基于DEA模型的全國貧困地區產業扶貧的績效評價研究

曹 委，張艷榮

（甘肅農業大學財經學院，蘭州730070）

引言

貧困治理是新時期習近平總書記治國理政思想主要內容之一，體現了消除貧困的緊迫性、艱巨性。貧困的根本原因并非簡單的收入被剝奪，而在于缺乏獲得收入的能力，而產業扶貧是一種建立在區域產業發展基礎上的能力建設扶貧模式，是探索脫貧致富的內生性機制重要手段[1，2]。黨的十八大以來，習近平總書記提出了一系列扶貧開發的新思想新觀點新部署新要求，確定了以習近平總書記扶貧開發戰略思想為指導的大扶貧格局[3]。自精準扶貧戰略實施以來，全國貧困發生率從2013的8.5%降至到2018年的1.7%，貧困地區的貧困人口發生率從2013年的19.3%下降到2017年的7.2%，國家級貧困縣陸續退出。產業扶貧作為脫貧攻堅八大重點工程之首，是變“輸血扶貧”為“造血脫貧”的關鍵路徑，依托產業扶貧模式實現國家“十三五”脫貧戰略目標具有重大推動作用。產業扶貧是脫貧攻堅的一種手段，但其實施的效果是評價脫貧工作的重要標尺，也是保持脫貧成果的持久性、奠定鄉村振興基礎的重要保障。本文以全國21個貧困地區為研究對象，通過制定產業扶貧績效的評估指標體系，評價全國貧困地區的產業扶貧效果，并為其他貧困地區的產業扶貧績效評估提供思路和方案，以期為我國產業扶貧政策的改進提供現實依據，擴展產業發展與貧困緩減的研究理論，豐富我國貧困治理理論，為我國制定2020年后減貧戰略提供理論指導。……