依法治教，為學(xué)校辦學(xué)安全托底
——《河北省學(xué)校安全條例》解讀

河北省教育廳安全處 宋吉國

2019年9月28日，河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議審議通過了《河北省學(xué)校安全條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），已于2019年12月正式施行?！稐l例》的出臺(tái)，是貫徹落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于學(xué)校安全工作的一系列重要指示批示精神的必然要求，是依法治教、依法治校的重要舉措，對(duì)于維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序，保護(hù)學(xué)生、教職工和學(xué)校的合法權(quán)益具有重大意義。

為什么要制定這樣一部地方性法規(guī)？

河北省現(xiàn)有各類學(xué)校30879所，在校生1574萬人。做好學(xué)校安全工作，是保障學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，事關(guān)千家萬戶幸福和社會(huì)和諧穩(wěn)定。去年9月份，習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要為學(xué)校辦學(xué)安全托底，解決學(xué)校后顧之憂，維護(hù)老師和學(xué)校應(yīng)有的尊嚴(yán)，保護(hù)學(xué)生生命安全。近年來，我省各級(jí)政府和部門高度重視學(xué)校安全工作，采取了一系列措施維護(hù)學(xué)校及其周邊安全，學(xué)校安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，但學(xué)生傷害、校園欺凌暴力、交通和溺水等事故、事件仍有發(fā)生，“校鬧”現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，嚴(yán)重影響學(xué)校教育教學(xué)秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定。在此背景下，迫切需要出臺(tái)一部地方法規(guī)，以推進(jìn)學(xué)校安全管理法治化，形成有法可依、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、科學(xué)規(guī)范的學(xué)校安全管理局面，避免或減少學(xué)生安全事故，維護(hù)學(xué)校安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

《條例》的主要內(nèi)容有哪些？

《條例》共七章六十九條，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主的方針，遵循政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、屬地管理、綜合治理的原則，緊緊圍繞學(xué)校安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，跟進(jìn)吸收國家最新政策，總結(jié)歸納我省多年行之有效的辦法，作出重要的制度設(shè)計(jì)和法律規(guī)定。

一是明確了政府和部門職責(zé)。學(xué)校安全涉及治安、交通、消防、食品等多個(gè)方面。條例第二章結(jié)合學(xué)校安全管理實(shí)際，明確了政府、學(xué)校主管部門以及公安、衛(wèi)健、住建、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等相關(guān)部門的職責(zé)，這樣規(guī)定有利于建立分工協(xié)作、職責(zé)明確的學(xué)校安全防控體系。

二是強(qiáng)化了學(xué)校的安全管理責(zé)任。學(xué)校對(duì)學(xué)校安全工作負(fù)有主體責(zé)任。根據(jù)學(xué)校安全工作需要，針對(duì)學(xué)校易發(fā)或者可能導(dǎo)致群死群傷的事故風(fēng)險(xiǎn)隱患，《條例》第三章從學(xué)校安全管理、安全防衛(wèi)、安全培訓(xùn)、安全教育和演練、建筑和危險(xiǎn)品安全、物防技防要求、消防安全、特種設(shè)備安全、校車安全、食堂和食品安全、學(xué)生用品安全、健康管理、宿舍管理、校內(nèi)交通安全、疏散管理、考勤交接制度、大型活動(dòng)管理、實(shí)驗(yàn)室管理、實(shí)習(xí)管理、防范校園欺凌和暴力、師生權(quán)益保護(hù)、保險(xiǎn)救助、社會(huì)監(jiān)督、信息公開等方面規(guī)定了學(xué)校的具體管理責(zé)任。

三是強(qiáng)調(diào)了學(xué)校周邊安全管理。學(xué)校周邊環(huán)境開放，不可控制因素較多，安全責(zé)任分散，需要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門形成合力，進(jìn)行綜合整治?！稐l例》第四章從地質(zhì)災(zāi)害防范、校園周邊治安管理、周邊交通管理、志愿者隊(duì)伍、周邊施工管理、周邊危險(xiǎn)品安全、周邊環(huán)境綜合治理等方面作了明確規(guī)定。

