法治思維視域下的基層治理路徑探析

關鍵詞 法治思維 基層治理 治理體系 路徑研究 ?

作者簡介：左明武，重慶市奉節縣委黨校講師，研究方向：法學。

中圖分類號：D601 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.298

郡縣治，天下安。推進基層治理體系現代化是人民安居樂業和社會安定有序的必然要求。黨的十九大報告指出：“建設平安中國，加強和創新社會治理，維護社會和諧穩定，確保國家長治久安、人民安居樂業。”聚焦平安中國建設總目標，堅持問題導向和標本兼治，提升治安秩序駕馭能力、集合創新防控治理機制、準確把握社會動態，是實現基層治理中治安形勢、安全態勢和治安風氣持續向好的重要著力點和主要抓手。新時代基層治理必須運用法治思維，提升法治能力，在預防、打擊、管控、治理、服務等五方面夯實基礎和創新舉措，全力確保基層治理大局安全穩定，全力推進平安中國建設。

一、強化防范體系建設，提升社會治安秩序駕馭能力

牢固樹立預防為主的治理理念，順應新時代人民群眾對社會治理的新要求，建立層級化、聯動化和融合化的鏈接體系，筑牢安全穩定防線。

（一）建立情報主導實戰指揮調度體系

建立健全以指揮中心為主導的聯勤聯動實戰化應急指揮處置體系，堅持抓早、抓小、快速處置的原則，加強治安形勢分析研判能力建設，建立警務信息共享交流協作機制、預警信息快速推送一線機制，實現反應機制的無縫對接，全面提升發現、預警和處置各類風險隱患的能力水平。

（二）建立全覆蓋立體化治安巡邏防控體系

構建圈層查控、單元防控、要素管控的多維度預防機制。推進治安防控圈感知系統建設，提升人員、車輛、物品的動態管控能力;增加前段感知設備，力爭實現自動化多維采集、適時化智能預防;深化區域警務合作，實現信息互通、數據共享的一體化區域合作防控體系。屯警街面、專職防控，助力城區巡邏防控專職化和模式化;加強深夜時段治安防控薄弱部位專職巡邏，有效提高見警率;充分發揮好視頻監控作用、圖像偵查效能和社區安防體系優勢，助推治安防控智能化和智慧化。建設黨政領導、公安主力、綜治協同、社會參與的協同聯接治安防控體系，擴展基層治理、綜合治理和長效治理的深度和廣度。

（三）建設人防、物防、技防、心防四位一體防控體系

堅持黨政統領、條塊結合、以塊為主原則，加強“四防”力量建設，做精人防、做實物防、做強技防、做專心防，密織縱橫交錯的社會治安安全防范網絡;充分發揮公安派出所和黨政綜治集合力量，形成以社區為主體，治保、調解組織為雙翼的防控單元體系;注重整合群眾治安防范力量，充分調動社會積極因素，建立以人民群眾為主體的共建共治共享社會治安防控整體格局。

二、提升辦案專業水準，突出嚴打犯罪永恒主題

保持嚴打犯罪高壓態勢，對侵犯公民人身財產權力犯罪保持嚴打高壓態勢，堅持大案必破、小案多破、更好地破本地案件特別是民生案件理念，深化打擊整治，提高群眾安全感。

（一）做強刑偵專業化隊伍

整合做強刑偵圖偵、情報等專業隊伍力量，最大化依托現代科技手段，優化合成機制，夯實筑牢基礎支撐，不斷提升打擊和懲治黃賭毒、黑拐騙等違法犯罪的能力水平。推行主動式偵查模式，建立多警種部門聯合聯勤的合成打擊犯罪工作機制，突出信息導偵導控，提升打擊的精準性。

（二）建立主動式偵查模式

轉變傳統的被動偵查模式，建立以刑偵為主體，多警種、多部門聯動的合成防偵工作機制，完善警情發現預警預防、分級分類指揮處置機制，擴大和增強發現偵查所需線索和獲取證據的途徑和能力，突出信息導偵、導防、導控，提升違法犯罪打防管控的主動性、針對性和有效性。

