論習近平全局視野下的治疆方略

關鍵詞 習近平 治疆方略 理論特征

基金項目：本文系教育部人文社會科學研究青年基金項目“新疆宗教極端思想蔓延與‘去極端化研究”（主持人：武磊， 項目編號：15XJC710003）、新疆社科規劃項目《新疆反恐維穩中的群眾工作研究》（主持人：武磊， 項目編號：14BKS008）、《新疆高校反分裂反滲透教育研究》（主持人：楊麗， 項目編號：12AKS002）的階段性成果。

作者簡介：武磊，新疆大學馬克思主義學院副教授，研究方向：馬克思主義理論中國化及其實踐。

中圖分類號：D601 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.293

十八大以來，習近平總書記高度重視新疆工作，把新疆問題作為“穩定西北，經略東南”一件大事來抓，通過專題調研、批示指示、中央政治局會議和第二次中央新疆工作座談會等方式多次研究部署新疆工作，形成了特色鮮明的治疆方略。

一、習近平提出治疆方略的戰略背景

（一）實現全面建成小康社會目標的內在要求

黨的十八大明確提出2020年全面建成小康社會奮斗目標。實現這一目標，邊疆地區、民族地區是重點和關鍵。新疆在全面建設小康社會進程中面臨著維穩、反恐、發展和宗教管理等多種困難和挑戰，但與全國人民一道同步進入小康是民心所向、大勢所趨，是國家發展之大勢。以習近平為核心的黨中央，審時度勢，從國家發展和安全穩定高度提出了一系列治理新疆的新思想、新判斷，既是穩邊治邊的戰略考量，也是全面建成小康社會的客觀要求。

（二）“穩定西北，經略東南”的戰略需要

我國自晚清以來，就存在“海防”與“塞防”之爭。歷史證明，國家統一和安全的最大威脅多來自邊境，最不安全的主要在東南沿海和西部邊疆。時至今日，我國依然面臨著相似的困擾，只是情況稍有不同。西部新疆比鄰中亞，長期面臨“三股勢力”威脅，且暴力恐怖活動有蔓延之勢，新疆安全穩定雖總體可控，但隱憂仍在。東南方向領土主權和戰略空間受到鄰國無端侵蝕以及美國的戰略遏制和擠壓，沖突風險時刻存在。因此，習近平總書記關于治疆穩疆建疆的戰略部署，有利于為我國經略東南騰出寶貴的精力和時間，對國家安全至關重要。

（三）實施“一帶一路”倡議的重要支撐

2013年，習近平總書記根據我國經濟發展階段性要求和全球互聯互通發展趨勢提出“一帶一路”倡議，是我國積極實行全方位開放、主動探尋市場與合作、參與世界話語體系建設的國家頂層戰略，對中國和世界都具有重要意義。“一帶一路”使新疆在傳統對外開放格局中由“末梢”變“前沿”，為其帶來了千載難逢的戰略機遇和政策紅利。新疆作為“絲綢之路經濟帶”建設的核心區，要加快建成區域性交通樞紐、商貿物流、金融、文化科教、醫療服務五大中心。這對新疆的現代化治理提出更高要求，新疆能否實現有效治理很大程度上影響和決定著絲綢之路核心區建設和“一帶一路”倡議的推進。

二、習近平治疆方略的核心內容

（一）治疆目標：社會穩定和長治久安

諸多矛盾背景下的新疆問題不是發展問題，也不是民族宗教問題，其實質是分裂與反分裂問題。經濟發展固然重要，但并不必然帶來社會穩定，也不必然消除民族分裂和宗教極端。可以說，僅靠發展不能完全解決新疆社會穩定和長治久安問題，也不能根除“三股勢力”分裂破壞活動。2014年5月，習近平總書記經過深入調研，結合新疆形勢和全國大局做出了“社會穩定和長治久安是新疆工作總目標”的重大戰略判斷，進一步明確了新疆工作的著眼點和著力點。強調穩定，不是不要發展，而是強調以穩定為基礎的參與式、包容性、融合式發展，先有穩定的環境，才會有發展的可能和經濟活力的持續釋放。針對國內外關于黨的治疆方針政策方面的一些“噪音、雜音”，習近平總書記旗幟鮮明指出：“實踐證明，我們黨的治疆方略是正確的，必須長期堅持，保持戰略定力”①，堅定目標和政策方向不動搖。