四是規(guī)范了學(xué)校事故處置程序?！稐l例》第五章對(duì)學(xué)校安全事故處置預(yù)案、公共安全事件應(yīng)對(duì)、安全事故輿情管理、學(xué)校安全責(zé)任承擔(dān)、傷害事故免責(zé)情形、責(zé)任認(rèn)定和整改、矛盾糾紛處理機(jī)制、禁止“校鬧”行為等作出規(guī)定。使學(xué)校安全事故處置有章可循、有法可依，從而有效維護(hù)校園秩序，讓學(xué)校安全辦學(xué)，靜心育人。

《條例》的突出特點(diǎn)是什么？

一是突出適用性。按照高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)、幼兒園不同類型；校內(nèi)、校外不同區(qū)域；硬件、軟件不同環(huán)節(jié)；政府、部門不同層級(jí)；學(xué)校、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生不同身份等幾個(gè)維度，分別提出法律要求，涵蓋范圍寬泛，法律適用性強(qiáng)。

二是突出完整性。除部門職責(zé)，校園人防、物防、技防要求、校園周邊綜合治理、安全事故處置、法律責(zé)任等常規(guī)性規(guī)定外，《條例》還對(duì)安全宣傳教育、心理健康教育、防止校園欺凌暴力、教師懲戒權(quán)、治理“校鬧”以及學(xué)校免責(zé)情形等作出了明確規(guī)定。

三是突出針對(duì)性。參照教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部最新印發(fā)的《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制、維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》，對(duì)“校鬧”行為進(jìn)行了定義，明確了8種“校鬧”行為，為打擊“校鬧”提供了準(zhǔn)確的法律遵循。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)該在學(xué)校安全管理工作中承擔(dān)什么職責(zé)？

一是履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。《條例》第一章第四條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決學(xué)校安全工作中的重大問題。

二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。《條例》第一章第五條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障公辦學(xué)校安全工作所必需的經(jīng)費(fèi)。

三是建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制?！稐l例》第二章第十二條規(guī)定:縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立教育、人力資源和社會(huì)保障、公安、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督管理、應(yīng)急管理等部門參與的學(xué)校安全保障和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，并將學(xué)校安全工作作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。

四是配備專職保安員?！稐l例》第三章第二十一條規(guī)定：設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照學(xué)校安全防范有關(guān)規(guī)定，為公辦幼兒園和公辦中小學(xué)校配備專職保安員。

五是防范校園欺凌和暴力?！稐l例》第三章第三十九條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)防和治理校園欺凌和暴力工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立學(xué)校、家庭、社區(qū)(村)、公安、司法、媒體等各方面溝通協(xié)作機(jī)制，共同防治校園欺凌和暴力。

六是科學(xué)規(guī)劃選定校址?！稐l例》第四章第四十四條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定對(duì)學(xué)校進(jìn)行規(guī)劃、選址，避開可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染等危險(xiǎn)的區(qū)域。學(xué)校位于可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災(zāi)害或者存在其他安全隱患區(qū)域的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效防范措施或者組織學(xué)校遷移。

七是加強(qiáng)學(xué)校周邊綜合治理。《條例》第四章第四十五條規(guī)定：設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際在學(xué)校周邊劃定保障緊急疏散、禁止攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、禁止車輛停放等安全區(qū)域。中小學(xué)校周圍二百米范圍內(nèi)不得設(shè)置營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所。學(xué)校門口一百米范圍內(nèi)禁止小攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)?！稐l例》第四章第四十八條規(guī)定：設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定具體方案，采取建設(shè)人行立體過街通道、錯(cuò)時(shí)上下學(xué)、劃設(shè)接送等候區(qū)及公共停車區(qū)等措施，減少學(xué)校上下學(xué)時(shí)段交通擁堵。《條例》第四章第五十二條規(guī)定：設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境的綜合治理，建立學(xué)校周邊治安形勢(shì)研判預(yù)警機(jī)制，定期組織有關(guān)部門對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境開展聯(lián)合檢查。

