疫情給中美關(guān)系帶來了什么影響？

雷墨

中美關(guān)系總不缺變數(shù)。1月15日簽署的中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，為兩國持續(xù)一年多的貿(mào)易摩擦按下暫停鍵。此后不久，中國發(fā)生嚴(yán)重的新冠肺炎疫情。病毒無國界，疫情本可以成為釋放善意的機(jī)會，從而為兩國關(guān)系的緩和增添些許暖意。但客觀地說，新冠肺炎疫情下的中美關(guān)系并沒有朝著這條路徑走。目前中美在這次疫情期間的互動，已經(jīng)出現(xiàn)了消極的苗頭。

疫情如同一面棱鏡，折射出中美關(guān)系的現(xiàn)狀。但更值得關(guān)注的是，新冠肺炎疫情對未來的中美關(guān)系會產(chǎn)生何種影響。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，互信的缺失、合作的缺位，以及美國執(zhí)著于戰(zhàn)略競爭的政策言行，都預(yù)示著疫情很難成為中美關(guān)系發(fā)展中的正能量，反倒是成為負(fù)能量的可能性更大。我們需要警惕的是，疫情對全球供應(yīng)鏈的負(fù)面影響，很可能轉(zhuǎn)化為美國推動在經(jīng)濟(jì)上與中國脫鉤的新動力。

分歧明顯

新冠肺炎疫情在中國蔓延之后，中美之間首次官方溝通發(fā)生在1月29日。那一天，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪應(yīng)約同美國國務(wù)卿蓬佩奧通電話。楊潔篪表示，在習(xí)近平主席領(lǐng)導(dǎo)下，中國政府和人民正全力以赴抗擊新型冠狀病毒感染的肺炎疫情。“中方高度重視保障包括美國公民在內(nèi)的所有在華外國人士的安全，愿同美方繼續(xù)保持密切協(xié)調(diào)與合作。”

在電話中，蓬佩奧對新冠肺炎造成中方人員傷亡表示慰問，對疫情發(fā)生后中方及時回應(yīng)美方關(guān)切表示贊賞。蓬佩奧說：“美方愿繼續(xù)同中方保持密切溝通協(xié)調(diào)，并提供必要協(xié)助，共同應(yīng)對這一國際衛(wèi)生安全挑戰(zhàn)。”如果此后美國政府的言行能如蓬佩奧所言，那么共同防疫或許真能成為中美關(guān)系發(fā)展的正能量。但令人遺憾的是，后續(xù)事態(tài)的發(fā)展并非如此。

中美通話的第二天，世衛(wèi)組織宣布中國疫情已經(jīng)構(gòu)成“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。數(shù)小時后，美國政府把涉及中國的旅行警告級別提升到同伊拉克、阿富汗一樣的級別。對此，中國外交部發(fā)言人華春瑩在1月31日的記者會上說，患難見真情，許多國家都以不同方式表達(dá)對中國抗擊疫情的支持和幫助，“相比之下，美方的言行既不符合事實，更不合時宜”。她還說：“世界衛(wèi)生組織呼吁各國避免采取旅行限制，但話音未落，美國就反其道而行之，帶了一個很不好的頭，實在太不厚道。”

美國政府的做法是否屬于“過度反應(yīng)”，中美之間存在明顯分歧。中方頗有微詞，美方也有不滿。2月7日，白宮經(jīng)濟(jì)顧問庫德洛在接受媒體采訪時，對中方?jīng)]有邀請美國病毒專家前往中國，以及中國在疫情初期不夠透明的做法表示失望。在此之前，美國商務(wù)部長羅斯“中國疫情有利于制造業(yè)回流美國”的表態(tài)，以及美國參議員湯姆·科頓主張“封殺中國”的言論，都進(jìn)一步引發(fā)了中方的不滿。

相比之下，這些分歧的后果還不那么“可見”。3月2日，美國國務(wù)院宣布，要求從3月13日起中國五家駐美國的新聞機(jī)構(gòu)大幅削減員工數(shù)量，從目前的160人減少到100人。外界普遍認(rèn)為，這是美國政府的報復(fù)行為。此前的2月19日，中方宣布吊銷美國《華爾街日報》3名駐京記者的記者證。而中國的這個舉措，源于該報2月3日發(fā)表了題為《中國是真正的“亞洲病夫”》的文章，而且中方要求其道歉未果。

