閆志軍 寇文亮 吳冠斌

為深化高等教育領(lǐng)域綜合改革，滿足我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的迫切需求，2015年10月，教育部、國家發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，明確提出綜合改革、需求導(dǎo)向、師范引領(lǐng)、協(xié)同推進(jìn)的高校轉(zhuǎn)型方略與14項(xiàng)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)任務(wù)。4年來，全國先后有300所高校參與改革試點(diǎn)，并取得了明顯的成效。然而，在這場(chǎng)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的潮流中，部分學(xué)校依舊存在轉(zhuǎn)型目標(biāo)不明確、學(xué)科專業(yè)無特色等問題。為了更好地服務(wù)于學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，特別是促使學(xué)校提前預(yù)設(shè)轉(zhuǎn)型過程中有可能遇到的問題并制定科學(xué)合理的解決方案，課題組對(duì)全國整體轉(zhuǎn)型中的80所試點(diǎn)院校進(jìn)行了調(diào)查，并就如何解決存在的問題提出了若干建議。

地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展影響因素調(diào)查

確定影響因素。高校轉(zhuǎn)型發(fā)展改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉到諸多因素。本研究從較微觀的層面著手，對(duì)問題進(jìn)一步聚焦和細(xì)化，從而增加研究的針對(duì)性和指向性。首先，課題組根據(jù)高校組織結(jié)構(gòu)、主要職能及教育部提出的轉(zhuǎn)型任務(wù)，并查閱和參考相關(guān)文獻(xiàn)，列出了27項(xiàng)可能性影響因素，依此編制李克特5點(diǎn)量表問卷（1—5分別表示不重要、重要性較小、一般、比較重要、非常重要）。隨后，課題組在全國整體轉(zhuǎn)型試點(diǎn)中遴選出65所院校，對(duì)近300名轉(zhuǎn)型發(fā)展改革參與者進(jìn)行問卷調(diào)查，調(diào)查對(duì)象包括高校管理人員、專任教師和研究人員。最后，通過SPSS對(duì)各項(xiàng)因素的重要性進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，去掉平均值在3分界限值以下的因素，形成了一個(gè)相對(duì)完善的因素體系。該體系包括高校內(nèi)部和外部2個(gè)維度，共計(jì)8個(gè)一級(jí)指標(biāo)、19個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

建立因素影響矩陣。在確定影響因素后，課題組運(yùn)用DEMATEL對(duì)因素之間的相關(guān)性進(jìn)行探析。首先，通過問卷調(diào)查，構(gòu)建因素直接影響矩陣。課題組根據(jù)上述19項(xiàng)影響因素編制了“地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展因素直接影響矩陣”，該問卷采用4點(diǎn)量表，用0—3分表示因素間由弱到強(qiáng)的相互影響程度。其次，課題組從國內(nèi)重點(diǎn)高校邀請(qǐng)到14名從事轉(zhuǎn)型發(fā)展研究的學(xué)者為因素間的相互影響程度賦值。再次，課題組對(duì)全國整體轉(zhuǎn)型中的80所試點(diǎn)院校發(fā)放問卷并回收統(tǒng)計(jì)，并將每一項(xiàng)中出現(xiàn)頻率最高的數(shù)值確定為對(duì)應(yīng)因素的直接關(guān)聯(lián)程度值，進(jìn)而得到地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展因素直接影響矩陣X。最后，計(jì)算綜合影響矩陣T。課題組需先將直接影響矩陣X轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)化影響矩陣G，即對(duì)矩陣X中每一行元素進(jìn)行求和，取其中最大值設(shè)為max，并將X中每項(xiàng)關(guān)聯(lián)程度值除以該數(shù)值，可以得到：G=X/max。然后借助公式T=G（I-G）-1（I為單位陣），計(jì)算出綜合影響矩陣T。

計(jì)算因素相關(guān)性指標(biāo)。限于篇幅，本文略去各個(gè)矩陣圖示，各項(xiàng)指標(biāo)詳見表1。地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展影響因素間的關(guān)系是通過影響度、被影響度、原因度和中心度來體現(xiàn)的。其中，影響度是綜合影響矩陣中各行元素之和，數(shù)值越大說明該因素的影響力越大。被影響度是矩陣中各列元素之和，表示該因素所受到的影響力。原因度是影響度與被影響度之差，若兩者之差大于0說明該因素對(duì)其他因素具有主動(dòng)性引導(dǎo)作用；反之，說明受其他因素制約。中心度為影響度與被影響度之和，中心度越大表示該因素在整個(gè)體系中的作用就越大。

影響因素調(diào)查結(jié)果分析

從中心度來看，培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)方式、辦學(xué)理念、科研定位和課程內(nèi)容的整體排名靠前。其中，人才培養(yǎng)維度的3個(gè)因素（培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)方式）的中心度值最高，說明高校轉(zhuǎn)型改革本質(zhì)上是人才培養(yǎng)在目標(biāo)、規(guī)格和方式上的轉(zhuǎn)變，其根本任務(wù)就是解決應(yīng)用型人才培養(yǎng)的問題。辦學(xué)理念體現(xiàn)了管理者對(duì)學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的理性審視與價(jià)值取向，轉(zhuǎn)型改革就是要實(shí)現(xiàn)理念層面的更新。科學(xué)研究是高校三大職能之一，但科研定位不明一直困擾著地方高校，基礎(chǔ)性研究難以取得較大突破，應(yīng)用性研究由于與社會(huì)實(shí)際需要脫節(jié)，解決好科研定位難題意義重大。課程改革被認(rèn)為是高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的深水區(qū)，成為制約地方高校轉(zhuǎn)型改革的瓶頸。

