緬甸法制建設(shè)中人工智能運用的可行性分析

關(guān)鍵詞 緬甸 法治建設(shè) 人工智能

作者簡介：黃丹梅，廣西外國語學(xué)院。

中圖分類號：D9337 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.245

“法制”一詞有兩種含義，一是靜態(tài)方面的法律制度，即法律制度、法律體系;二是動態(tài)方面，即將法制理解成為由立法、執(zhí)法、司法、守法、對法律實施監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個系統(tǒng)。本文所涉及“法制”涉及以上兩點內(nèi)容，并著重在動態(tài)方面的法制。

緬甸作為“一帶一路”框架內(nèi)的六個經(jīng)濟走廊之一，是“一帶一路”建設(shè)的重要紐帶，所以從2013年至今，緬甸經(jīng)濟取得重大的發(fā)展。但是緬甸的法制建設(shè)難以跟上經(jīng)濟發(fā)展的速度，在某些領(lǐng)域存在空白亦或是原有的法律難以解決高速發(fā)展的經(jīng)濟所帶來的社會法制問題。并且難以給這些問題做出一個明確的法律層面的指導(dǎo)。人工智能在西方國家以美國為首的科學(xué)技術(shù)發(fā)展比較快的國家，他們在法制建設(shè)過程中有較多的運用。與緬甸相鄰的中國人工智能多集中于司法和行政執(zhí)法領(lǐng)域，現(xiàn)在向地方立法領(lǐng)域涉及且取得初步成效，尤其使得效率進一步提升。

緬甸的法制建設(shè)相對于其他國家來說還存在著較大的距離，緬甸現(xiàn)在的法制建設(shè)中存在著以下問題：一是議員缺乏民主實踐的經(jīng)驗，議會內(nèi)部缺少研究分析立法事項的專家，導(dǎo)致缺乏統(tǒng)一的法律體系;二是司法與立法部門缺乏協(xié)調(diào)，軍方力量仍未全部退出司法領(lǐng)域難以實現(xiàn)真正的司法公正;三是律師未能充分發(fā)揮其在社會改革進程中的影響和作用;四是缺乏對民眾普法宣傳及教育全民法律意識普遍較低;五是人權(quán)改善為未獲得實質(zhì)性成效，某些法律針對特定種族制定可能會加劇種族間緊張局勢;六是緬甸的立法機構(gòu)和司法機構(gòu)的效率過低，一些法律法條過于陳舊，無法與現(xiàn)代社會出現(xiàn)的違法行為進行有效的約束，懲罰公民的法律意識淡薄、普法宣傳不到位、基層司法人員業(yè)務(wù)能力不強等一系列的問題，使得緬甸的法治現(xiàn)狀存在諸多不足。因此，筆者認為，需要在緬甸法治建設(shè)中引入人工智能，才能改善緬甸現(xiàn)有法制中存在的局面。

人工智能，英文縮寫為AI，它是研究開發(fā)用于模擬，延伸和擴展人的智能理論方法技術(shù)及應(yīng)用系統(tǒng)的一門新的技術(shù)科學(xué)。人工智能稱之為自卸機器智能自由人制造出來的機器所表現(xiàn)出來的智能，通常人工智能是指通過普通計算機程序來呈現(xiàn)人類智慧的技術(shù)。2016年，AlphaGo戰(zhàn)勝圍棋高手李世石、柯潔之后，人工智能的熱度持續(xù)至今，人工智能適用于具有規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的領(lǐng)域，法律語言具有規(guī)范化易于標(biāo)準(zhǔn)化的特點，故法律領(lǐng)域也是適合人工智能應(yīng)用較為廣泛，深入的領(lǐng)域之一。世界各國，尤其是美國在計算機普及時，美國法學(xué)界就開始討論法律推理與思維是否可被機器所取代，20世紀(jì)70年代，部分美國學(xué)者提出人類法官是否應(yīng)該以及被機器法官所取代，以消除法律的不確定性，這個設(shè)想在美國學(xué)術(shù)界一直是個爭論不休的問題，但值得注意的是，目前法律界對人工領(lǐng)域，人工智能的運用已不再局限于裁判的預(yù)測。