（二）治疆理念：依法治疆、團結穩疆、長期建疆

“建國有計，雖危必安;施化能和，雖寡必盛”。②習近平總書記著眼于黨和國家事業發展全局和新疆復雜而特殊的實際，提出了“依法治疆、團結穩疆、長期建疆”思想，進一步明確了治疆穩疆建疆的手段、方式、關鍵，是做好新疆工作的總體戰略和長遠之策。歷史和實踐證明，法治是治理民族、宗教等問題的根本手段，是治疆上策良策。打擊暴恐、維護穩定、促進團結、宗教管理、“去極端化”等問題的根本出路在于法治。當前高度開放市場化環境以及民族關系的新情況新特點，給我們做好民族團結工作帶來更大挑戰，要求我們多做“融情、暖心、悅服、認同、交融”等“團結穩疆”的工作。新疆問題是歷史問題與現實問題的混合體，解決新疆問題不能急于求成，也不可能一蹴而就。要求我們牢固樹立“長期建疆”思想，以推進新疆治理能力和治理體系現代化為引領，積小勝為大勝，圖近功至恒遠。

（三）治疆核心：構建牢固利益共同體

馬克思指出“人們奮斗的一切，都同他們的利益有關”。第二次中央新疆工作座談會上，習近平總書記將對口援疆上升為國家戰略和民族團結工程，具有深遠戰略意義，就是要使新疆的發展和穩定事業更加緊密、更加直接地融匯在中華民族偉大復興的潮流中來，創造各族群眾共同的幸福家園。事實上，只有通過改變利益結構繼而改變利益關系，才能從根本上改變利益需要和群體關系。“解決新疆問題，必須與時俱進構建科學合理的利益結構來改變新疆相對封閉的傳統利益格局，讓新疆與內地實現普遍而緊密的人員往來、利益交往”③，努力構建牢固的利益共同體，只有這樣新疆的民族團結和社會穩定才會有堅實的保證和利益支撐。

（四）治疆重點：促進民族團結、遏制宗教極端

民族團結是新疆各族人民的生命線，是新疆發展進步的基礎。習近平總書記強調指出“新疆問題最難最長遠的還是民族團結問題”、要“以促進民族團結、遏制宗教極端思想蔓延等為重點”、做到“六個相互”（了解、尊重、包容、欣賞、學習、幫助），進一步闡明了做好民族團結工作的重要意義、基本原則和重要舉措。鑒于世界范圍內極端主義思潮盛行以及宗教極端思想滲透蔓延，習近平總書記明確提出將“遏制極端”作為新時期處理宗教問題的基本原則之一，豐富和發展黨的馬克思主義宗教政策和治疆方略。事實證明，民族地區發展的根本出路在于現代化，宗教只能是現實生活的一部分，而不是全部。“如果一個民族不能使自己的宗教比較快地適應現代社會，仍然固守于傳統落后的東西，甚至將宗教等同于民族自身，宗教信仰的極端化往往會導致民族成員的狹隘及盲目排外。”④

（五）治疆基礎：經濟發展和民生改善

經濟發展和民生改善是社會發展的本質要義，是實現穩定的基礎和保障，也是加強和鞏固黨的執政根基和執政權威的根本舉措。改革開放以來，新疆經濟發展、社會建設取得了歷史性輝煌成就，但新疆和內地、南疆和北疆、各民族之間發展差距一定程度上存在，特別是南疆三地州與中央2020年全面建成小康社會和“脫貧摘帽”目標要求還存在不小差距。第二次中央新疆工作座談會上，習近平總書記指出要“以經濟發展和民生改善為基礎”、“發展要落實到改善民生上、落實到惠及當地上、落實到增進團結上”。⑤這一思想既體現了“發展是第一要務”和“民生優先”的基本原則，也進一步明確了新疆治理的出發點和落腳點，有助于我們處理好發展與民生、民生與穩定的關系，實現發展與穩定良性互動，不斷增強新疆社會發展和穩定的內生動力。