（三）建立智能化偵查機制

利用大數據，建立打擊犯罪應用工作平臺和體系，提高精確打擊的能力，掌握懲治犯罪的主動權;加快建設以專業對職業，團隊對團伙，系統對系列的打擊治理新型違法犯罪的警務中心，實現情報無縫對接，線索偵查無壁壘，提升打擊防范網絡犯罪的專業能力和科技反制水平。

（四）開展精準化打擊整治

嚴查重處“盜搶騙”“黃賭毒”“黑拐槍”等社會治安頑癥，嚴厲打擊電信網絡詐騙、網絡販槍等新型犯罪，以及影響生命安全的“食藥環”違法犯罪，最大限度保障人民群眾生命財產安全。整合各板塊專業優勢和資源優勢，協作配合、無縫對接、快速反應，形成打擊合力，實現效能翻倍。打擊和整治有機融合，深化社會治安亂象頑癥專項治理，形成長效機制。

三、健全管控體制機制，增強治安風險應對能力

保障專班研判、專業處置、專項列支，聚焦目標、風險、責任，建立化解、處置、管控同步維護穩定機制，打好防范化解重大風險攻堅戰。

（一）做強專班、專司其職，提升維穩工作效能

落實“專人、專職、專業”要求，強化維穩專班力量，保障建設運行工作經費。將維穩工作專班打造成集情報信息收集、重點人員管控、涉穩違法犯罪打擊于一體的維穩鐵軍;要充分發揮專業維穩作用，警務協同、握指成拳，聚焦重點領域、重點人群眾、重點時節，精準穩控各類涉穩涉訪風險重點人群，著力化解風險隱患。

（二）聚焦重點、多方協同，穩控重點對象

聚焦移民、涉軍、涉礦等重點領域，棚戶區改造、物業管理等利益訴求等重點人群，建立區縣維穩辦牽頭、轄區黨政負責、職能部門協同的防控機制，掌握底數，專人專班專策管控，同時要多管齊下、多措并施開展精準防控和風險化解，全力防止發生重大現實危害。對特殊社會群體及時開展生活幫扶和心理救助，杜絕發生重大個人極端事件。

（三）管控輿情、同步化解，確保網絡秩序平穩

以打造輿情監控和導控反制專業隊伍為目標和抓手，堅持以輿情管控為主線，不斷提高網偵情報的監控發現能力、綜合分析研判能力和輿情事件的應對處置能力，全力打好網絡維穩攻堅戰。持續強化網絡安全監管深化互聯網基礎管理，加強法制指導監督，進一步推進區域網絡安全信息通報預警機制建設。公安機關要強化和黨委宣傳部門和相關職能部門的協同配合，妥善開展輿情化解處置。

（四）消除風險、到邊到底，維護社會安全穩定

建立職能單位牽頭、轄區派出所負責、社區民警主抓、各單位協同配合的平安風險化解機制，縱向到底、橫向到邊、不留盲區，形成風險化解管控責任表和時間圖，對標對表防控化解風險。建立風險入庫出庫制度，全面掌控現實風險、全面摸排潛在風險;平安風險隱患落實到點，精準畫像重點人員、精準把脈重點風險，維穩措施多樣化、幫扶解難柔性化，有效化解風險隱患。

四、創新治理思維方式，推動社會治理重心下移

把深化改革和大數據作為推動公安創新的引擎和動力，以此推動公安工作質量變革、效率變革、動力變革。

（一）樹立基層基礎工作導向，推動社會治安治理重心下移

認真落實習近平同關于“要樹立大抓基層、大抓基礎的導向，推動重心下移、警力下沉、保障下傾，增強基層實力、激發基層活力、提升基層戰斗力”的指示，推動社會治理向基層下移。進一步加強派出所建設，將派出所定位為基層綜合性的戰斗實體;著力打造一批“楓橋式公安派出所”。把警力最大限度運行到一線，優化警務資源配置，探索解決警務空心化問題，深化落實“一格一警”警力布建機制，建立激勵機制，引導優秀警力沉下去，重點保障派出所駐社區駐村（社區）、治安崗亭實體化運行。

