生態經濟背景下內蒙古資源依賴型縣域地區生態補償機制評價體系研究

李宗偉 王亞娟

[摘要]隨著社會現代化的高速發展，我國正在大力促進國民經濟綠色健康可持續發展。為了促進國民經濟綠色健康發展，必須依托于區域資源建立地區生態補償機制。內蒙古地區作為我國的重要草原牧區，具有豐富的自然資源，依托于內蒙古資源發展的縣域地區非常多，為了促進這些縣域地區經濟健康發展，必須構建科學、合理的生態經濟發展模式。根據實踐研究發現，內蒙古地區在構建縣域生態補償機制時，其補償標準偏低、補償范圍非常狹窄、補償力度不足，所以在縣域地區的生態管理中存在許多問題?；诖?，文章對生態經濟背景下內蒙古資源依賴型縣域地區生態補償機制的評價體系構建進行了深入研究。

[關鍵詞]生態經濟;縣域地區;生態補償機制

[DOI]1013939/jcnkizgsc202008020

自改革開放40多年以來，我國依托于豐富的自然資源和廉價的勞動力資源，經濟發展速度非?？欤鞣N資源產業鏈紛紛建設起來。雖然我國經濟發展的速度非?？?，但是在發展經濟的過程中消耗了大量的自然資源，極大地損害了我國的自然生態系統，無法支持生態經濟健康可持續發展。隨著生態自然資源的持續消耗，生態環境逐漸惡化，其對于我國的社會經濟發展形成了極大的制約，并且威脅了人類賴以生存的自然環境。根據相關部門發布的《2020年的中國》，在報告中指出，我國的自然環境惡化問題越來越嚴重，每年造成的經濟損失已經達到了國家GDP的5%左右，我國政府以及國際社會對于生態環境惡化問題的重視程度不斷加深。

我國的土地面積遼闊，具有豐富的草原資源，但是自改革開放之后，大力發展工業，我國的草地大規模退化，草地退化的面積已經達到草原總面積的354%。內蒙古草原牧區作為我國的重要生態系統，近幾年以來，內蒙古超載放牧和亂采亂挖的現象越來越多，造成降雨量減少，不利于草地植被的生長，草原覆蓋范圍不斷縮小，內蒙古草原生態服務功能迅速弱化。因此，內蒙古地區政府大力實施對生態環境的保護措施，并加大了財政支出補償，以期通過環境保護來恢復自然生態環境。但是完全依賴政府來補償內蒙古依賴性縣域地區經濟發展，只能起到“治標不治本”的作用。因此，必須盡快構建完善的內蒙古資源依賴型縣域地區生態補償機制的評價體系，才能妥善解決經濟可持續發展問題。

1內蒙古資源依賴型縣域地區生態補償機制的發展歷程

11 污染嚴重不治理的初期階段

內蒙古草原作為我國自然生態資源的重要組成部分，具有豐富的林牧資源和礦產資源。所以，依托于自然生態資源的許多縣域地區快速發展、壯大。內蒙古地區作為我國重要的農牧產品供應基地，自我國提出農業現代化發展的戰略規劃之后，內蒙古縣域地區大力發展農牧產業，并且取得了較好的成效。例如，在內蒙古巴彥淖爾磴口地區大規模種植小麥，在呼倫貝爾陳巴爾虎旗地區出產了大量的羊肉，這些農牧產業的發展為我國現代化經濟發展打下了良好的基礎，并且供應了充足的物質。但是在內蒙古資源依賴型縣域地區一味地發展農業和畜牧業，沒有進行綜合治理，最終導致地區草地退化和水土流失問題，對自然生態環境造成了非常嚴重的威脅。自改革開放以來，我國大力發展工業，在工業化發展早期，內蒙古資源依賴型縣域地區在促進農業生產時，沒有制定相關的治理措施，結果導致經濟增長的同時，嚴重破壞了自然生態環境，并且浪費了大量的自然生態資源，自然生態環境的承載力大幅度降低，雖然為外界輸出了大量的物質資源，但是也導致當地的經濟呈現粗放式發展，不利于經濟健康可持續發展，只有構建完善的生態補償機制，才能防止生態環境惡化。這也是內蒙古資源依賴型縣域地區只污染不治理的初期階段。