筆者將論述緬甸法治建設(shè)中人工智能運用的可行性：

其一，制度層面。緬甸實行三權(quán)分立的議會制立法需要通過上下議會一致通過才能生效，緬甸的議會結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，導(dǎo)致法律的制定與修訂需要的時間過長，緬甸的法律相較其他國家而言，相對不完善，因此需要促進立法修訂，從制度上保證新興科技能夠優(yōu)先有效地為國家服務(wù)，才能改善現(xiàn)有法制建設(shè)中不完善的局面。例如：在各個行政審批手續(xù)階段，化繁為簡，才能進行高效的審批;試行法律草案，在實施的過程中就出現(xiàn)的漏洞和不合理之處進行修改，可以促使法律草案的完善，有預(yù)見性的為未來將要面對的問題提出一個預(yù)見性的解決方式;人工智能的準(zhǔn)入制度、使用門檻、適用范圍、后臺信息的監(jiān)管、信息安全等，這些方面都需要立法給予一個比較明確的法律層面的指導(dǎo)。

其二，技術(shù)層面：科技人才的培養(yǎng)。人工智能是計算機語言的一個分支，基于此，如果想要在人才上進行積累，那就必須要培養(yǎng)懂計算機和法律的人才。據(jù)筆者了解，新加坡的大學(xué)有人工智能碩士課程，教育相對前沿。緬甸政府自1994年6月份頒布緬甸科學(xué)技術(shù)發(fā)展法以來，信息技術(shù)和計算機科學(xué)應(yīng)用得到快速發(fā)展，1996年9月，緬甸政府頒布了計算機科學(xué)發(fā)展條例，并在此后相繼組建了計算機科學(xué)發(fā)展委員會緬甸，緬甸計算機協(xié)會，并制定了發(fā)展緬甸信息技術(shù)的短期和長期規(guī)劃。根據(jù)筆者了解到的數(shù)據(jù)，在緬緬甸，在2017年國內(nèi)高等院校的排名中，計算機類大學(xué)排名相當(dāng)靠前，其中仰光計算機大學(xué)和曼德勒計算機大學(xué)更是名列前茅。仰光計算機大學(xué)創(chuàng)建于1971年，歷史悠久，歷年與國際接軌，參與國外多項計算機比賽，取得優(yōu)良的成績。緬甸政府花費巨資建立緬甸法律信息查詢網(wǎng)站。但該網(wǎng)站日常訪問用戶量并未達到預(yù)期效果。作為人工智能建設(shè)基礎(chǔ)之一，緬甸計算機的硬件設(shè)備相關(guān)人才已初步具備，但在課程開設(shè)方面。需要增開法律類相關(guān)課程，并加強相關(guān)人員繼續(xù)教育力度。

其三，基礎(chǔ)設(shè)施：人工智能是基于網(wǎng)絡(luò)來控制人工硬件廣泛且快速增長的人工智能云服務(wù)范圍，以及用于托管人工智能硬件的各種數(shù)據(jù)中心。NVIDIA GPU處理器軟件服務(wù)器機器（降溫問題）數(shù)據(jù)資源豐富，擁有相關(guān)的數(shù)據(jù)平臺大數(shù)據(jù)中心和云計算機中心移動通信工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。那么就核心來說，足夠的數(shù)據(jù)支持才能使得人工智能給予的反應(yīng)準(zhǔn)確。一直以來緬甸電力的缺口都非常的大，但是這幾年來電力部門加大對發(fā)電廠的建設(shè)，且大部分已經(jīng)或?qū)⒁度脒\營，為計算機運行所需要的基本條件也已具備。數(shù)據(jù)文本的電子化需要人工進行校對，以保證文本收入的正確性，涉及法律允許數(shù)據(jù)文本的一個透明性、隱私性的問題，現(xiàn)在緬甸已有統(tǒng)一文字系統(tǒng)，這就為文本處理少掃清了障礙，5G商用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的鋪設(shè)，使得網(wǎng)絡(luò)消息的傳遞達到了一個新的平臺。緬甸網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的鋪設(shè)已經(jīng)得到大部分的提升。

其四，國家戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)者以及執(zhí)政黨達成共識，確認人工智能作為一項長期戰(zhàn)略執(zhí)行。要把人發(fā)展人工智能作為提升到國家戰(zhàn)略的高度，需要領(lǐng)導(dǎo)層面進行宏觀布局，將人工智能用于法制建設(shè)作為一項長遠的計劃執(zhí)行，并洞察世界創(chuàng)新發(fā)展趨勢，構(gòu)建未來國家核心競爭力，并督促其各機構(gòu)對這項戰(zhàn)略提上日程，在緬甸政府于2018年8月頒布了緬甸可持續(xù)發(fā)展計劃（2018-2030）已經(jīng)初步制定了一些行動來實現(xiàn)這個戰(zhàn)略。希望相關(guān)機構(gòu)能夠切實推進計劃，借此使人工智能能在緬甸法治建設(shè)中占據(jù)一席之地。

