以生態文明建設助力鄉村高質量發展研究

王小艷

摘 要：從“高速度增長”到“高質量發展”，映射了人民群眾對美好生活的根本訴求，也對生態文明建設提出了更高的要求。在鄉村振興戰略實施的重要機遇期，我國鄉村發展要牢固樹立生態文明觀，將鄉村生態文明建設理念融入經濟發展全過程，在鄉村綜合治理中塑造鄉村特色風貌，將鄉村生態建設與特色產業開發相結合，完善生態系統保護制度，實現以生態文明建設促進鄉村經濟高質量發展。

關鍵詞：生態文明建設;高質量發展;產業結構

基金項目：中央黨校重點調研課題：“以生態文明建設助力湖南高質量發展”（項目編號：2019DFDXKT084）

一、引言

從“高速度增長”到“高質量發展”，是黨的十九大關于我國經濟發展階段的重大歷史判斷，也是我國經濟發展總體規劃的戰略升級，映射了人民群眾對美好生活的根本訴求，也對生態文明建設提出了更高的要求。在鄉村振興戰略實施的重要機遇期，我國諸多鄉村都牢固樹立生態文明觀，努力擺脫對傳統發展方式的路徑依賴，嘗試以生態文明建設促進鄉村經濟高質量發展。那么，我們如何處理好生態文明建設與高質量發展之間的關系？又如何通過生態文明建設推進鄉村經濟高質量發展、實現鄉村綠色振興呢？這些問題成為了當前重要的研究課題。

我國大部分農村地區都有著豐富的生態資源，而在生態文明建設中，依然存在水污染和農業面源污染嚴重、生態環境管控力度不夠、生態系統保護制度不健全、生態環境保護與地方經濟發展不能很好協調等問題。要實現鄉村綠色振興、鄉村經濟高質量發展，需要從系統的、全局的角度去探尋生態文明治理之道，著力推進生態提質，實現人與環境可持續發展，統籌協同好生態文明建設與經濟高質量發展，開拓鄉村高質量發展新格局。

二、生態文明建設與高質量發展的關系

（一）加強生態文明建設是實現高質量發展的題中之義

生態文明建設本質上是一場涉及生產方式、生活方式和價值觀念的深刻變革，需要系統全面地探尋生態文明治理之道，協同好生態文明建設與經濟高質量發展。習近平總書記反復強調，綠水青山就是金山銀山，強調保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力。“高質量發展”就是以人為本的和諧發展、綠色發展、可持續發展。生態文明建設的終極目的仍然是為了廣大人民群眾能夠擁有更為優越的生存空間，為了讓社會主義建設事業能夠擁有更為持久的發展動能。沒有良好的生態環境，高質量發展無從談起，人民群眾的美好生活也難以實現。

（二）經濟社會發展必須同生態文明建設統籌起來

生態文明建設是社會經濟發展的重要內容，沒有生態文明的全面發展，社會經濟發展就是折翼之鳥;而生態文明建設倒逼市場經濟主體創新經濟發展模式，調整經濟發展結構，推進經濟體制的的轉型升級。生態文明建設與經濟高質量發展需統籌規劃，協同推進，因地制宜，有所側重。在“高質量發展”的戰略愿景之下，經濟增長速度必須要被置于整個社會大環境之中重新衡量和審視，構建經濟效益和社會效益、經濟發展和生態環境之間的和諧統一也成為了經濟發展的重要內容。在新的發展模式下，生態文明建設被納入到經濟發展的主題中來，成為整個社會發展進步的應有之義。

三、以生態文明建設助力鄉村高質量發展的思路

（一）將鄉村生態文明建設理念融入經濟全過程

生態文明建設強調的是人與自然的和諧共生，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足于我國經濟社會發展現狀，創造性地將生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面與全過程。改革開放以來，我國廣大農村經濟得到了迅速發展，但卻是粗放發展模式，造成了大量的資源浪費和生態環境破壞。進入新時代，我們要貫徹新發展理念，以改善生態環境質量為核心，以解決空氣、水、土壤污染等突出問題為重點，堅決打贏“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰，確保生態環境質量得到改善，增加優質生態產品供給，實施造林還綠工程，開展“裸露山地”綠化攻堅行動，鞏固退耕還林還草成果。推進天然林資源全面保護和重點公益林有效管護，全面禁止天然林商業性采伐，加大森立撫育力度，提升森林質量。加強飲用水源及其他生態敏感區的保護，以生態創建帶動城鄉綠化建設，健全森林、河流、湖泊休養生息制度，全面提升鄉村生態服務功能，滿足人民群眾對良好生態環境的新期待，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。因此，在實現鄉村振興過程中，一定要立足于生態本底，把“綠水青山就是金山銀山”的生態文明建設理念融入生態經濟全過程，形成人與自然和諧發展的新格局。

