愈發動蕩的“后默克爾時代”

吳陽煜

在德國上調疫情風險、同時土耳其因敘利亞危機而“開閘”讓敘難民闖關歐盟邊界的背景下，德國內政部長澤霍費爾3月2日拒絕同總理默克爾握手的一幕，被外界擴大解讀為，他不希望默克爾重蹈應對難民危機的覆轍。

默克爾眼下正面臨“接班人懸空”的考驗。被稱為“小默克爾”的安妮格雷特·克蘭普﹣卡倫鮑爾，因基民盟在地方選舉中“連敗”以及圖林根州州長選舉風波，被迫放棄作為基民盟總理候選人參加明年的議會大選。面對變局，社民黨議會黨團主席克林貝伊表示，到2021年大選時，該黨將不再與基民盟共同執政；而在此之前，如果默克爾不再擔任總理，社民黨也將退出大聯合政府。

回顧過去兩年的德國政壇，在基民盟2018年10月于德國中西部黑森州的選舉中遭遇嚴重滑坡之后，默克爾就公開宣布自己將不再參與基民盟的黨內選舉；此后在2019年新年講話中，她再次表示，自己將在本屆立法周期結束后退出政壇。這意味著，到2021年其第四屆政府任滿以后，長達16年的“默克爾時代”將正式落下帷幕。而現在看來，愈發動蕩的“后默克爾時代”已經提前到來。

“綠色心臟”的震動

“這是基民盟在德國的苦澀一天，也是在漢堡的歷史性糟糕成績。”對于基民盟在2月23日漢堡州選舉中不敵社民黨和綠黨，得票率僅11.2%，基民盟秘書長保羅·齊米亞克無奈地說。

基民盟選情跳水，與2月5日圖林根州州長選舉中，基民盟地方黨部不顧黨主席卡倫鮑爾反對，聯手極右翼“另類選擇黨”（AfD），推舉州議會最小黨派提名的州長候選人凱莫里西“挑落”左翼黨出身的現任州長拉梅洛夫有關。

在圖林根州，自民黨剛剛跨過進入州議會的門檻，凱莫里西居然為了州長之位，與反移民、反歐盟的另類選擇黨取得默契，變相攜手執政，引起群嘲。政治學者安德烈·布羅多茲表示：“這是當代德國史上第一次靠著另類選擇黨的票當選州長。”短短一天后，頂不住壓力的凱莫里西又宣布了辭任州長的決定，再次令媒體大跌眼鏡。

德國共有16州，曾是原東德一部分的圖林根州位于德國中部，加之植被覆蓋率高，被稱為“德國的綠色心臟”。之前，州長拉梅洛夫與社民黨和綠黨聯合執政，使圖林根成為德國唯一由左翼黨人（前共產黨員）任州長的聯邦州。但在2019年10月末圖林根州舉行的議會選舉中，社民黨的支持率下滑嚴重，導致左翼黨與社民黨和綠黨在該州的聯盟，無法取得多數議員支持。

與之相對，另類選擇黨在圖林根獲23.4%的選票，較上次選舉得票率成倍增長，又成州議會第二大黨派。截至目前，在原東德地區的總共5個聯邦州里，右翼民粹主義的另類選擇黨都成為了州議會第二大黨。而在東部聯邦州選舉中崛起的右翼勢力浪潮，正向全德蔓延。

凱莫里西辭職后，該州將重新舉行州議會選舉。幾個月前在該州議會選舉中，基民盟淪為第三大黨，新的選舉結果可能更不樂觀。事實上，默克爾之所以步入政治生涯末期，與基民盟正退出全德政壇主流不無關系。2019年圖林根州之外的另3場州議會選舉和歐洲議會選舉，都驗證了這樣的民意走向。

在去年5月下旬歐洲議會選舉中，基民盟和社民黨均遭遇滑鐵盧，和2014年的前一屆歐洲議會選舉相比，兩黨合計得票率共重挫近20%。社民黨作為歷史最為悠久的德國政黨，更是自二戰結束以來首次跌出得票率前二。在同日舉行的不來梅州（德國西北部的袖珍州）議會選舉中，社民黨在自家傳統票倉失去了議會第一大黨的地位，從1946年至今第一次嘗到了在該州大權旁落的滋味。