（二）踐行以人民為中心發展思想，提升社會基層創新治理水平

緊緊圍繞提高人民群眾幸福感這一要求，堅持走好群眾路線，著力提高基層社會治理服務能力。推動社區民警、綜治干部、人民調解員、司法調解員“四位一體”隊伍建設，充分發揮屬地區域主戰場、情報信息的觸角、探頭作用。建立信息摸排、接訪走訪、調處化解、分類移交和回訪跟進矛盾糾紛化解機制，探索建設在線矛盾糾紛化解平臺。建立全民普法宣傳機制。探索建立鄉鎮（街道）派出所法治宣傳站、村（社區）法治宣傳點、重點部位法制宣傳室、全民普法宣傳教育“站點室”法治宣傳機制，形成良好法治環境。

（三）推進大數據信息化建設，提升社區治理智能化水平

加快推進智能化安防社區建設。探索開展智能安防系統試點，及時總結經驗、形成經驗模式、積極推廣運用，推動智能化安防系統體系化建設。加快推進公共視頻集成融合建設。建立區縣聯網平臺、綜治分平臺、公安分平臺的統一歸口的公共視頻管理平臺。以大數據、云計算、物聯網等技術為支撐，把前端業務與后臺支撐緊密結合，創新與業務流相融合的互聯網和移動警務技術、機制和模式。政府、部門、企業群策群力，整合資源優勢，提升治理效能。

五、提升服務質量水平，推動民生警務落地見效

堅持問題導向，立足職責任務，積極回應社會關切，主動擔當作為，優化運行環境，深化措施落地，拓展社會治安專項治理服務深度。

（一） 固化機制、實化舉措，持續深化服務民營經濟發展

落實服務民營經濟發展措施，優化民營企業涉法涉訴維權協調機制。確保政企溝通暢通無阻，深化涉企違法犯罪，保護企業家人身財產安全。深化走訪民營企業機制。推動落實多層次、全覆蓋、機動靈活的聯絡制度，定期開展走訪調研，在走訪中發現問題和解決困難，在調研中推動發展和創新突破。深入民營企業開展政策法制宣傳和安全防范指導，注重提升政企聯防聯控的實際效能。

（二） “三防”發力、協同配合，持續抓好服務學校發展

“人防”力量穩固到位，對轄區范圍所有中小學校警、專職保安和保衛干部全覆蓋、嚴格按職數及素質要求配齊配強，做好運行保障，確保人員力量穩定;“物防”基礎要夯實到位，統籌協調，將轄區內學校統一安裝一鍵式報警裝置，并將視頻監控接入公安報警平臺;“專防”機制要建設到位，組織強化護學崗實體運行，嚴格執行護校安園工作機制。

（三）創新推動、實體保障，持續貼近服務區域經濟發展

依托各類園區治安專業隊伍，配備專管民警，專職服務園區經濟發展，建立安全保障、秩序維護、管理服務、應急處置“四位一體”的服務工作新格局。有效治理和優質服務有機結合;強化區域軟、硬環境建設，建立智能化管理勤務機制，建設汽車電子圍欄、智能化報警求助、火災預警處置等管理系統，為區縣域經濟發展創造良好治安環境。

（四） 聚焦民意、問診把脈，嚴厲打擊民生領域違法犯罪

堅持問題導向、民意引領。聚焦社會民生熱點，集中精力警力，確保民生領域安全穩定，不斷提高群眾安全感和滿意度。堅持同頻共振，以重點領域、重點環節、重點對象專項治理為重點，聚焦“黃賭毒”、涉眾型經濟犯罪、新型網絡犯罪等，常態防控、動態排查、深挖根治，凈化社會風氣，維護一方平安。

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