其五，資金財政撥款招商引資，從各渠道進行貸款。人工智能作為一項新興技術(shù)，其想要在某些領(lǐng)域進行應(yīng)用，其花費不菲，因為緬甸財政在外貿(mào)上依舊存在逆差，所以可以進行招商引資，并進行有計劃的財政撥款或者募資，亦或是通過向亞洲投資發(fā)展銀行貸款進行項目建設(shè)。想要讓緬甸社會的發(fā)展更加和平和穩(wěn)定，緬甸法制建設(shè)必須與時俱進。雖然緬甸現(xiàn)階段的財政狀況并不十分樂觀，但我們也應(yīng)該看到，緬甸的財政收入將隨著其經(jīng)濟發(fā)展逐步好轉(zhuǎn)。據(jù)筆者了解，世界銀行2018年上調(diào)了對緬甸整體狀況的評估，緬甸經(jīng)濟活力排位的名次有所提升。筆者認為，一是緬甸政府可以通過招商引資等優(yōu)惠政策吸引企業(yè)進駐緬甸;二是保障政策能夠落實到位，不會因為各種原因中斷政策的后續(xù)執(zhí)行，提升外資企業(yè)的信心。

其六，社會層面：提升人民對新事物的認知水平。緬甸政府需要對人工智能進行科普性的宣傳，避免人民對新事物的認識不到位，引起社會的恐慌。為解決將會出現(xiàn)的局面，筆者認為應(yīng)作出以下舉措：一是緬甸政府媒體機構(gòu)要進行一系列科普性的宣傳活動;二是發(fā)放宣傳手冊進入政府機關(guān)，宣傳提升整個政府內(nèi)部對于人工智能的認知水平;三是著重提升法制制定和執(zhí)行者的個人業(yè)務(wù)水平，并對人工智能相關(guān)知識及技能進行宣傳和培訓(xùn);四是在國全國范圍內(nèi)開展人工智能相關(guān)的有獎?wù)魑摹⒅R競賽等活動，提升全體人民對人工智能的認知程度。

其七，國外合作：新科技成果的應(yīng)用，與發(fā)達國家縮短差距。緬甸政府需要與國外的科研機構(gòu)進行合作，進行科技交流、互派人員交流。緬甸是東盟成員國其中的一員，可以參加?xùn)|盟各國定期舉辦司法交流相關(guān)活動，與會的緬甸法律制定與執(zhí)行的人是可以從中學(xué)到新的知識，并把這些知識應(yīng)用在緬甸的法制建設(shè)過程中，提高緬甸在法制建設(shè)過程中遇到類似問題解決的能力。筆者認為：一是可以從法學(xué)院法學(xué)專業(yè)的學(xué)生或者從計算機專業(yè)的學(xué)生中選拔人才，通過一系列的培訓(xùn)和簽訂就業(yè)合同等方式，送到國外相關(guān)機構(gòu)進行人工智能系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn);二是邀請具有人工智能最新研究成果的人員和機構(gòu)對參與法制建設(shè)相關(guān)人員進行開展講座的學(xué)術(shù)活動，了解最前沿的科技成果。

結(jié)論：從當(dāng)今世界發(fā)展大趨勢來看，基于計算機科技算機技術(shù)轉(zhuǎn)化成果的日趨成熟，計算機算法及計算機深度學(xué)習(xí)能力的進一步提升，通訊網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展。且在未來通信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展將會進一步得到提升，人工智能的應(yīng)用方向會更為廣闊，如此看來，人工智能在緬甸法治建設(shè)中應(yīng)用是可行的，但仍需克服立法、資金、硬件設(shè)備和社會接受程度等一系列的困難。筆者認為：必須與世界各國尤其計算機技術(shù)高度發(fā)展的國家進行交流合作，借助于前沿的科學(xué)成果應(yīng)用，把現(xiàn)今的科學(xué)成果——人工智能應(yīng)用在緬甸的法制建設(shè)中，且不僅用于案件的判罰中，更應(yīng)用于立法落實，使得緬甸的法律體系更為完善。綜上所述，筆者認為，對于人工智能的規(guī)范應(yīng)該列入在法律的范圍內(nèi)，提高緬甸法律執(zhí)行與實施的切實效用，維護緬甸法律的權(quán)威性正義性和社會性。由此有助于提升緬甸法治建設(shè)的速度，也有助于緬甸融入國際社會，提升緬甸在國際社會上的地位。

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