截至目前，在原東德地區的總共5個聯邦州里，右翼民粹主義的另類選擇黨都成為了州議會第二大黨。

9月初，在德國東部勃蘭登堡州與薩克森州舉行的州議會選舉中，民粹主義潮流再次顯現。另類選擇黨在兩州分獲23.7%、27.5%的選票，得票率比5年前各提升超過10%。一直以來，在包圍著首都的勃蘭登堡州和在德國東部人口數最多的薩克森州（毗鄰捷克），左翼政治活躍，而這次另類選擇黨實力驟增，絕非偶然。

難民問題分裂執政聯盟

“歐洲停止伊斯蘭化！”“默克爾終將成為下一個希拉里！”在薩克森州首府德累斯頓的夜晚，無數參加游行的市民手持各種旗幟或標語條幅，參與反移民示威運動。

自2016年起，難民中的極端分子在德國境內多次發動恐襲，讓沉寂多年的反移民及排外民粹主義思潮沉渣泛起，在德國中下層民眾當中收獲不少支持。應運而生的Pegida（愛歐洲）組織，在德累斯頓屢屢組織大規模排外示威，為另類選擇黨收割民意奠定基礎，還在執政聯盟內部引發紛爭。

在2016年新年前夜科隆發生群體性侵案之后，執政的基民盟、基社盟與社民黨，就“要不要為難民的進入數量設置上限”爭論不休。爾后，時任副總理、基社盟主席，以及社民黨時任主席，對默克爾先后發起或委婉或激烈的質疑甚至詰難，使得執政聯盟內部震蕩至今。

“難民問題對德國的影響十分重大，特別是對于默克爾這位領導人的支持率，打擊是空前的。”同濟大學德國問題研究所副研究員陳弢向筆者表示，難民問題已在由基民盟和來自巴伐利亞的基社盟組成的聯盟黨中引發嚴重分裂。“巴伐利亞和巴登-符騰堡州本身是德國接收難民最多的州。特別是巴伐利亞州，經濟實力最強，首當其沖承擔起了最多的難民接收任務，這導致了該地區不堪重負。與此同時，聯邦政府沒有提供很好的管理計劃，在社會管理上出現了很大的漏洞。基社盟的主席因為難民問題公開懟默克爾—連核心盟友都站出來反對，可見難民問題引起的撕裂和紛爭之深。”

陳弢告訴筆者，盡管默克爾政府的難民政策在全國范圍內蘊生大規模民怨，但在東、西德地區，反對者的著眼之處相異。“在西德，民眾反對的是默克爾政府對待難民問題多變猶豫的態度，認為執政者政策不穩、延續性不足，沒有做好準備去管理和安置這么大批的難民，最終為這些次生的社會問題埋下隱患。”而東德地區的民眾，更多是反對接收難民。“東德地區更低的就業率，使得民眾更為恐懼大批難民的擁入會搶走他們的工作。默克爾較寬松的難民政策和參與歐盟事務的積極態度，都是東德民眾反對的核心。”

由基民盟、基社盟和社民黨組成的傳統建制派執政聯盟，因移民議題頻發紛爭，也加劇了選民對于傳統大黨官僚做派的厭倦感。這些傳統大黨在各州議會選舉中接連失利，導致默克爾的任期進入倒計時。而接任基民盟主席的卡倫鮑爾于2018年2月才赴柏林就任基民盟秘書長一職，卻在10月黑森州議會選舉本黨潰敗后被迅速推向前臺，打亂了默克爾在剩余總理任期內逐漸讓渡政治資源和權力的計劃。

而在黨外，另類選擇黨支持率不斷上升，綠黨在黑森州和巴伐利亞州議會選舉中擊敗執政聯盟，在年輕一代選民中有著更廣泛的基礎。曾在2017年聯邦大選中發揮出色的在野黨自由民主黨，其領袖林德納對入閣執政早有屬意。德意志政壇以默克爾為核心、大唱獨角戲的局面一去不復返，多元、復雜程度愈演愈烈。

