從云南典型分析全國地理標志保護 和使用中存在的普遍問題及對策

李軍

摘 要：本文通過分析云南省地理標志保護和使用中存在的質量標準低、登記數量相對實際數量不夠多、產品附加值低、組織的管理能力有限等典型問題，提出全國地理標識保護和運用中應當提高地理標識產品的質量標準、提升管理機構的管理能力、發展有帶動力的經營大戶、利用區塊鏈等信息技術溯源、提升包裝水平及暢通銷售渠道等的建議，以提高地理標志產品保護和運用能力，促進地方經濟發展，帶動農民和農村發展的建議。

關鍵詞：云南;典型問題;地理標志;質量標準;證明商標;知識產權

地理標志，又叫原產地標志，世界貿易組織（WTO）2017年1月23日修正后的《與貿易有關的知識產權協定》（以下簡稱TRIPS協議）第22條第1款將其定義為：“指識別一貨物來源于一成員領土或該領土內一地區或地方的標識，該貨物的特定質量、信譽或其他特征主要歸因于其地理來源”。地理標志作為國際上普遍認可的一種重要且特殊的知識產權，在我國經歷了一個較長的探索保護模式。我國2013年修訂后的《商標法》第十六條規定：“前款所稱地理標志，是指標示某商品來源于某地區，該商品的特定質量、信譽或者其他特征，主要由該地區的自然因素或者人文因素所決定的標志。”可見，TRIPS協議和我國《商標法》關于地理標志的定義基本上是相同的，即“地理標志”是表明某一種商品來源于一成員方地域內，或此地理內的一地區并且該產品的特定品質、信譽或其他特征，主要與該地理來源直接相關聯的標志。

云南省位于祖國西南邊陲，地處橫斷山脈，受南孟加拉高壓氣流影響，具有得天獨厚的自然資源，立體氣候明顯，在動植物品種數量和質量上具有較大優勢。且時令豐富，民族數量及文化薈萃，但歷史文獻有限。云南經濟和社會發展的現狀及資源狀況，決定了農業在今后很長一段時間內仍然是云南省的基礎性產業。農業的發展將直接關系到本省農民增收和農村經濟的發展。相對而言，地理標志產品作為和地區資源條件直接相關，且具有比較優勢的商品，其發展具有先天的優勢。地理標志作為一種天然的親農性的知識產權，深入分析云南省的地理標志保護及使用現狀，發現其優勢和問題，進而有針對性地提出合理化建議，對云南的農村、農業和農民發展具有較大的經濟和社會價值。

長期以來，云南省委省政府就比較重視地理標志的發展，把地理標志商標、特色農產品作為推進高原特色農業發展的重要內容。現在更是提出了“發展綠色能源、綠色食品和健康生活目的地三張牌”。經過多年多的貫徹落實，重點發展的云茶、云煙、云花、云菜、云果、云糖、云菌、云藥等"云"頭牌產業，取得了一定的成績和進步。截至2019年上半年，我國累計批準地理標志產品2380個，注冊地理標志商標5090件，核準專用標志使用企業8295家，建設國家地理標志產品保護示范區24個。來自云南省農產品質量安全中心的統計顯示，截至2018年底，云南全省“三品一標”產品有效產品數已達2927個，農產品地理標志產品81個。綠色食品有效獲證企業383家，監測面積112萬畝，年總產量287萬噸，年產值151億元。綠色食品產品數排全國第十位，為云南高原特色農產品走向全國走向世界，打造世界一流“綠色食品牌”奠定了一定基礎。云南地理標志商標數達178件，排名全國第8位。從目前的地理標志數據顯示，云南的地理標志主要集中在蔬菜、水果、茶業、動物等種植和養殖行業，與全國具有一致性。

但在發展的同時，也存在如下問題：

一是云南地理標志保護整體上還存在之前國家多頭管理局面造成的系列后遺問題未解決。由于之前我國地理標志產品分別由國家質檢總局、工商總局、農業部等多部門多頭管理，其在云南省層面同樣造成了系列后續影響。目前國家層面已經實現了原質檢總局地理標志產品登記與原工商總局證明商標的業務歸并，上層建筑的改革已經理順了之前多頭管理的部門設置，省級市場監管部門下屬的知識產權部門也對涉及地理標志的業務實現了業務歸并。所以，這為云南省理順地理標志保護創造了條件。

