養老機構“鄰避效應”問題及應對措施研究

關鍵詞 養老機構 “鄰避效應” “迎臂效應”

作者簡介：唐函，湖南大學公共管理學院，碩士研究生，研究方向：勞動與社會保障。

中圖分類號：C913.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.306

近年來，隨著我國老年人數量迅速增多，老齡化日益嚴峻。第一代獨生子女工作壓力大，對老年人難免疏于照顧;同時現有養老機構存在巨大缺口，亦無法滿足老年人的照護需求。為此，各級政府都在積極建立“以家庭養老為基礎、社區服務為依托、社會養老為補充的養老機制”。在探索“9073”養老服務格局實踐中，養老機構作為社區養老服務提供者之一在入駐社區時卻遭到了居民的極力反對，甚至形成了大規模的沖突事件。日前，國家已取消養老機構準入許可，大力引入民間資本和市場力量建設養老機構，養老機構進社區是必然之舉，前景十分廣闊，解決養老機構“鄰避沖突”迫在眉睫。因此，本文通過對X社區養機構從“鄰避”到“迎臂”的演變分析，試圖梳理出一套措施，幫助其高效、順利地進社區。

一、文獻綜述

（一）鄰避設施

鄰避設施具有“多重身份”，是引起“鄰避效應”的載體，是強烈的公益性與一定負外部性的綜合體，是“公共善”與“個人惡”的矛盾體。其規劃、建設、運行等會引發群體性排斥，進而引起社會沖突，一般表現為群眾通過非法定渠道或方式向政府機關或項目實施單位表達意愿、提出要求，對城市發展正常秩序造成一定負面影響。 學者們依據風險特征的差異性及用途 ，行為邏輯角度（主要包括經濟理性、科學理性和價值理性） ，是否會造成污染 等標準對其進行了細致的分類。

（二）鄰避效應與迎臂效應

上世紀70年代，與快速發展的經濟，工業化、城市化相伴而生的是眾多的社會矛盾，其中由公共設施引發的“鄰避效應”引發了學者及各界的關注，展開了細致研究，業已形成了一套相對成熟的應對體系，中國大陸對其研究晚了近40年。2006年，何艷玲 以一次垃圾壓縮站事件為例，介紹了鄰避沖突產生的原因、特點，并提出了原則性建議，由此拉開了大陸“鄰避沖突”研究的序幕。由于制度環境和社會發育水平等原因，大陸鄰避沖突治理還無章可循，大都逃不出“上馬-反抗-擱置”的死循環。

1.鄰避效應

“鄰避效應”指居民或在地單位因擔心建設項目對身體健康、環境質量和資產價值等帶來不利后果， 而采取的強烈和堅決的、有時高度情緒化的集體反對甚至抗爭行為。 同義概念還有“鄰避情結”“鄰避沖突”“鄰避運動”等。鄰避效應具有不同于一般社會沖突的特殊屬性：（1）是社會政治經濟技術發展的產物;（2）鄰避設施的負外部性影響及其成本效用分配不均衡是導致沖突的直接原因;（3）鄰避沖突指向的設施對象主要是“自家后院”的設施;（4）沖突過程中的公民利益訴求主要是要求終止設施設址或治理設施的負外部性影響;（5）鄰避沖突關涉不同群體間和代際間環境正義倫理;（6）鄰避設施成本效用分配不均衡的特性使鄰避沖突具有公共利益悖論的特殊本質。

2.迎臂效應

“迎臂效應”概念最早由臺灣學者丘昌泰 提出，是一種與“鄰避效應”相對的狀態。字面意思理解，就是居民張開雙臂歡迎某種設施的到來的意思。但是目前大陸對這個概念的使用還不是很多。養老機構的“迎臂效應”則是指社區居民對其進行認知重構后，充分了解其作用與意義后，同意建在本社區的一種狀態。

（三）養老機構“鄰避效應”

通過回顧已有研究發現，幾乎沒有學者將養老機構作為鄰避設施進行研究。養老機構是商品屬性與社會屬性的結合體，根據已有的鄰避設施分類和實際調研情況可將其歸為污名化類與心理不悅類，風險感知與恐懼心理是其產生的必要條件。 此外，由于養老機構選址的“就近原則”“中心原則”，居民對老齡化國情的不甚了解，產生了對養老機構的“絕對排斥”，這就要求針對養老機構的措施也需要有一定的特殊性。這也是本文進行研究的一個重點。

