延長退休年齡對勞動者權(quán)益的影響研究

關(guān)鍵詞 勞動者 合法權(quán)益 延遲退休年齡

作者簡介：馮湃，廣東都匯律師事務(wù)所，在職研究生。

中圖分類號：D922.5 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.308

一、勞動者合法權(quán)益及退休年齡理論概述

（一）法律對勞動者權(quán)益的保護

1.勞動者權(quán)益保護的性質(zhì)

其一，法定性。在勞動法與憲法中關(guān)于勞動權(quán)的內(nèi)容有明確的規(guī)定就是勞動權(quán)法定特征的體現(xiàn);其二，綜合性。該特征涵蓋了人權(quán)各個層面的內(nèi)容，包含財產(chǎn)方面與人身方面的各項權(quán)利;其三，雙重性。勞動權(quán)既是發(fā)展權(quán)同時也是生存權(quán)，因此說勞動權(quán)具有雙重性，勞動除具備公民能夠獲取財產(chǎn)這個功能外，還能體現(xiàn)出公民的自我完善和自我價值的實現(xiàn)。

2.勞動者權(quán)益保護的具體內(nèi)容

有能力勞動同時愿意參加勞動的公民在不受外在因素干預(yù)的情況下獲得勞動保護的權(quán)利并得到國家提供的勞動機會就是我國公民享有的勞動權(quán)。在勞動權(quán)的內(nèi)容中，工作權(quán)是公民最基本的權(quán)利，該項權(quán)利對勞動者能否正常工作以及能夠按照自己的意愿選擇工作有決定性的作用。因為勞動要體現(xiàn)在勞動者能否參加工作上。

其中，工作權(quán)又可以作進一步的細分：工作獲得權(quán)是勞動者有獲得工作的權(quán)利，以及在此種權(quán)利遭到侵害時尋求救濟的權(quán)利;自由擇業(yè)權(quán)指勞動者可以根據(jù)喜好，自由地選擇那些與自身能力相適應(yīng)的工作，自由地離職或者自由地更換工作，例如勞動者可以自由選擇是否從事勞動、何時從事勞動、從事何種勞動、在何地從事勞動等等都是勞動者行使其權(quán)利的體現(xiàn);平等就業(yè)權(quán)是指勞動者在獲得就業(yè)機會上的權(quán)利是平等的，不因年齡受到區(qū)別對待、也不因性別受到任何歧視，此項權(quán)利正是社會平等在就業(yè)方面的體現(xiàn)。勞動者只有在工作中才符合其勞動者的身份定位，動搖了勞動者的這些工作權(quán)利就相當于否認了勞動權(quán)。

（二）法定退休年齡的概念

法定退休年齡是指1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議原則批準，現(xiàn)在仍然有效的《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)【1978】104號）文件所規(guī)定的退休年齡，現(xiàn)行退休年齡是，男性60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲。

二、我國退休政策存在的主要問題

盡管我國職工退休制度已經(jīng)經(jīng)過了半個多世紀的考驗，但仍然存在很多不足之處，具體內(nèi)容如下：

第一，沒能實現(xiàn)伴隨著人口平均壽命的延長對應(yīng)地調(diào)整退休年齡，從世界的角度分析，勞動者預(yù)期壽命增長的同時，其法定退休年齡也應(yīng)延長一些，伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活水平也在不斷提高，與此同時，醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)也在日趨完善，基于這種情況，人口的平均壽命在一定程度上會有所延長。盡管如此，但我們國家的法定退休年齡沒有隨著人口平均壽命的增長而相應(yīng)延長，進而則導(dǎo)致我們國家的法定退休年齡都比較低。

第二，婦女界強烈要求男女同齡退休，男女同齡退休一方面體現(xiàn)出國家對男女平等發(fā)展權(quán)和參與權(quán)的尊重，另一方面，這也是國際退休制度改革的大勢所趨，同時象征著社會文明的進步。我國制定的與規(guī)范女性退休問題的法律主要體現(xiàn)在對女性的關(guān)懷、保護和照顧上，由于那個年代的婦女文化程度都普遍偏低，家庭負擔壓力重，且多半從事于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展和時代的進步，女性的文化水平、健康狀況都有了很大程度上的提升，繼續(xù)實行女性比男性早退休的政策就會阻礙女性的發(fā)展。

