美鷹派休想借疫情改變全球產業鏈

宋國友

世界各國正在全力抗擊新冠肺炎疫情。中國也加快復工復產，努力為全球抗疫事業做出應有貢獻。然而，一部分美國對華鷹派卻把疫情看成是制造業外遷中國的有利時機，試圖趁新冠肺炎疫情改變全球生產鏈，加速中美產業脫鉤。

為了推進這一目標，美國鷹派大致有三個做法。一是污名化中國制造，非常低劣地把中國產品和新冠病毒聯系起來，污蔑中國制造攜帶病毒。二是借口抗擊疫情需要，要求相關企業擴大在美國生產。目前主要集中在衛生防疫藥品等領域。三是渲染全球制造聚集中國的劣勢，鼓吹分散產業鏈風險。尤其需要注意的是，在美國已經啟動“國防生產法”的狀態下，不排除美國鷹派會利用這個法律，推動美國政府出臺相應政策，施壓部分跨國公司改變生產鏈。

美國鷹派企圖強行改變全球生產鏈的做法，只會干擾目前最為重要的全球抗疫努力。中國在主要經濟體中率先走出疫情，為國際社會抗擊疫情提供了可靠的物資保障。只要其他國家物流基本暢通，中國制造能最有效率地整合資源進行生產，向其他國家提供必需物資。在這個時候提出全球生產鏈改變，會破壞原先基本穩定的供應鏈，人為導致抗疫時機延誤。

生產鏈在中國聚集，是市場長期選擇的正常結果。以防控疫情的名義強行干擾全球生產鏈的分工格局，無視市場力量，是美國一直所反對的“非市場行為”。與其他經濟體相比，中國有更適合制造業發展的諸多條件。相對而言，中國政府執行效率更高，社會組織力更強，群體意識更為濃重，基礎設施建設完善。這次疫情防控中，中國的表現也在很大程度上進一步驗證了全球制造資本當初選擇中國的正確。可以想象，如果產業鏈不是聚集在中國，而是其他國家，以抗擊疫情總體表現看，全球生產鏈狀況恐怕更令人擔憂。

雖然全球產業鏈在中國規模更大，但遠未達到中國控制和壟斷全球產業鏈的程度。目前全球產業鏈在中國的規模，是適度的，也是合理的，符合全球資源要素稟賦的大致安排。其他各主要經濟體均保有符合國情的基礎型產業和特色型產業，更別說涉及到國家安全的核心產業。中國不僅缺少根本塑造全球產業鏈的能力，也沒有從產業鏈角度損害他國安全的意圖。如果從所謂產業不安全的角度，反而是中國產業鏈被具有優勢產業的美國所故意攻擊，進而影響了全球產業鏈的總體穩定。最具代表性的，是美國不惜耗費外交政治資源，全球打壓華為等中國高科技企業，給全球相關產業分工帶來嚴重不確定性，損害了包括美國公司在內的全球產業利益。

當前一些美國鷹派推動以產業鏈外遷中國為目標的全球產業鏈重塑，是零和博弈的戰略思維在作祟，是絕對安全理念主導下的錯誤認知。由于美國政府的做法違反了市場規律，導致相關市場行為體的廣泛抵觸。在中美雙邊關系中，美國強行改變全球產業鏈現狀，不尊重中國既有的國家利益，是蓄意的挑釁方，意在損害中國產業安全，破壞中國經濟穩定，威脅中國經濟安全。

部分美國鷹派與其一門心思地把重點放在如何改變全球生產鏈上，還不如集中精力應對美國正在惡化的新冠肺炎疫情。對美國而言，當前真正有可能損害美國產業鏈格局的，是其在應對疫情時所呈現出來的政府組織能力低下和市場運行低效。產業資本總歸要對投資負責，沒有正常的市場投資會選擇不讓人放心的地方。如果美國政府面對新冠肺炎疫情顧此失彼，無計可施，將會增加本國發生金融危機和經濟衰退的可能性。對美國生產鏈最為嚴重和急迫的沖擊是可能發生在國內的經濟海嘯，而非其他。▲

（作者是復旦大學美國研究中心副主任、教授）