2009年11月奧巴馬作為總統(tǒng)首次訪華時，正值H1N1疫情在美國蔓延。那次疫情，以及后來的對抗登革熱、埃博拉疫情，把中美防疫合作推向了新的歷史高度。

2月25日，蓬佩奧稱中國“驅(qū)逐”《華爾街日報》記者的行為，是在打壓言論和新聞自由，暴露了中方對新冠肺炎疫情的反應(yīng)存在問題。事實上，2月20日，53名《華爾街日報》在華員工致信該報管理層，要求修改標(biāo)題并向被冒犯者道歉，稱“這并非編輯獨立性的問題，也不是新聞報道和評論之間的劃分問題”。3月3日的記者會上，中國外交部發(fā)言人趙立堅表示，美方是在固守冷戰(zhàn)思維和意識形態(tài)偏見，“是美方先破壞了游戲規(guī)則，中方只好奉陪”。

需要指出的是，中美的分歧主要體現(xiàn)在官方層面。根據(jù)中國有關(guān)方面的統(tǒng)計，疫情發(fā)生后，美國在華企業(yè)提供的防疫物資援助是最多的，而且遙遙領(lǐng)先于其他外國在華企業(yè)。美國民間對華援助，也與美國政府援助的姍姍來遲形成了鮮明對比。此外，中美某些科研機(jī)構(gòu)在病毒研究和疫苗研發(fā)上的合作，也不可謂不迅速。不難看出，政治因素是應(yīng)對疫情無法轉(zhuǎn)化為中美關(guān)系正能量的重要原因。

政治氛圍

不僅疫情本身，而且與疫情相關(guān)的事件也能觸發(fā)“行動-反制”的循環(huán)，這就是新冠肺炎疫情下的中美關(guān)系現(xiàn)狀。

進(jìn)入2月底，中國的疫情得到了有效遏制，但在包括美國在內(nèi)的其他國家卻呈現(xiàn)蔓延之勢。疫情發(fā)展的態(tài)勢，更加凸顯了中美放下歧見、開展合作的重要性。但結(jié)合歷史和現(xiàn)實不難發(fā)現(xiàn)，中美像此前那樣聯(lián)手合作抗疫的局面，出現(xiàn)的概率并不大。關(guān)鍵的原因在于，新冠疫情下的中美外交，很大程度上被鎖定在了戰(zhàn)略競爭的思維中。在這一點上，美國的政策行為體現(xiàn)得尤為明顯。

疫情反映的現(xiàn)實，是中美對對方都存在不信任。從官方表態(tài)來看，美方認(rèn)為中方在疫情初期存在不透明，中方則認(rèn)為美方的合作缺乏誠意。關(guān)于中方對美方的不信任，被稱為“病毒獵手”、曾幫助中國抗擊“非典”的哥倫比亞大學(xué)教授伊恩·利普金有一番解釋。他在接受美國媒體采訪時說，中國人對能彌補他們專業(yè)能力的專家是非常感興趣的。“但你必須是合作者，而不是像個殖民宗主，如果有那種感覺，就會引起反彈。”

事實上，更為重要的原因在于，美國政府的政策行為很難做到讓中國放心。無論是率先“隔離中國”的行為，還是美國高官認(rèn)為疫情有利于制造業(yè)回流美國的表態(tài)，中國方面從中都無法感受到政策善意，更推導(dǎo)不出政治信任。中國抗疫仍膠著時，蓬佩奧2月8日在面對美國州長的一次公開講話中稱，北京正在利用美國在各個層面的脆弱性，“與中國的競爭不只是聯(lián)邦政府層面的問題”。2月16日的慕尼黑安全會議上，蓬佩奧在16分鐘的講話中，一半的時間都用來談“中國威脅”。

客觀現(xiàn)實是，美國政府在不遺余力地利用中國的“脆弱性”。中國遭遇新冠肺炎疫情，甚至被美國某些政治人物視為可以獲利的機(jī)會。這種政治氛圍下，如何產(chǎn)生政治信任？

盡管特朗普本人的表態(tài)相對克制，但他主要的考慮是疫情沖擊中國經(jīng)濟(jì)，從而難以兌現(xiàn)中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的承諾。也就是說，特朗普的“克制”與善意或信任沒什么關(guān)系。截至2月底，白宮貿(mào)易顧問納瓦羅、國家經(jīng)濟(jì)委員會主任庫德洛和財長姆努欽都明確表態(tài)，稱不會因疫情而降低現(xiàn)有的對華商品關(guān)稅。

美國全國廣播公司網(wǎng)站2月14日的文章寫道，鑒于新冠肺炎疫情的規(guī)模，這正是政府間分享數(shù)據(jù)、協(xié)調(diào)應(yīng)對以遏制病毒大流行的時機(jī)。“但中美這兩個關(guān)鍵的角色，目前的合作卻遙不可及。”文章援引奧巴馬政府時期的亞洲事務(wù)官員麥艾文的話稱，現(xiàn)在的中美關(guān)系受困于嚴(yán)重的信任赤字。“一定程度的不互信成了中美關(guān)系的一部分，激烈的貿(mào)易戰(zhàn)和重大的戰(zhàn)略分歧已經(jīng)惡化了雙邊關(guān)系。”