表1地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展因素相關(guān)性

從原因度看，政府維度的3個(gè)因素（教育政策法規(guī)、教育治理模式、政府職能定位）的原因度較高，說明政府職能定位決定著轉(zhuǎn)型高校自主辦學(xué)權(quán)利，而管理模式直接影響著轉(zhuǎn)型高校發(fā)展的活力。經(jīng)濟(jì)維度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高校專業(yè)建設(shè)緊密聯(lián)系，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)與規(guī)格。行業(yè)企業(yè)參與學(xué)校建設(shè)是轉(zhuǎn)型高校的主要特征之一，對(duì)校企合作、課程建設(shè)等方面都有直接的影響。在高校內(nèi)部因素中，辦學(xué)傳統(tǒng)是歷史基礎(chǔ)，辦學(xué)理念是轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想基礎(chǔ)。

整體來看，原因度值最大的9項(xiàng)因素中除2項(xiàng)學(xué)校管理因素外（辦學(xué)傳統(tǒng)和辦學(xué)理念），其他均屬于高校外部領(lǐng)域，且包含了所有外部因素；而中心度較高的因素都集中于高校內(nèi)部領(lǐng)域。分析表明，此次改革與以往一樣，主要是通過自上而下、由外而內(nèi)的行政力量來推動(dòng)的，是其他社會(huì)系統(tǒng)的先行改革對(duì)高等教育發(fā)展所提出的訴求，但最終需要解決的主要矛盾和改革著力點(diǎn)還是高校內(nèi)部問題。因此，轉(zhuǎn)型高校需正確處理核心任務(wù)與改革動(dòng)因之間的關(guān)系。

推動(dòng)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的策略建議

提升轉(zhuǎn)型高校行為主體的自覺意識(shí)。地方高校要從根本上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵就在于提升自主改革動(dòng)力和能力，真正成為轉(zhuǎn)型主體。首先，辯證認(rèn)識(shí)核心因素“理念”的性質(zhì)，正確發(fā)揮其作用。一方面，應(yīng)重視理念的作用。辦學(xué)理念是同時(shí)具有原因性和高中心度的核心因素，它在很大程度上表征著試點(diǎn)院校的轉(zhuǎn)型新理念和轉(zhuǎn)型思維。當(dāng)前，部分高校在轉(zhuǎn)型中亦步亦趨，主要是受落后的傳統(tǒng)觀念影響。另一方面，不可機(jī)械理解理念的先導(dǎo)作用。轉(zhuǎn)變理念并非轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要準(zhǔn)備，改革也不可能在所有人的理念都轉(zhuǎn)變之后再進(jìn)行。其次，加強(qiáng)核心領(lǐng)域轉(zhuǎn)型實(shí)踐指導(dǎo)。在高校轉(zhuǎn)型所有影響因素中，中心度較高的因素主要集中于人才培養(yǎng)、課程和教學(xué)等核心領(lǐng)域，這也是當(dāng)前轉(zhuǎn)型改革實(shí)踐問題最為突出的地方。由于地方高校都已習(xí)慣于傳統(tǒng)發(fā)展模式，加之轉(zhuǎn)型改革時(shí)間有限，各高校基本都還處在探索階段。對(duì)此，轉(zhuǎn)型高校需要聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥瑖@核心領(lǐng)域具體問題進(jìn)行針對(duì)性實(shí)踐指導(dǎo)。

強(qiáng)化政府責(zé)任主體服務(wù)職能，優(yōu)化高校轉(zhuǎn)型發(fā)展政策環(huán)境。首先，提高政府職能自覺。在高校轉(zhuǎn)型改革政策的制定與實(shí)施過程中，政府行為應(yīng)力戒主觀性，強(qiáng)調(diào)決策的科學(xué)性；避免隨意性，保證政策的延續(xù)性；切忌功利性，注重教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)性。同時(shí)，政府應(yīng)督促稅務(wù)、人事、財(cái)政等相關(guān)領(lǐng)域同步進(jìn)行配套改革，如為參與校企合作的企業(yè)減免稅收，為實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼，為建立雙師教師隊(duì)伍改進(jìn)人事制度等。另外，政府應(yīng)建立健全監(jiān)管制度，加大試點(diǎn)院校轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)估力度，規(guī)范轉(zhuǎn)型高校辦學(xué)行為。

積極引導(dǎo)社會(huì)其他領(lǐng)域利益主體參與地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。首先，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)因素在地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重要地位尚未得到真正認(rèn)可，其能動(dòng)性并未得到充分發(fā)揮，這就需要政府及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策給予必要的激勵(lì)，適當(dāng)運(yùn)用利益杠桿進(jìn)行積極引導(dǎo)。其次，搭建合作平臺(tái)，創(chuàng)新利益主體參與機(jī)制。高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中社會(huì)利益主體的參與雖有所發(fā)展，但合作關(guān)系松散且不規(guī)范。鑒于此，高校可以嘗試通過院校聯(lián)盟和企業(yè)聯(lián)盟等形式搭建合作平臺(tái)。最后，社會(huì)利益主體應(yīng)主動(dòng)提升自身素質(zhì)和能力并與高校合作建立高校轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)估體系制度，如團(tuán)隊(duì)職業(yè)化、指標(biāo)科學(xué)化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等。