“小默克爾”難撐危局

當前德國經濟表現低迷，經濟部長阿爾特邁爾已將2020年GDP的預計增長率從原先預估的1.5%下調至1.0%。在國民經濟衰退的邊緣，無論誰成為默克爾的黨內接班人，都要經受2021年10月大選的嚴峻考驗。

2019年7月，在前任防長馮德萊恩當選為歐盟委員會主席后，僅隔數小時，默克爾即任命基民盟主席卡倫鮑爾為新一任國防部長。外界眼光再一次聚焦到這位被視作總理接班人的“小默克爾”身上。

默克爾所欽定的卡倫鮑爾，在 2018年12月基民盟黨主席競選中，面對來自前聯盟黨議會黨團主席弗雷德里希·默茨的挑戰，僅以微弱優勢（4%）險勝。有分析認為，卡倫鮑爾過往的政治生涯遠離柏林，在首都缺少政治資源和人脈，在黨內仍面臨著默茨陣營的挑戰。

二戰之后至今，德國國防部長并非一個“順風順水”的職位。在德國政治圈，甚至有將防長位子戲稱為“彈射座椅”的說法。前任防長馮德萊恩雖然到歐盟高就，但她擔任防長7年時間，卻落下了一個“德國最不受歡迎的政治家”的名聲。

對于默克爾當家15年，包括選的接班人卡倫鮑爾，默茨恐怕一直不甚服氣。如果默茨當選黨主席，基民盟將重回典型的保守主義政治。

就任國防部長之后數日，卡倫鮑爾即提出，德國應該提高軍費，滿足北約成員國國防支出應占本國GDP 2%的標準，招致不少議員強烈反對。2018年德國國防預算占GDP 1.24%，與2017年比重持平。如果政府要在2024年達到占比2%的目標，現有國防預算需要翻倍。而德國現階段有上述經濟放緩趨勢，政府預計至2023年將面臨預算缺口，如何保障國防預算大幅增加？

在陳弢看來，細究過往從政履歷，卡倫鮑爾的政治成熟度不足，甚至因出格言論被競爭對手捉住把柄，擔任防長之后難有太大發揮空間。她宣布將在今年夏天辭去基民盟主席一職后，默克爾表示遺憾，勉勵她繼續擔任防長。但“德國素來有輕防務、重經濟的特征，防長這個職位不好坐，她的政治前景未來還不好說”。

2月24日，卡倫鮑爾宣布將在4月25日舉行特別黨代會，選舉基民盟主席。4名候選者中，包括北威州現任州長阿爾明·拉舍特（默克爾的忠實支持者）、聯邦議院外委會主席勒特根（中間派、重視環保），以及老資格的默茨。其中，又以默茨的呼聲最高。但衛生部長延斯·施潘（“80后”同性戀，曾批評默克爾的難民政策）放棄競爭黨首，選擇支持拉舍特，給選舉帶來變數。

對于默克爾當家15年，包括選的接班人卡倫鮑爾，默茨恐怕一直不甚服氣。如果默茨當選黨主席，基民盟將重回典型的保守主義政治。而且，他還是著名的親美派，曾是德國親美游說組織“大西洋橋”協會的主席。

拋開依舊朦朧的接班人問題，德國的政治秩序在“后默克爾時代”將如何演變？陳弢稱，執政聯盟內部的分裂才是德國政壇最大的危機來源。“根據德國最新的民意調查，在現在的政黨支持率排行中，曾經的全德第二大黨社民黨僅僅排在第四，落后于另類選擇黨和綠黨。在各州議會選舉和歐洲議會選舉中，社民黨接連慘敗引發內訌，新任黨主席繼續選擇和基民盟合作組成聯合政府的可能性越來越小，甚至有導致現行政府垮臺的風險。”

從聯盟黨的角度出發，現實同樣不容樂觀。如果社民黨退出聯合政府，默克爾所在的聯盟黨將不得不另尋盟友，組建新的多數派政府，或者提前舉行大選。陳弢稱，聯盟黨“牽手”另類選擇黨的概率微小，但聯盟黨即使選擇和綠黨或自由民主黨合作，依然有很多需要妥協的地方。“對于德國政壇，很難不發生重大變革就能平穩出現一個全新的聯合政府，前景會比較動蕩。”