第三，由于婦女退休年齡過早，許多婦女尤其是女性職工在年滿50周歲時，社會保險繳納年限未滿15年，導(dǎo)致該部分年滿退休的女性職工不能依法領(lǐng)取養(yǎng)老金。而司法實踐對于年滿50周歲女性與用人單位的用工關(guān)系界定為勞務(wù)關(guān)系，使這部分婦女喪失了要求用人單位繼續(xù)繳納社會保險的權(quán)利。

三、延長退休年齡對提高勞動者權(quán)益的策略分析

（一）延長退休年齡的原則

1.統(tǒng)籌兼顧原則

在延長法定退休年齡的同時，還應(yīng)充分考慮到個人利益和社會目標的相容性。也就是說在勞動力結(jié)構(gòu)失衡、人口老齡化的背景下，按照勞動者的年齡和技能，在不損害勞動者利益的同時，給勞動者提供相應(yīng)的選擇權(quán)利，為勞動者延長退休制定相應(yīng)的激勵政策，進而實現(xiàn)勞動市場的充分就業(yè)、養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)運行以及充分利用人力資源等社會目標，在此基礎(chǔ)上有機結(jié)合勞動者的利己行為與社會目標，從而達到雙贏的目的。

2.漸進和公平原則

從緩解養(yǎng)老金壓力的角度分析，可行的方式有兩種途徑：其一，提升繳費率;其二，減少養(yǎng)老金的支出，延長退休年齡。相對于實行繳費制度的中國，在人均預(yù)期壽命和受教育年限上都有顯著提升，在繳費率提高的基礎(chǔ)上再做出提高顯然是不合理的，只有延長退休時間，才能使退休者獲得更多的社會統(tǒng)籌部分養(yǎng)老金，降低因退休生涯過于漫長而對個人賬戶部分養(yǎng)老金的使用造成消極影響。

3.兼顧就業(yè)原則

基于我國人口眾多、基數(shù)大、勞動力供給大于需求的特征，這種狀況會維持很長一段時間，除此之外，在全球經(jīng)濟危機的影像下，我國的就業(yè)壓力更大，短時間內(nèi)無法完全解決就業(yè)難的問題。根據(jù)預(yù)估的數(shù)據(jù)顯示，我國在2011年之前，處于15-58歲年齡段的勞動力人口始終保持著上升的趨勢，在2011年我國勞動人口達到頂峰高達9.3億人，盡管新增勞動力逐漸呈現(xiàn)出下降的趨勢，但在2020年以前，我國勞動人口仍能維持在9.3億人的龐大規(guī)模。因此盡管我國目前老齡化程度比較嚴重，但就業(yè)是民生之本，針對于延長退休年齡問題更需要仔細斟酌，制定計劃的同時還應(yīng)考慮到就業(yè)的問題，防止因延遲退休年齡對就業(yè)產(chǎn)生消極影響。

（二）延長退休年齡的建議

1.延長女性退休年齡

新中國成立后，婦女擁有了更多的權(quán)益，特別是改革開放以后，婦女參政議政的權(quán)益大幅度提高。全國婦聯(lián)副主席黃晴宜在2008年9月24日國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上指出，目前我們國家已經(jīng)有200多位女性同志擔任省部領(lǐng)導(dǎo)，其中公務(wù)員中的女性干部高達42%以上。全國600多個城市就涵蓋了670個女正、副市長，各級黨委、政府、法院、人大、政協(xié)、檢察院等地（廳）和縣（初）級女干部在同級干部中所占比重分別為18%和14%。然而我們國家女性中的高級知識分子大國在科研、衛(wèi)生、文教、法律的第一線工作，在高級專業(yè)技術(shù)人員中所占比例高達40%以上，是我們國家構(gòu)成高級知識分子的重要力量[1]。

