《事業單位財務規則》下財務管理問題探討

韓東華

摘 要 事業單位在《事業單位財務規則》下開展的財務管理工作存在一些問題，需要針對這些問題進行研究，有針對性地提出對策，提升事業單位財務管理質量，促進其健康發展。

關鍵詞 《事業單位財務規則》 財務管理 問題

隨著市場經濟的發展，事業單位面臨著內部環境和外部環境變化問題。在內部和外部環境變化的過程中，財務管理作為一項極為重要的工作，即使是在《事業單位財務規則》的指導下也存在不足，影響了財務管理質量，不利于事業單位在市場環境下發展。這就需要事業單位結合《事業單位財務規則》優化、創新財務管理制度、方法和理念，擴展高效的財務管理。

一、《事業單位財務規則》下財務管理問題分析

（一）預算編制欠缺科學性

預算編制欠缺科學性，是《事業單位財務規則》下事業單位財務管理存在的問題之一。部分事業單位忽視了預算工作的重要性，認為預算是一項可有可無的財務管理工作。從預算管理角度來看，單位需要預計本年度的資金收支情況，以編制預算，但是部分單位在財務管理工作中并沒有正確認識預算，導致預算編制流于形式，影響資金管理的規范性。這種不足具體表現為：一方面，單位使用增量預算等簡單的編制方法，在沒有進行科學計算的基礎上，以上一年度的資金收支情況為基礎，簡單地將系數提高，忽視單位業務發展的實際情況。同時，部分單位在編制預算時表現出盲目性和隨意性，在沒有進行可行性分析、沒有經過認可的情況下編制預算計劃，導致預算與實際項目情況脫節。[1]另一方面，在制定預算編制的過程中，部分單位將預算計劃作為一種工作形式，沒有按照計劃落實資金開支的相關工作;部分單位沒有將計劃之外的資金納入預算計劃的實際執行中，導致預算執行缺少全面性;部分單位隨意改動資金的使用用途，資金支出審批缺少規范性與嚴格性，甚至擴大支出范圍，導致預算出現先松后緊的情況;部分單位在執行預算計劃時存在隨意調整的情況，甚至隨著業務發展而增加預算，導致預算管理工作失去作用和意義，不利于事業單位開展績效考核。

（二）會計業務水平偏低

事業單位在《財務規則》下存在的財務管理問題包括會計業務水平偏低，這也是影響財務管理水平的關鍵因素。事業單位會計業務工作人員的專業能力和素養在財務管理中有不可替代的作用，對其的要求較高，如果其在專業能力和素養方面存在不足就會增加財務管理風險。此外，事業單位管理者對財務管理工作的重視程度直接影響財務管理的實施力度，如果管理者不在乎財務管理，就會導致財務管理執行力度不足，從而影響財務管理質量，導致《事業單位財務規則》無法在事業單位中發揮積極作用。

（三）內部控制制度的缺失

事業單位中不完善、不健全的內部控制制度影響財務管理的效果。內部控制是財務管理中極為重要的內容，更是不可缺少的基礎工作，可在預防財務管理風險方面發揮極為關鍵的作用。事業單位在《事業單位財務規則》條件下實施財務管理，內部控制不足一般表現為業務流程化、缺少標準化，即業務程序缺少規范性和統一性，在處理具體事項時因人而異或前、后處理方法不一致，財務管理程序沒有統一的標準和規范，財務管理制度如同虛設;部分事業單位還存在收入與支出管理問題，具體表現為項目支出不明確、日常開支占用專項費用等;有的事業單位存在缺少財務管理制度的情況，沒有制約和監督內部制度，財務管理工作以及內部審計工作職責不明確;部分事業單位由于缺乏財務管理制度，所以缺乏內部控制制度，或是存在內部控制制度不完善等情況，無法在單位內部形成健全的約束制度。[2]

（四）缺乏成本控制意識

《事業單位財務規則》下財務管理存在的問題之一是缺少成本控制意識。成本控制是財務管理中不可缺少的工作內容，如果工作人員對成本控制的認識不全面，且事業單位的管理者沒有意識到成本控制的重要性，在財務管理工作中忽視成本控制，就會導致財務管理失去全面性，不利于保證財務管理質量，影響事業單位的健康發展，影響《事業單位財務規則》具體執行效果。因此，缺乏成本控制意識是《事業單位財務規則》下財務管理存在的主要問題，必須解決這個問題，提升《事業單位財務規則》下的財務管理質量。

二、《事業單位財務規則》下財務管理措施

（一）加強預算管理

在《事業單位財務規則》條件下，事業單位想要提升財務管理水平，需要解決預算管理工作中存在的問題，加強預算管理。應按照收支平衡、量入為出為主要原則編制預算，不能編制赤字預算。在預算管理工作中，應重視編制、執行、控制、考評方面的工作，而不是只重視其中的一個方面，保證預算管理工作的科學性，內外綜合統籌預算工作，將事業單位的所有收支編入預算。在編制預算時，需要打破傳統的“基數”理念，改變原本按照前一年度實際財務發生額為基礎、固定加上增長的預算編制方法。在預算編制之前，需要總結并且分析前一年度預算的實際執行情況，了解預算年度的業務活動與財務收支的變化，找出影響預算的多種因素，且剔除前一年度中臨時性和一次性因素;客觀分析本年度事業單位的發展情況，考慮國家和地方政府在財政方面實施的政策對預算的影響，正確解讀上級部門和財務相關部門對事業單位預算管理的要求。在預算編制工作中，工作人員需要考慮成本效益，結合零基預算法和增量預算法，將事業單位的客觀條件作為預算編制的基礎，突出重點、統籌兼顧、收支平衡，全面且系統地反映事業單位的支出和收入。此外，還需要細化預算收支項目，在預算管理中落實收支分類改革，確保預算與實際情況相符。