（二）在鄉村綜合治理中塑造鄉村特色風貌

在鄉村生態文明建設的綜合治理過程中，要善于識別特色村莊，創建生態品牌，挖掘人文景觀，保留鄉村原生態，讓鄉村更像鄉村，將越來越多的村莊建成綠色生態富民家園，鼓勵村民保持原有地方民居風貌特色和村落整體格局的同時，給市民提供多樣化、個性化、差異化、優質化、品牌化的產品和服務。首先，整治村容村貌要圍繞“庭院凈化、村落綠色、道路亮化、環境美化”，抓好美麗鄉村試點機遇。推進通村組道路、入戶道路建設，全面改善農村出行條件。積極響應“點亮鄉村”行動，提高村落太陽能路燈等公共照明設施普及率。美化亮化村容，推進兩旁（路旁、屋旁）綠化，加強村集中區主干道和公共場所路燈建設。突出本地文化特色，建設代表性、標志性建筑。其次，要開展美麗鄉村示范創建。選擇一批基礎較好、特色鮮明的村落，創建成為符合當地文化特色的美麗鄉村示范村。打造示范村中的“精品村”，開展美麗鄉村縣鄉整域推進試點，將美麗鄉村整域推進試點與鄉村振興典型示范統籌開展。制定村莊保護發展規劃，加大歷史文化名村和傳統村落保護力度，探索傳統村落警示和退出機制。加強對古居、古井、古樹、古橋、匾額等歷史文化要素的保護，延續村莊傳統文脈。

（三）將鄉村生態建設與特色產業開發相結合

鄉村生態環境的惡化與不合理的農業產業結構有著密切的關系，雖然我國鄉村有著豐富的農業資源，而且農業特色鮮明。但總的來看，大量的特色資源卻并沒有形成產業化，存在生產規模小、企業數量少、科技含量不高、產品開發力度不夠、對資源的利用率低，滿足于中低端產業供給，即使是生態本底非常好的農村地區，對特色農業資源的開發也都處于非常原始的初步階段，這種粗放式的農業發展方式給農村生態環境帶來了巨大的壓力。進入新時代，在綠色發展理念的指引下，鄉村生態文明建設一定要與推進農業產業結構的優化相結合，充分利用鄉村農業特色資源，大力發展鄉村特色產業。一方面要加強生態功能區保護工作，根據各生態功能區的實際情況劃定好生態保護紅線，實施生態系統綜合管理，嚴格管制各類開發活動;提高生態環境準入門檻，嚴禁不符合主體功能定位的產業項目進入，對于不適合主體功能定位的現有產業，予以轉移或淘汰，并對生態功能區進行相應的生態補償。另一方面要圍繞資源資產化、資產資本化、資本證券化，充分分析國內外市場對農產品的現實需求及其變化趨勢，依托本地豐富的生態資源，催生一批特色農業產業，并著力做好特色產業發展文章，加快構建現代產業體系，使鄉村產業發展更充分、更全面、更安全，真正形成各具特色、優勢互補的鄉村產業結構，真正提高鄉村經濟發展的質量和效益，實現鄉村的高質量發展。

（四）以生態文明建設為統領完善生態系統保護制度

長期以來，在我國鄉村經濟發展中，生態環境保護制度的建設相對欠缺，以生態文明建設助力鄉村高質量發展必須要有完善的生態系統保護制度。首先，要統籌山水林田湖草系統治理，建立市場化多元化的生態補償機制，保障良好的基礎設施條件、公共服務和生態產品供給。其次，要強化農村人居環境保障能力。探索政府支持與村民自治、市場化運作相結合的農村環保設施管理體制，將管理主體、經費保障、人員配備等內容制度化、規范化，確保運行維護長效管理。探索推行環境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。規范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾污水處理項目。探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。依法簡化農村人居環境整治建設項目審批程序和招投標程序，降低建設成本。再次，要不斷推進生態文明體制改革，對自然生態資源空間進行統一確權登記、管理、運營，解決自然生態有效保護的體制機制以及交叉重疊、多頭管理的碎片化問題。建立健全生態文明建設長效機制和資源環境保護與管理制度，大力推進自然資源資產管理體制改革建立健全用水權、排污權、碳排放權交易制度，形成森林、濕地等生態修復工程參與碳匯交易的有效途徑。完善天然林保護制度，將所有天然林都納入保護范圍，進一步細化各類林地的管控措施或經營制度，建立天然林停伐補助浮動制度。最后，要健全生態環境保護責任體系。完善和落實生態環境損害賠償和責任追究制度，建立領導干部自然資源資產離任審計制度。完善生態文明建設地方法律法規，加強生態環境執法。健全生態文明公眾參與機制。建立完善覆蓋到村的五級河長、湖長組織體系，統籌水域、岸線、水量水質等保護管理。合理控制資水等河流開發利用強度，保障河湖生態用水。以農用地和重點行業企業用地為重點，全面開展全縣土壤環境質量調查，全面完成農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響等詳查工作。嚴格準入制度，實施農用地分類管理。以耕地為重點，按受污染程度將農用地劃為優先保護類、安全利用類、嚴格管控類三個類別，分別提供相應的管控措施。對已經污染的土壤要馬上進行治理和修復，避免污染范圍的擴大和污染程度的加深。建設標準化自然保護區，提高自然保護區的管理質量，保護自然保護區的生態環境和生物多樣性，避免人為因素對其的破壞和負面影響，把開發力度控制在生態環境承載力范圍之內，維護自然保護區良好的生態環境質量。

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