這種惡化有多嚴(yán)重，從新冠疫情暴發(fā)后中美的互動中可以窺見一斑。從國際政治角度看，在防止傳染病流行上的合作，是最不敏感的非傳統(tǒng)安全合作。“非典”疫情緩和后的2003年10月，小布什政府時期的美國衛(wèi)生與公共服務(wù)部部長湯米·湯普森訪華，簽署了加強兩國防疫合作的協(xié)議。此后，美國還在駐華使館設(shè)立美國衛(wèi)生部代表處，美國疾控中心也在華建立辦事處。2009年11月奧巴馬作為總統(tǒng)首次訪華時，正值H1N1疫情在美國蔓延。那次疫情，以及后來的對抗登革熱、埃博拉疫情，把中美防疫合作推向了新的歷史高度。

以防疫之名推動中美經(jīng)濟(jì)脫鉤，正是某些美國鷹派人物所希望看到的。不能排除這種可能，即特朗普政府對華貿(mào)易戰(zhàn)做不到的事情，新冠肺炎疫情卻可能發(fā)揮實質(zhì)性作用。

這樣的政治氛圍，即便不是煙消云散也是大為減淡。美國卡內(nèi)基國際和平基金會2月25日的文章寫道，新冠肺炎疫情暴露了中美兩國在互利的問題上合作有多困難，即便這個問題可能危及自身國民的生命。該文章認(rèn)為，疫情體現(xiàn)了中美雙邊關(guān)系下沉得有多嚴(yán)重。“當(dāng)其他國家遭遇傳染病時，北京和華盛頓或許還可能合作，但當(dāng)它們其中一個遭遇疫情時，則是另一回事了……疫情沒有在已經(jīng)惡化的關(guān)系中制造出善意，零星的合作被激烈的爭吵淹沒。”

競爭迷思

如今美國的對華外交，陷入了戰(zhàn)略競爭的迷思。即使面對最需要釋放善意、展開合作的傳染病問題，美國的首要考慮仍是能否以及如何獲益。

以疫情期間中美相互“驅(qū)逐”記者為例，2月7日，35名共和黨參議員聯(lián)名寫信給美國司法部長威廉·巴爾，稱中國駐美新聞機(jī)構(gòu)威脅了美國的國家安全，要求將中國一家駐美新聞機(jī)構(gòu)認(rèn)定為“外國使團(tuán)”。2月18日，特朗普政府把五家中國駐美新聞機(jī)構(gòu)認(rèn)定為“外國使團(tuán)”，這意味著它們將不再享受新聞機(jī)構(gòu)的待遇和便利。事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展，就是兩國相互“驅(qū)逐”記者。

由此可見，惡性傳染病全球蔓延的態(tài)勢，絲毫沒有減弱美國對華戰(zhàn)略競爭的意愿。美國商務(wù)部長羅斯的話來得更直接。他在接受媒體采訪時說：“別的都不說，你發(fā)生過‘非典疫情，出現(xiàn)過非洲豬瘟疫情，現(xiàn)在又有新冠肺炎疫情。這是人們應(yīng)該考慮的另一個風(fēng)險因素，所以我認(rèn)為這有助于工作機(jī)會回流到北美，有些流到美國，有的去墨西哥。”毫無疑問，羅斯是在推銷中美經(jīng)濟(jì)脫鉤論調(diào)，而這也是特朗普政府對華戰(zhàn)略競爭的手段之一。

以防疫之名推動中美經(jīng)濟(jì)脫鉤，正是某些美國鷹派人物所希望看到的。不能排除這種可能，即特朗普政府對華貿(mào)易戰(zhàn)做不到的事情，新冠肺炎疫情卻可能發(fā)揮實質(zhì)性作用。2019年10月，美國參議院提交了一份名為《緩解緊急藥物短缺法案》。該法案對美國在醫(yī)藥和醫(yī)療器械生產(chǎn)上過度依賴中國、印度等國的情況提出了警告，并主張推動醫(yī)療行業(yè)生產(chǎn)的國產(chǎn)化。不難想象，新冠肺炎疫情會成為法案通過的強大動力。

在疫情沖擊全球供應(yīng)鏈的情況下，美國的“國產(chǎn)化”動作，很可能不會只局限于醫(yī)療行業(yè)。歐亞集團(tuán)總裁伊恩·布雷默甚至認(rèn)為，這次疫情危機(jī)很大程度上有重塑中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的潛在可能性，“鑒于日趨敵意的貿(mào)易關(guān)系，以及中國勞動力成本上升和效率問題，美國公司一直在思考降低對中國供應(yīng)鏈依賴的問題”。英國《金融時報》的文章則認(rèn)為，新冠肺炎疫情可能成為脫鉤進(jìn)程的一個引爆點。