2.提高其他女性勞動適齡人口的年齡

從我國現(xiàn)有的國情出發(fā)，僅僅有一部分女性從事著腦力方面的工作，其余的更多是從事于體力工作、盡管女性比男性的平均壽命會長一些，但女性的智力、體力也會比男性衰老的更快，針對于那些在生產(chǎn)線上工作的女性來講，長時間超負荷的工作會對她們的身心造成不良影響。基于這種情況，建議從2017年開始延遲除女高級知識分子和女干部外的其他女性勞動者的退休年齡，每年延長一歲，直至2026年，實現(xiàn)把所有女性退休年齡調(diào)整至60周歲，在深化改革的前五年，也就是2017至2021年，在本人自愿、身體允許的情況下，沒有延遲退休年齡想法的女性勞動者可以選擇在59歲的時候退休;全面落實改革后的5年，也就是2022至2026年，沒有延遲退休年齡想法的女性勞動者可以選擇在55歲退休。從2027年開始，強制性規(guī)定所有女性勞動者的退休年齡都應(yīng)該在60周歲[2]。

3.設(shè)計并建立彈性退休制度

彈性退休制度，是指工作人員在三個方面，即退休收入、退休年齡以及退休方式具備可多可少，可大可小的伸縮性制度。在全國人民代表大會以及中國人民種植協(xié)商會議中，會議代表王鵬杰提出，應(yīng)按照國內(nèi)人口以及經(jīng)濟發(fā)展等諸多方面作為基礎(chǔ)。在此之上，設(shè)立適合國內(nèi)退休工作人員的彈性退休制度。目前，國內(nèi)對退休制度制訂的方案是，將諸多行業(yè)的退休年齡定為同一標準。國內(nèi)政府選擇的“一刀切”退休制度導(dǎo)致了后續(xù)過程中大部分問題的發(fā)生。

對此，為向國家政府提出的以人為本方向進行靠攏，應(yīng)設(shè)立從事體力行業(yè)工作人員的技術(shù)評測系統(tǒng)。并以退休工作人員的6個主要方面，即所在地區(qū)、家庭條件、自身想法、工作情況、身體情況以及技術(shù)水準作為依據(jù)，設(shè)立具有彈性的退休制度。

4.優(yōu)化并完善提前退休政策

針對于違反法律法規(guī)提前退休的現(xiàn)象，各級勞動監(jiān)管單位、部門、職工應(yīng)充分考慮到這種情況引發(fā)的消極影響。為了能夠抵制違反法律法規(guī)的情況出現(xiàn)，應(yīng)增強研究力度，分析導(dǎo)致其違規(guī)提前退休的主要因素，針對這種情況有針對性的制定相應(yīng)的解決方案，進而確保養(yǎng)老保險政策的全面落實與退休工作的順利進行。縱觀全局，可以從以下幾個方面強化工作力度：

其一，建立健全退休審批制度，使退休審批手續(xù)更加系統(tǒng)化，未經(jīng)勞動部門審批，用人單位不得單方宣布對某員工實行退休，加強對違反法律法規(guī)辦理提前退休的人員與機構(gòu)的懲罰力度，;其二，按照生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的實際情況，全方位確認和清理特殊工種，規(guī)工種的管理行為形成一定的規(guī)范;其三，建立健全職工申請、單位公示與自審制度，強化提前退休的透明度;其四，健全相關(guān)政策法規(guī)，增強全員法律意識，強化政策宣傳力度，進而使各部門強化依法辦事的意識;其五，完善監(jiān)督制度，使勞動監(jiān)察單位、部門與社會群眾全員參與進來，強化監(jiān)督力度，防止出現(xiàn)違規(guī)操作。

四、結(jié)論

綜上所述，我們國家目前的發(fā)展現(xiàn)狀是伴隨著人均受教育年齡的延長，公司對文憑門檻的要求也就隨著增高，在擠壓了工作年限的同時，導(dǎo)致初始工作年齡有所延長。除此之外，人均壽命延長的同時，退休生涯會比較漫長，不但浪費了人力資本，同時又給公民的自我養(yǎng)老帶來了很大壓力。由此可以看出，延遲退休年齡總體上有利于勞動者權(quán)益的保護，也是國家經(jīng)濟與社會發(fā)展的必然趨勢。當然，在延遲退休年齡的同時，應(yīng)時刻保持科學(xué)嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度處理相應(yīng)關(guān)聯(lián)問題。

參考文獻：

[1]朱佳倩.女性延遲退休意愿的影響因素研究[D].東南大學(xué)，2017.

[2]宗凱越.我國勞務(wù)派遣中勞動者權(quán)益保護研究[D].山西財經(jīng)大學(xué)，2015.