（二）提升會計工作人員業務水平

事業單位想要在《事業單位財務規則》條件下提高財務管理質量，就需要提高會計工作人員的業務水平，使其能夠以專業的知識能力和態度開展財務管理工作。單位可以安排會計工作人員參加培訓，同時建立科學的績效系統，對會計工作人員實施績效管理，促使其自主學習，提高財務管理工作質量?，F在的市場經濟中占據主導作用的是知識經濟，此時會計工作人員的后續發展和專業知識能力就顯得尤為重要。[3]因此，事業單位要為會計工作人員提供接受繼續教育的機會，即結合單位的實際工作需要，安排會計工作人員參加社會機構的專業培訓、國家組織的培訓，或邀請專家到單位授課，使會計工作人員能夠學習、掌握先進的財務管理理念和方法，并將其運用在實際工作中，進而提高財務管理能力。同時，組織會計工作人員學習《事業單位財務規則》，使其嚴格按照《事業單位財務規則》中的要求落實財務管理工作，在事業單位的發展中突出財務管理的作用和價值。此外，還要培養會計工作人員的專業素養。只有提高會計人員的專業素養，才能使其在工作中不被誘惑，保證財務管理工作水平，從而保證使用單位的經濟利益。

（三）強化財務管理規范

事業單位在《事業單位財務規則》下強化財務管理規范，可以從制度落實、財務管理權限分配等角度開展工作。制度是確保財務管理嚴格按照《事業單位財務規則》執行的基礎，是事業單位財務管理的基礎，合理的制度是提高工作人員執行力的關鍵。因此，事業單位需要結合實際情況，制定科學的財務管理制度，利用制度強化管理的規范性，并通過合理的激勵制度等措施，激勵工作人員主動執行財務管理制度。此外，要合理分配財務管理權限，明確各部門、各崗位的職責，在單位內部構建科學的財務管理權力制約制度，保證財務管理的合理性。如果是戰略性財務管理，則需要事業單位的主要領導簽字確認，而戰術性的財務管理則可以由部門領導簽字確認，即將財務管理的權力下放到各部門;同時，各部門要學會靈活運用財務管理制度，在部門內部合理分配財務管理權限，確保財務管理能夠發揮作用，保證《事業單位財務規則》下事業單位財務管理的科學性。

（四）強化事業單位內部控制

事業單位在《事業單位財務規則》下實施財務管理，想要保證財務管理的有效性，就需要加強內部控制，建立完善的規章制度，預防管理過程中出現的問題。事業單位要結合實際情況，建立適合自身發展的財務管理制度、資產管理措施以及實施專項資金管理措施等，并且將單位內部的各部門、崗位以及與經濟相關的各項經濟業務納入內部控制制度。事業單位需要明確各部門在實際工作中的職能，明確各崗位工作人員的職責。事業單位財務管理部門內部需要明確財務管理相關崗位工作人員的責任和權利，明確且合理地分工，落實崗位責任制，做到每一項工作都有專門的人員負責。[4]事業單位在《事業單位財務規則》下強化內部管理工作時，還需要嚴格遵守國家的法律法規，嚴格落實相關的開支標準和范圍，主管部門聯合財政部門，結合事業單位的實際工作內容確定合理的專業資金提取額度，并且嚴格按照管理措施開展各項工作，確保事業單位的財務管理在《事業單位財務規則》的約束之中。只有這樣，才能夠保證財務管理工作相互制約，減少或避免財務管理中出現違反紀律或法律的現象，防患于未然。

（五）加強財務成本控制

事業單位財務規則中并沒有有關成本控制的表達，或者說事業單位成本控制不是重點，對預算支出實施績效評價、提高資金使用效益才是重點，對預算執行情況的監督不到位。成本控制是財務管理中不可缺少的內容，只有加強財務成本控制，才能夠有效控制事業單位各項目費用支出，并實現《事業單位財務規則》下科學的財務管理。加強財務成本控制可以從完善成本控制體系、增強工作人員的成本控制意識、加強對資金的有效控制等方面落實具體工作，保證財務成本控制的全面性和系統性;同時，在事業單位內部形成自上而下的成本控制意識，促使全體工作人員參與成本控制工作，全面提升財務管理質量，突出《事業單位財務規則》的實際應用價值。

三、結語

財務管理是影響事業單位發展的關鍵因素，因此需要加強財務管理，提高管理質量。針對《事業單位財務規則》下的財務管理問題，事業單位可以采取加強預算管理、提升會計工作人員業務水平等措施，提升財務管理工作質量。

（作者單位為景縣機關事業社會保險所）

參考文獻

[1] 曹文莉，邵敏.事業單位財務規則及會計制度執行存在問題的幾點思考——以西安市為調研樣本[J].財會學習，2017（19）：1-5.

[2] 涂進營.國有林場財務管理現狀和執行新的《事業單位財務規則》的建議[J].綠色財會，2016（06）：19-22.

[3] 鄭剛.淺談新時期基層行政事業單位財務管理存在的問題及對策[J].現代經濟信息，2015（24）：138-139.

[4] 廣西交通會計學會課題組.廣西交通運輸事業單位財務規則和會計制度執行情況調查[J].交通財會，2015（04）：39-45.