二是云南地理標志登記申請的數量相對實際存在的數量而言還不多，申請和使用管理在一定數量上還流于形式，沒有將其價值發揮落到應有水平。云南現存的地理標志等級數量尚不足200件，但其真實存在的數量完全起碼可以占到全國前三，說明登記量與實際存在量還有較大差距，說明目前尚有較大發展空間。

三是云南地理標志登記管理組織的管理能力普遍不足。目前地理標志的授權管理機構一般是各類獲得有管轄權的政府授權的協會，這些協會很多是出于地理標識的登記需要而設立的協會，其管理和運營能力都普遍有限，對地理標志產品的管理能力普遍不足。部分協會甚至將地理標志作為牟利的工具，這些都嚴重背離了地理標志作為一定區域內公共品牌的屬性和國家設置地理標志保護機制的初衷。

四是云南地理標志登記的質量標準普遍不高，地理標志產品質量無明確優勢，地理標志產品附加值低。在相當數量的地理標志登記申請中，普遍存在為了獲得登記而套模板，對地理標志產品應有的質量、地理范圍、生產工藝規范等的認識不足，導致了登記后使用地理標志的產品質量相對其他并無優勢、地理標志產品附加值低的現狀，沒有起到地理標志應有的經濟和社會價值。

以上云南所存在的典型問題，在全國具有一定的普遍性。針對以上問題，結合我國地理標識發展的現狀，為提高全國地理標志的保護和運用水平，用好用活地理標識促進農業的發展、提高地理標志產品的附加值，幫助農民增收和農村發展，現提出如下對策：

一是逐步提高授權地理標志產品使用的質量標準，建立普遍高于市場平均水平的地理標志產品的質量標準。逐步出臺各省《地理標志保護規定》，建立全國和各省統一的地理標志管理和保護標準。針對目前地理標志登記申請中普遍套模板，整體質量標準不高，很難排除質量低劣商品對地理標志產品使用的現狀，建議細化地理標志產品的生產經營規范及標準，逐漸提高地理標志產品的質量標準，從而樹立地理標志產品優質優價的品牌形象。

二是對農業類地理標志的登記由省級農業部門指導，在全省培育幾家具有真正管理能力的協會分品類進行地理標識的管理，制止之前為了登記一個地理標識去登記一家協會，而這家協會完全沒能力管理和運營好該地理標識的問題。在全省培育一個從省到各地州的系統性地理標志民間管理組織，將其作為與農業部門、市場監管部門等各級相關部門協調的統一的地理標志協調管理機構，由其組成具備登記、設計、運營在內的統一運營管理部門，對全省新登記的和目前運營質量較差的地理標識進行統一管理和運營。目前，質檢部門，工商部門和食藥監部門已并入市場監管部門，這為清理之前質檢總局，工商總局、農業部等多部門管理造成的地理標志混亂局面制造了有利的大環境。

三是用好用足省委省政府具有的天然優勢，積極對接和利用國家級及省內外媒體，天貓、京東等電商平臺，對地理標志保護產品進行整體宣傳和推廣，幫助相關經營主體降低宣傳推廣費用，建立暢通的銷售渠道，更低成本和快速地實現地理標志相關的產品銷售。

四是針對省區內地理標志產品包裝普遍不占優勢的現狀，建議由各級公共財政補貼， 幫助全省各地理標志產品實現優質、統一的包裝設計，幫助地理標識使用人推廣地理標志產品，提高地理標志產品的市場知名度和美譽度。

五是針對涉及全省地理標志產品文獻有限的問題，由省級政府出面與國家知識產權地理標識登記部門積極磋商，降低或減少文獻方面的要求，建議可由農業部門等提供證明來解決地理標識實際登記中由于文化落后、文獻不足造成的問題。

六是培養地理標識產品經營大戶、特別是有帶動力的經營大戶，由大戶帶動對地理標識產品往高精尖方向發展。

七是在各級政府的各種采購中，建議盡量優先采購本地地理標識產品，以給地理標識產品盡可能多的曝光、宣傳和銷售的機會，盡一切努力促進地理標識產業的發展。

八是積極利用區塊鏈、網絡信息技術，建立全省統一的地理標志管理信息平臺和產品溯源系統。對全省范圍內的地理標志的使用，授權，管理中的信息進行公開，既幫助合規經營者使用，也促進地區地理標志產品的發展和信息公開，同時也幫助消費者便捷地獲得充分的地理標志產品的知情權。