12污染和治理同步進行的中期階段

在工業化持續發展的過程中，為了充分發揮區域資源優勢，促進現代化工業經濟健康可持續發展，在開采和利用自然資源時提出了全新的治理要求。在工業化發展的中后期階段，內蒙古資源依賴型縣域地區對于自然資源的開發利用率也在不斷提升，隨著資源開發利用的規模不斷擴大，對于自然生態環境的破壞性也在逐漸增強，許多縣域地區逐漸意識到自然生態環境破壞帶來的危害，逐漸采用科學、合理的治理措施來恢復自然生態環境。例如，巴彥淖爾盟為了吸引外地企業進駐地區，大量開采當地的自然資源，在開采資源時，并運用經濟發展成果補償環境惡化的問題，對于水土流失嚴重的地區進行綠色固化，對于草地退化的地區進行退耕還草，從而實現環境污染和治理措施同步進行。除此之外，還有部分資源依賴型縣域地區制定了一系列環境保護制度來管制破壞環境的行為，防止資源過度開發。例如，在內蒙古赤峰市頒發了按日連續處罰的方式，一旦發現開采自然資源的行為，根據其開采的時間來進行相關處罰。雖然政府組織下發了一系列行政政令來約束人們的行為，以期能夠治理自然生態環境，但是在市場經濟快速發展的過程中，受到趨利動機的影響，依賴型縣域地區仍然不斷開發自然生態資源，資源衰竭和環境惡化的問題依然非常明顯。所以從本質上來看，通過經濟發展成果來治理自然生態環境，并不能有效改善環境，只能起到短暫的“治標不治本”作用。

13治理環境污染、保護生態環境的后期階段

近幾年以來，我國政府提出了綠色生態經濟發展戰略，內蒙古資源依賴型縣域地區對于環境污染的治理力度越來越大，并積極參與到生態環境保護工作中，這也意味著防污染、護生態的后期階段來臨。在社會經濟快速發展過程中，內蒙古資源依賴型縣域地區的規模更不斷擴大，其資源性產業數量逐漸增多，但是在經濟發展中對于環境破壞性越來越小，其發展方向逐漸轉移為：其一，使傳統的高污染、高消耗的粗放型經濟增長模式轉變為低污染、低消耗的綠色經濟增長模式，例如，在部分資源依賴型縣域地區紛紛開設廢棄物再利用產業，把廢棄物轉化成綠色生態材料，從而在產業發展中得到重新利用。其二，內蒙古烏海烏達煤礦地區在治理完成高污染礦區之后，把當地的礦區改建成自然生態保護區，以供外地游客觀賞游覽。其三，鄂爾多斯伊金霍洛旗減少了煤炭開采的規模，實現了產業轉型發展，把以往廢棄的煤渣煤泥用于生產水煤氣和蜂窩煤，從而使煤渣煤泥的附加值得到充分體現，為促進當地經濟發展提供了新的途徑。其四，內蒙古資源依賴型縣域地區紛紛發展無污染湖生態產業，從產業鏈的基礎上杜絕了環境污染問題，實現了當地綠色生態經濟可持續發展。在生態經濟背景下，只有堅持改善自然生態環境，加強污染治理，貫徹落實綠色生態環保理念，才能真正促進綠色生態經濟發展。

2內蒙古資源依賴型縣域地區生態補償機制的實踐案例和效果分析

21內蒙古地區的退牧還草工程

在2003年時，我國國務院和農業部共同主持召開了相關會議，在會議中正式提出了退牧還草工程，這也是促進草原生態建設的重要戰略規劃。退牧還草工程的覆蓋范圍主要包括了內蒙古地區、新疆地區、甘肅、寧夏回族自治區以及青藏高原地區。在退牧還草工程的戰略規劃中明確提出，必須在五年時間內使所有的草原地區恢復草蓄平衡，以此來確保草原資源的可持續供應。根據研究發現，內蒙古地區在退牧還草工程中涉及的范圍包括12個盟市的65個旗縣，草地面積達到0038億平方公頃，該工程希望實現內蒙古東部和西部地區的草原全部還原。對于內蒙古草原退化比較嚴重的地區，必須實施禁牧、休牧以及劃區輪牧的措施，以此來治理草原生態環境，對于草原退化非常嚴重的地區，必須在全年時間內禁止放牧，而對于草原退換中度地區，需要在半年時間被禁止放牧，在禁止放牧的時間段內，國家財政部門每年給予一定的財政補貼，以此來貼補牧民的糧食和草料供應。自國家全面啟動退牧還草工程以來，內蒙古地方區域也在大力實施退牧還草工程，以此來修復受損的生態環境。根據相關調查統計，截至2016年，內蒙古資源依賴型縣域地區已經修復了476億畝草原，完成了修復任務的753%，并取得了顯著效果。

