城市規劃和土地規劃對城市建設用地擴張的影響研究

張金才

（雞東縣鄉村建設規劃管理處，黑龍江 雞東158200）

一般來說，城市規劃對于住宅、工業、商業用地具有明確的影響，而土地規劃對住宅用地有正影響的作用，所以城市規劃和土地規劃與城市建設用地擴張之間存在必然的關聯性，而城市建設用地的變化與利用率又直接影響地區甚至國內整體的經濟發展和生態穩定，所以在進行城市規劃和土地規劃時，應當盡可能的提高土地利用率，避免城市建設用地盲目擴張，進而實現可持續發展。

1 城市規劃與土地規劃

1.1 規劃思路

土地規劃的思路更加傾向于農業，其中包括基本農田保護面積、耕地保有量、新增建設用地等指標，在實際實施當中對供給加以利用，實現對需求的制約和引導，并強調剛性控制。而相比于土地規劃來說，城市規劃則更加具有綜合性和復雜性，需要在實際工作當中結合城市的具體情況進行分析，包括社會、經濟、人文、地理、歷史、資源和產業政策等方面的內容，所以在城市規劃當中，則需要以市場經濟和城市發展的規律為依據，實現對于城市發展的規模和目標的精確制定，而對于農業方面則鮮有涉及。所以對土地規劃和城市規劃進行比對，可以從中發現，土地規劃具有明顯的控制性，而城市規劃則沒有，為了能夠切實提高城市的發展動力和空間，多數政府則會對城市規模進行擴大。

1.2 參數統計口徑

在用地質指標方面，土地規劃工作對于人均建設用地指標主要分為兩個部分，即農村居民用地指標和城鎮居民用地指標，為了能夠確保農業用地能夠符合相關標準，在規劃當中則會明確規定建設用地的總量和均量，并以剛性要求對耕地進行規劃。而由于城市規劃無需考慮農業，所以在實際規劃當中，則多以《城市用地分類和規劃建設用地標準》作為主要依據。從人口方面來看，土地規劃當中對人口定義包括城鎮人口、非農業戶人口、農業戶人口和集體戶人口，而流動人口則沒有體現，城市規劃則會在此基礎上，將一年以上的暫住人口規劃在內（圖1）。

圖1

2 城市規劃與土地規劃對城市建設用地擴張的影響

為了能夠實現經濟的增長和社會的發展，勢必需要大量的城市建設用地作為基礎保障，而縱觀我國的發展歷程，為了實現城市的進步與發展，建設用地擴張的情況也屬于常態，在此情況之下，雖然我國國土面積廣闊，能夠支撐城市的擴張與發展，但由于我國人口總量眾多，在城市的擴張當中明顯出現了資源失衡等問題，反而制約著社會的發展，所以針對于此，以下將從三個方面入手，分析城市規劃與土地規劃對城市建設用地擴張的影響。a.我國目前致力于提升綜合國力，打造世界級強國，所以國民經濟與社會發展是首要任務，為了能夠達到預期效果，對于城市建設用地的需求量明顯增加，在此基礎上，為了避免盲目開發所造成的負擔產生，則需要在城市建設用地擴張期間，綜合考量自然環境的承載能力。b.現代土地規劃與城市規劃較為科學合理，所以在空間布局的利用當中，需要明確各自的分工，提高土地資源的利用率。土地規劃的空間布局主要起到控制功能，對于城市建設的總量進行約束，不僅能夠避免對于農業資源的侵占，更加為城市建設用地的擴張進行有效把控，而城市規劃則能夠對土地規劃所制定的空間進行細致分類布局，根據城市土地資源的不同功能和性質，制定具有針對性的建設計劃，進而實現城市土地資源的有效利用。c.由于土地規劃與城市規劃具有復雜性和綜合性，一旦規劃設計完畢，則影響城市發展和土地資源的利用，所以兩方面的規劃工作，會對城市建設用地直接產生影響，在實際工作當中，則要求雙方規劃工作能夠盡可能的將眼光放長遠，以大局觀和前瞻性，對可能出現的變動和問題進行提出和解決，避免重復開發和資源浪費情況發生。（圖2）

3 加強城市規劃和土地規劃的策略

3.1 提高規劃能力

隨著我國黨與政府對于土地資源的重視程度不斷提高，現代土地資源的開發和利用必須確保合理性和有效性，才能極大程度提高土地利用率，促進城市的不斷進步與發展，所以基于這種需求下，則需要規劃工作團隊具備過硬的綜合實力。現代土地開發工作需要以創新意識和理念作為基礎，通過科學技術進行落實，所以在打造具有高水平的規劃團隊時，應當注重人才的綜合實力，除卻要求工作人員具有較強的專業能力外，還應當能夠具備職業素養和創新能力，從而在實際工作當中，不斷對工作模式和方案進行優化完善，提高規劃工作的可行性，所以有關單位可以在日常工作當中加入培訓機制和考核機制，為人才能力的提高提供科學有效的方法，并激發工作人員工作的積極性和主動性。在規劃工作開展當中，相關部門和單位應當加強把控，綜合考量土地本身性質、環境因素和自然資源等方面的內容，切實提高規劃方案與土地之間的匹配性，并制定多個規劃方案，從中進行實踐后進行選擇，提高規劃工作的靈活性和多樣性。

圖2

3.2 加強信息共享

城市規劃與土地規劃之間存在著必然的關聯性，并且兩者之間的工作還會存在交點，為了能夠提高部門之間的配合度，加強對城市建設用地的利用率，則需要雙方單位加強信息共享效率，通過構建網絡信息平臺的方式，促進互相工作的融合，以便于雙方實時了解對方的工作動態，實現對自身工作模式和方向的調整，通過城市規劃與土地規劃的協同努力，則能夠提高雙方的工作效率，減少浪費問題發生。

3.3 提高生態文明意識

加強生態文明建設是當前我國黨與政府的主要工作方向，也是社會公眾需求的完美體現，所以作為對自然資源進行開發和利用的部門，土地規劃和城市規劃工作單位則應當提高自身對于生態文明的重視程度，在工作當中秉承人與自然和諧相處的工作理念，提高生態經濟與社會經濟之間的融合度，保證城市建設效率與質量的同時，盡可能的提高生態文明建設，進而改善環境質量，促進社會安定團結。

結束語

城市規劃與土地規劃對于城市建設用地擴張具有明顯的影響，所以在實際工作當中，則需要明確其中所存在的關聯性，通過提高規劃能力，創新規劃理念等方式，促進規劃工作對城市建設用地的高效利用，規避盲目擴張的風險，為未來我國城市的建設與發展提供保障。