系，以此實現預算目標準確性，促進企事業單位的高效社會發展效益性和公益性。

參考文獻：

[1]楊志安，賈波我國國有資本經營預算的監督問題研究——基于新《預算法》的分析視角[J].遼寧大學學報（哲學社會科學版），2018，46（6）：28-35

[2]張晴雨管理層行為、企業產權與預算管理效率——基于預算強調的視角解析[J].交通財會，2018（8）：67-71

[作者簡介]張秀娟（1975—），女，漢族，山東濟南人，會計師，財務主管。