（六）治疆關鍵：發揮黨的領導核心作用

中國共產黨是中國特色社會主義各項事業的領導核心，也是治疆、穩疆、建疆事業的領導核心。黨在新疆執政60多年的生動實踐已雄辯地證明：中國共產黨的領導是當代新疆一切發展進步的根本保證。習近平總書記提出：“做好新疆工作，關鍵是要發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，全面加強和改進黨的建設，為新疆社會穩定和長治久安提供堅強政治保證。”⑥黨的領導核心作用的發揮在各級黨組織，關鍵在基層黨組織。堅持黨的領導，同時更要注重改進黨的領導。要堅持配強隊伍、強化組織的要求，努力把基層黨組織建設成為服務群眾、維護穩定、反對分裂的堅強戰斗堡壘。

三、習近平治疆方略的理論特征

（一）蘊含著豐富的辯證唯物主義認識論思想

馬克思主義哲學認為，在認識過程中只有運用科學的思維方法才能獲得真理性認識，并使真理性認識在實踐中得到檢驗、豐富和發展。習近平總書記科學分析新疆形勢和全國大局，提出的“社會穩定和長治久安是新疆工作總目標”體現了善謀大勢的戰略思維、“依法治疆、團結穩疆、長期建疆”思想展現了綜合施策的創新思維、“改善民生、促進民族團結、打擊暴恐”思想體現了統籌兼顧的辯證思維、“推進新疆治理體系和治理能力現代化”體現了現代指向的科學思維。可見，習近平總書記關于新疆工作的重大決策部署源于實踐，又高于實踐，蘊含著豐富的馬克思主義認識論思想，閃耀著辯證思維的光芒。

（二）體現了馬克思主義群眾觀

馬克思主義認為，人民群眾是實踐的主體和歷史的創造者。中國共產黨始終踐行和堅持“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的理念。這一思想在習近平治疆方略中有著鮮明體現。第二次中央新疆工作座談會上，習近平總書記提出新疆工作要以“經濟發展和民生改善為基礎”，發展要落實到改善民生、惠及當地上;要堅持“三個離不開”，促進民族團結，最大限度團結依靠各族群眾，打好反恐人民戰爭;要堅持“人民至上”，使每個民族、每個公民共享祖國繁榮發展成果。習近平總書記的這些論斷再次印證了“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”的莊嚴承諾，體現了“以人民為中心”的群眾觀。

（三）彰顯了“四個全面”戰略思想

“四個全面”戰略布局是以習近平為總書記的黨中央緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義這一主題，主動作為，破解“頑疾”和難題，實現中華民族偉大復興的整體謀劃和戰略保障，具有重大指導意義。當前新疆問題在全國治理中最具典型和代表，同樣需要高位謀劃，整體推進。習近平關于新疆要與全國同步建成小康社會、推進新疆治理能力和治理體系現代化、依法治疆、“全面加強和改進黨的建設，為新疆社會穩定和長治久安提供堅強政治保證”的系列論述是“四個全面”戰略思想在新疆治理中的生動實踐，體現了中央領導核心治國理政思想和理念的一脈相承。

（四）展現了適應和把握“新常態”理論思維

2014年習近平總書記提出“新常態”理論，狹義上是指經濟領域，廣義上是指“不拘常例，不違常情”，直面現實、以問題為導向的治國理政“新常態”。目前新疆仍處在“三期疊加”時期，反恐維穩任重道遠，經濟發展面臨“一帶一路”重大倡議機遇，民心趨暖、總體穩定向好。這是新疆社會治理的“新常態”，迫切需要當政者“謀長遠之策，行固本之舉”，面對和解決新疆問題，要有國際視野、大局意識，保持治疆穩疆的戰略定力，堅持“依法治疆、團結穩疆、長期建疆”，適應新常態、把握新常態，展現新作為，不斷堅持和完善新時期黨的治疆方略。

注釋：

①⑤⑥新華社.習近平在第二次中央新疆工作座談會上發表重要講話[EB/OL]. http：//news.xinhuanet.com/photo/2014-05/29/c_126564529.htm，2014-05-29.

②呂不韋.呂氏春秋·有始覽·渝大[M].太原：書海出版社，2001：113.

③李學軍.新常態背景下長期建疆問題研究[J].新疆社科論壇，2015（1）：55.

④徐志勇.爭做政治堅定的新疆黨員干部[EB/OL].http：//www.qstheory.cn/laigao/2014-05/23/c_1110824473.htm，2014-05-23.