基于現代治理的營商環境法治化保障研究

朱明暉

摘 要 營商環境是經濟社會發展水平的集中反映，在國際、國內競爭日益激烈的背景下，為適應經濟環境的不斷變革，營商環境法治化保障需求日漸突出。當前，在營商環境法治化建設進程中，由于受法律制度體系構建不完善、政府治理作用發揮不明顯、企業社會化服務不健全等因素的影響，營商環境法治化保障仍然存在諸多短板。為此，本文以現代治理為基礎，在強調政府職能作用發揮的基礎上，提出了營商環境法治化建設路徑，以期契合未來經濟發展的新需求。

關鍵詞 現代治理 營商環境 法治化保障

一、引言

黨的十九屆四中全會強調：“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務。”建設法治化營商環境作為其中的重要一環，同樣需要從現代治理的角度加強關注與實踐，以提升區域經濟發展的核心競爭力，在確保市場公平有序發展的基礎上，激發市場經營的活力，使現代治理與營商環境法治化有機統一，進而發揮政府職能的戰略意蘊，探尋行之有效的營商環境法治化保障路徑。

二、政府職能轉變在營商環境法治化建設中的意義

政府是提供公共服務的主體機構，具備市場監管與治理的全面職能。為適應和推進國家治理體系和治理能力現代化的需求，政府應從建立健全法規制度、完善治理規則及處理經濟主體治理關系等領域入手，使政府職能與現代治理需求緊密結合，使“全面深化改革”和“全面依法治國”理念持續深入，最終實現國家治理體系和治理能力現代化的目標。與此同時，伴隨著我國經濟治理進入新階段，供給側結構性改革、放管服改革持續推進，使營商環境產生了深刻且關鍵的變化，營商環境法治化已經成為共識。依托政府職能的轉變，全面建設網上企業事務平臺、電子營業執照、社保用工登記“二合一”及一窗受理并行辦理等行政服務，使各種政府聯動機制真正方便企業，惠及市場。既發揮降低企業運行成本和促進市場公平公正競爭關系發展的功能，還能夠在經濟治理的層面改善法治環境，提升政府對市場的宏觀調控能力，使經濟治理法治化利好政策得以持續釋放。

三、現代治理下營商環境法治化保障路徑

（一）注重高效率服務型政府打造

現代治理對政府職能進行了全新定位，強調全面推進和深化“放管服”改革，完善行政審批制度及服務體系，使政府面向企業的行政審批能夠滿足“一站式”服務的需求，切實簡化行政審批流程及內容，塑造服務型政府的形象，促進營商環境的優化和地方競爭力的形成。從營商環境法治化保障角度看，實際上是要提升企業經營和生活效率，促進地方經營管理的便利化運作，如在投資審批項目時展現一條龍服務、一站式服務、全方位服務優勢，利用政府服務效率的變革營造出一流的營商環境，并依賴積極的服務創新打造制度改革樣板工程，為營商環境的法治化推進提供保障。

（二）全面營造健康和諧市場環境

當前，我國正處于“兩個一百年”目標的歷史交匯期，面對日益復雜的國際競爭形勢，必須實現經濟高質量發展，在經濟全球化背景下開闊眼界、拓寬視野、深入改革，在營商環境建設及謀劃中保持前瞻性。一是強化市場準入制度建設，即根據市場經營的需求制定科學的市場準入制度，以優化區域性的經濟結構，提升投資者的信心及活躍度，使營商環境上升到新高度。二是健全經濟秩序管理，營商環境法治化需要以規范有序的市場為基礎，在實踐中應嚴厲打擊造假售假、偷稅漏稅等擾亂市場的行為，以夯實市場發展的基礎。三是優化電子商務市場監督。電子商務遍地開花、方興未艾，為適應這一全新的商業經營模式，更需要加強監督方式的改革，拓展監督領域和范圍，打造線上、線下一體化的監督體系，切實為營造健康和諧的法治化市場環境服務。

（三）構建企業社會化的服務體系

在政府的現代治理視域下，針對企業的社會化服務體系建設，已成為未來市場營商環境法治化建設的必然，因此構建企業社會化服務體系不可或缺。一是為企業發展提供延伸服務，政府部門應借助資源及信息優勢，結合地方企業的經濟模式及特點，定期或適時舉行經貿投資聯絡會，對企業產品提供更豐富的營銷渠道，提升和吸引更廣泛的市場投資，實現“政府搭臺、企業唱戲”的目標。二是為企業提供信息技術服務，針對營商環境法治化建設的目標，為企業建立法律援助中心，并實現與企業的有效銜接，幫助企業解決經營中的法律問題，維護企業的合法權益。同時，引導信息技術平臺的開發，包括金融、法律、人才、營銷等領域，促使企業盡早實現資源優化配置。

（四）積極培育營商環境法治文化

事實上，基于現代治理的營商環境法治化建設是一個長期的過程，不僅需要依賴于政府的監督及政策的引導，還需要著眼于市場及企業自身，通過營商環境法治化文化的宣傳和引導，實現法治文化的正向培育，幫助市場建立正確的價值觀念，弱化單純的逐利思維，使營商環境得到本質的回歸。同時，要利用現代治理中的信息化機制，加快企業信用體系建設，實現企業自律、誠信精神的發展，幫助市場經營主體在市場交易活動中遵守契約、信守承諾，并在法治文化的引領下實現可持續發展。

四、結語

現代治理下的營商環境優化，必須遵循法治化建設道路，將優化營商環境與國家經濟事業緊密結合，深刻領會和深入實踐“放管服”改革。同時，在營商環境法治化建設進程中，還必須更新發展理念、拓寬發展思路、轉變發展方式，加快經濟結構優化調整，釋放經濟發展新動能，順利實現從“人治”到“法治”的轉變，促進營商環境的法治化建設。

（作者單位為北京市委辦公廳秘書五處）

參考文獻

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