二、案例分析：養老機構從“鄰避”到“迎臂”原因分析

（一） A養老機構“鄰避效應”的產生原因分析

1.案例背景

X社區的“鄰避事件”可以說來也匆匆去也匆匆，在還未掀起大波瀾之前，就已經得到了較為完善的解決。L社區是一個年輕的小型社區，大約有1200戶人家。社區主要是年輕夫婦居住，但是隨著國家二胎政策的開放，很多夫婦生育了二胎，于是家中的老人被接過來照顧小孩子。整個社區幾乎每家都至少有一個老年人，由此社區內的老年人驟增。許是看到了X社區老年人增多的現狀，為了豐富老年人的生活，加之近年來政府對民辦養老機構的扶持力度不斷加大，2018年年初，A養老機構打算在X社區建設一家。但是從選址到項目叫停大約持續了半個月就潦草收場。這期間該項目雖然引起了爭議，幸運的是并沒有造成大規模的沖突。開始居民僅僅是在微信上議論，找到居委會反映。但隨著參與居民增多，尤其是年輕人的加入，事態開始有爆發地趨勢，較為明顯地就是社區居民不滿情緒愈發高漲，但是在真正大規模爆發前，A養老機構就已經撤出了社區，由此項目宣告告一段落。

雖然最后項目得以落成，期間卻幾經易主，經歷了小范圍沖突——項目叫停——項目重啟——項目運營，可以稱之為一波三折。接替A養老機構的B養老機構從選址到建設再開始運營花了幾近一年的時間。

（二）基層組織：保障居民基本權利，吸納居民參與決策

居委會是我國最基層的自治單位，是居民訴求表達的第一站，是連接居民與政府的紐帶，在為居民爭取利益、化解矛盾方面起著最直接、最關鍵的作用。除了居委會，如今很多社區都成立了業主委員會，由社區代表組成。在養老機構“鄰避沖突”中，居委會、業主委員會的角色：

第一，普及政策，更新觀念。特別是業主委員會，可以多多利用聚會、微信群等渠道與居民進行意見交換，同時也向居民傳達新政策，新思想，幫助居民了解當代老齡化現狀，普及老齡化國情，社區養老等新概念。第二，保障知情權、參與權。通過張貼公告等手段積極與居民共享項目信息，確保居民知曉項目各階段的情況，并在選址、驗收等必要階段吸納公民參與，發揮居民對項目的監督作用。第三，調停沖突，平息怒火。在沖突中，參與的居民往往是“油鹽不進”，不相信政府或者機構人員的說辭，若堅持與居民直接對話，只會陷入“塔西佗陷阱”，使情況更加惡劣。對于居民來說，居委會與業主委員會是他們熟悉的人，值得信賴，他們愿意傾聽也愿意講述，所以居委會與業主委員會要及時介入，在其中進行斡旋。

（三）養老機構：循序漸進，逐步完善養老服務設施功能

社區居民對養老機構的接受度低，和其承載的功能與服務群體密不可分。能夠在機構內設置床位，將半失能甚至是失能老年人納入其服務群體是最終目標。但是在前期，在居民還未完全接受養老機構入駐社區時，可以從基本功能，比如娛樂休閑功能，健康療養功能等出發，循序漸進，逐步向居民灌輸相關理念，使其潛移默化地、自然而然地接受并認可養老機構，同時一步步地完善功能，最終實現終極目標。

四、結語

“十三五”時期是我國全面建成小康社會絕勝階段，也是我國老齡事業改革發展和養老體系建設的重要戰略窗口期。老年人是社會的建設者，是歷史的見證者，是國家和社會發展過程中不可丟下的重要群體。為老年人體面、有尊嚴地度過晚年生活創造條件不僅是展現了中華民族的優秀傳統美德，也是建成和諧社會的必然要求。習近平總書記在沈陽多福社區的座談會上談到“要加強養老公共服務，內容上要多樣，財力上要傾斜，全社會一起努力，把老年人安頓好、照顧好，讓老年人安度晚年”。正確積極地應對老齡化體現的是一個國家精神風貌，讓老年人實現原居安老、就近養老是未來的趨勢，是養老機構承擔的角色，是養老服務體系建設中重要的基礎性工作，也是我們奮斗的目標。

注釋：

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