22內蒙古資源依賴型縣域地區生態補償機制的實踐效果

在退牧還草工程全面實施以后，內蒙古草原地區的自然生態環境呈現好轉的趨勢，植被覆蓋面積不斷增加，草原地區的干草產量不斷增加，而且在正藍旗、鑲黃旗以及東烏珠穆沁旗等地區的土地沙化面積也在快速削減。通過分析我國政府發布的《2012 年內蒙古自治區草原監測報告》發現，在退牧還草工程實施之后，部分資源依賴型縣域地區的植被覆蓋率提升了243%，干草產量同比增加了427%，其生態效益大幅度提升。同時，在內蒙古資源依賴型縣域地區生態效益提升的過程中，其經濟社會效益也在快速增加，通過改善草原生態環境和草地質量，為畜牧業的發展提供了充足的草料糧食。2014年，內蒙古自治區的畜牧業生產總值達到了687925億元，同比增長了42倍，與2002年相比，增長了接近15倍，牧區的經濟增長幅度非常大，在全區的經濟增長中占據著重要地位。牧區農民人均收入也在逐年增加，當地的經濟水平得到顯著提升。

3內蒙古資源依賴型縣域地區構建生態補償機制評價體系的建議

在生態經濟背景下，為了促進內蒙古資源依賴型縣域地區經濟可持續發展，使經濟和自然生態環境之間維持和諧友好的關系，必須構建完善的生態補償機制評價體系，加強對自然生態環境的保護和污染的治理，才能促進綠色生態經濟健康可持續發展。

31縣域地區政府要嚴格監督生態補償金的應用

近幾年以來，我國下發了一系列政策法規改善內蒙古地區自然生態環境，并下撥了大量的專用生態補償金，以期促進縣域地區生態補償機制的構建，改善內蒙古地區自然生態環境。但是隨著資金的大量投入，并沒有取得良好的生態補償效果。究其原因在于許多縣域地方政府隨意挪用專用補償資金，沒有把補償資金運用到生態環境治理工作中。因此，內蒙古自治區人民政府必須對生態治理的專用補償金數額進行嚴格預算、審核，根據當地的實際情況下發補償金，并在每年年底進行審計抽檢，一旦發現隨意挪用補償金的行為，需要雙倍歸還。對于出現違規行為的縣域政府，停止下發補償金，并進行嚴厲處罰。除此之外，在縣域地區要設立專門的信訪機構，給予人民群眾監督的權利，使人民群眾能夠監督政府部門正確使用補償金，專用補償金必須運用在生態補償機制評價體系的構建工程中，以此來保護內蒙古資源依賴型縣域地區的自然生態環境。

32大力推進生態補償機制評價體系的構建

在內蒙古資源依賴型縣域地區生態補償機制的評價體系中，必須搭建完善的組織管理機構，通過組織管理機構對生態補償機制的正常運行進行嚴密監督，合理評價生態補償效果。具體可以從三個層面出發：首先，在國家層面上，需要由國務院組織相關部門共同成立“內蒙古草原生態補償工作小組”，由工作小組來負責構建內蒙古資源依賴型縣域地區生態補償機制評價體系，對縣域地區的生態補償工作進行協調管理，并制定嚴格的獎懲考核制度，合理調控工作。其次，從技術咨詢的層面來看，需要由草原保護領域專家共同成立“生態補償技術咨詢小組”，其主要負責生態補償工作的技術指導和咨詢，確?？h域地區生態補償工作有序開展。最后，從縣域層面來看，各個縣域地區需要成立相關的生態補償工作小組，小組成員主要負責生態環境保護任務，制定相關的生態補償項目，監督和評價生態補償工作，確保生態補償項目順利實施。

4總結

在生態經濟背景下，內蒙古資源依賴型縣域地區必須構建完善的生態補償機制評價體系。作為縣域地方政府，必須嚴格監督生態補償金的應用。同時，國家和縣域地區共同構建多層次管理組織，確保生態環境保護工作順利實施下去。

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