關于民用機場設備采購技術標書質量管理分析

杜程

[摘要]民用機場建設工程當中，設備采購是占投資額比較大的部分，受到機場單位的重視，關于建設工程設備招標的要求，國家七部委2005年第27號令、九部委2013年第23號令中有明確規(guī)定。設備招標采購的核心在于技術標書，標書的質量將決定采購設備的質量，在這一條件下民用機場有必要對標書質量進行管理。

[關鍵詞]民用機場;設備采購;技術標書

[DOI]1013939/jcnkizgsc202008072

民用機場設備采購技術標書的質量指標有很多，例如設備種類是否完整、設備型號是否正確、設備參數是否合理等，因此要對技術標書進行質量管理，首先要建立質量評估指標，根據指標全面審核標書內容，如有問題需要立即修改。其次在管理層面上，為避免標書出現質量問題，要了解標書編制中的常見問題，并有針對性地提出預防、應對策略。本文在這一基礎上，將對民用機場設備采購技術標書質量評估指標、常見問題進行分析，且針對常見問題提出應對策略。

1技術標書質量評估指標

11設備種類是否完整

在民用機場工程建設角度上，各類設備的安裝早已有了規(guī)劃，例如某個區(qū)段需要安裝若干種類的設備，在這一基礎上如果標書當中對設備種類的要求不完整，就會使工程存在功能上的缺陷，說明其質量表現不佳。

12設備型號是否正確

在工程設備中，“equation reference goes here”安裝規(guī)劃條件下，任意設備都具有安裝條件，因此原則上需要根據工程實際安裝條件來確認設備型號，如果設備型號與實際安裝條件不符，則無法應用于實際工作中。由此當“equation reference goes here”標書中對設備型號的要求不滿足安裝條件，則說明標書存在錯誤，是質量不佳的表現。

13設備參數是否合理

設備參數關系到設備的功能性，不同參數的設備在功率、負荷等方面都有不同，因此技術標書中應當正確闡述設備合理參數。而當標書內設備參數不合理，在實際應用中就會帶來不必要的麻煩，例如電壓不足、頻繁損壞等。

14功能配置是否正確

功能配置與機場功能服務體系有關，如果功能配置正確，則可以實現完整的功能服務，對于機場工程經濟收益有一定幫助。相反，當功能配置不正確，則代表服務體系有缺損，對經濟收益有不利影響。

15設備制造標準是否適用

設備制造標準是設備本身質量的評估指標，即不同標準下制造出來的設備，在耐用性、抗性等性能質量方面有差異，而民用機場技術標書當中，為了保障設備本身質量，要正確闡述適用的設備制造標準，相反則說明標書質量不佳。

2技術標書質量常見問題

21工程實際條件闡述不明

綜合上述各項指標與標書質量的影響分析可見，各項指標正確與否取決于其是否與工程實際條件相符，因此原則上標書應當正確、清晰地闡述工程實際條件，使投標人員可以根據標書內容來進行規(guī)劃。例如某案例當中就出現了類似情況，即標書中僅闡述現場環(huán)境中的溫度、濕度、風速等，但沒有介紹工程規(guī)劃、環(huán)境污穢等級、土壤電氣特性、海拔高度等，使得投標人員無法正確地進行設備參數修整[1]。

22設備相關要求問題

結合上述指標可見，設備種類、設備型號、設備參數均為與設備相關的標書質量評估指標，而在實際標書編制當中，各項指標內容很容易出現錯誤，例如在設備種類是否完整方面，當標書內的設備種類不全，就會給工程造成負面影響，而民用機場工程復雜性較高，需要大量設備來進行運作，在這一基礎上受人工誤差性、不穩(wěn)定性因素影響，就可能導致該項問題。這一問題在其他指標中也有出現，因為情況類似，所以本文不多加贅述。

23招標標準編制有失公允

在部分民用機場設備采購技術標書編制當中，編制人員很容易受自身主觀化影響，偏好于某種設備，因此在內容編制上會偏向于該設備來編制招標標準。招標項目本身是面向所有投標人員公開招標的行為，原則上應當公平公正地展開，而上述表現顯然是一種有失公允的行為，會導致項目企業(yè)之間出現不良競爭關系，說明標書質量不佳。

24功能配置描述空洞

就現代民用機場設備采購技術標書編制狀況來看，為了滿足實際需求，招標企業(yè)對于設備功能配置有嚴格、明確的規(guī)定，因此一般不會出現功能配置不正確的問題，但在功能配置正確的條件下，為了清晰闡述配置要求，就需要編制人員進行描述。造成這一問題的主要原因在于編制人員對招標設備的性能、參數不了解，導致其無法進行描述，這種現象只會導致投標人員盲目投標，使得設備良莠不齊。

25設備制造標準胡亂羅列

從相關案例中可見，編制人員在一切條件正常的基礎上，會胡亂羅列設備的制造標準，導致設備與實際條件不符，這種表現說明編制人員工作素養(yǎng)不足，不了解實際條件與設備標準的關系，因此才會出現這一問題。例如某編制人員在地面燈光設備制造標準時，忽略了夜晚光照強度要求，依照自身主觀思想對光照強度進行了標準編制，最終發(fā)現地面燈光設備在夜晚的光照距離不足，引航作用薄弱。

3技術標書質量管理策略

31提出明確的質量要求

綜合上述常見問題分析可見，各項問題的出現代表編制人員對標書質量理解不明確，難以自主評估標書質量好壞，因此要避免問題出現、提高標書質量要求，在標書內容編制時，應當提出明確的質量要求。以工程實際條件闡述不明問題、功能配置描述空洞為例，首先必須要求編制內容中包含工程實際條件，其次要對實際條件進行劃分，例如工程規(guī)劃、環(huán)境污穢等級、土壤電氣特性、海拔高度等，每項條件都必須有明確的數據，功能配置也需要有明確的數據闡述。

32人工管理制度建設

因為編制人員是決定標書質量的關鍵因素，所以要保障標書質量達標，就需要通過人工管理制度來實現目標。以設備相關要求問題為例，此類問題雖然無法完全避免，但如果頻繁出現就說明編制人員對標書質量不重視，在這一條件下就需要提高重視度，而人工管理制度是由上述質量要求與處罰機制組成的，處罰機制代表了管理制度的約束性、強制性，如果編制人員編制的標書出現了設備相關要求問題，則需要根據處罰機制來治理，介于處罰措施的約束性、強制性特征，會迫使編制人員更加重視標書質量[2]。

33原則性要求

要對民用機場設備采購技術標書質量進行管理，在實際工作當中編制人員應當遵循一些基本原則。以招標標準編制有失公允、設備制造標準胡亂羅列為例，在公平原則上，在招標標準編制時所有標準不能偏向于某類產品，應當完全依照工程需求來進行編制;在正確性原則上，設備制造標準編制時必須先得到準確的實際情況反饋才能開始編制內容，確保內容正確、可靠。此外，結合上述處罰機制，針對任何觸犯原則性要求的編制人員需要給予嚴厲處罰。

4結語

文章首先分析了民用機場設備采購技術標書質量評估指標，可以用于標書質量評估。其次以指標體系為方向，且結合普遍案例分析了常見質量問題，說明當前技術標書編制存在不足，需要得到改善。針對問題，提出了相關的質量管理策略，可保障技術標書質量水平。

參考文獻：

[1]王士鵬民用機場設備采購技術標書質量管理的研究[J].招標采購管理，2015（5）：47-50