八是安全事故處置?！稐l例》第五章第五十三條規(guī)定：學(xué)校安全事故符合啟動(dòng)安全事故應(yīng)急預(yù)案條件的，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；屬于重大或者特別重大安全事故的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。《條例》第五章第五十四條規(guī)定：出現(xiàn)可能影響學(xué)校安全的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取學(xué)校停課、暫避、疏散、管控等應(yīng)對(duì)措施?！稐l例》第五章第五十五條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)、如實(shí)發(fā)布學(xué)校安全事故信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

學(xué)校是履行安全責(zé)任的主體，具體有哪些職責(zé)？

《條例》第一章第九條明確了學(xué)校履行安全工作主體責(zé)任?！稐l例》第三章從建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度、專職保安員配備、安全培訓(xùn)計(jì)劃制定和實(shí)施、安全教育和應(yīng)急演練、建筑物和其他設(shè)施設(shè)備安全管理、安全防護(hù)設(shè)施和信息化建設(shè)、消防安全、特種設(shè)備安全、校車及駕駛?cè)税踩芾怼⑹程眉笆称钒踩芾?、學(xué)生日常用品管理、師生生理和心理健康管理、學(xué)生宿舍管理、應(yīng)急疏散、學(xué)生考勤管理、大型集體活動(dòng)管理、實(shí)驗(yàn)室和?；饭芾?、實(shí)習(xí)安全、師生權(quán)益保護(hù)、教師懲戒權(quán)、學(xué)生和教職工保險(xiǎn)、信息公開等方面，對(duì)學(xué)校應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定?！稐l例》第四章規(guī)定了學(xué)校發(fā)現(xiàn)周邊存在危害學(xué)校安全的情形或者重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)措施并向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告的責(zé)任。《條例》第五章規(guī)定了學(xué)校安全事故處置、報(bào)告的責(zé)任。

學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人或家長(zhǎng)該履行哪些責(zé)任？

《條例》第一章第十條規(guī)定：學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守所在學(xué)校的安全管理制度，自覺接受學(xué)校的安全教育和管理。學(xué)生家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)學(xué)生的監(jiān)護(hù)責(zé)任，做好學(xué)生的安全教育，并將有效的聯(lián)系方式告知學(xué)校?！稐l例》第三章第三十一條規(guī)定：學(xué)校、學(xué)生家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)積極配合，加強(qiáng)學(xué)生生命教育和心理健康教育，做好心理輔導(dǎo)和疏導(dǎo)干預(yù)工作。學(xué)生有特異體質(zhì)、特定疾病或者其他異常生理、心理情況，不宜參加正常教育教學(xué)活動(dòng)的，學(xué)生監(jiān)護(hù)人或者成年學(xué)生應(yīng)當(dāng)向?qū)W校書面說明情況；第三十九條規(guī)定：學(xué)生家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人發(fā)現(xiàn)學(xué)生有不良行為或者違法行為，可能引發(fā)學(xué)校安全事故的，應(yīng)當(dāng)予以教育糾正，并及時(shí)告知學(xué)校?！稐l例》第三章第二十八條規(guī)定了學(xué)生監(jiān)護(hù)人定時(shí)定站點(diǎn)接送的安全責(zé)任。此外，《條例》還鼓勵(lì)學(xué)生家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人為學(xué)生購買人身意外傷害保險(xiǎn)、享有對(duì)學(xué)生異常心理和行為的知情權(quán)，以及對(duì)學(xué)校安全工作進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。

防止校園欺凌暴力的具體條款是什么？

《條例》從三個(gè)方面對(duì)預(yù)防校園欺凌暴力作出了規(guī)定，一是從學(xué)校主管部門職責(zé)方面增加了防止預(yù)防和治理校園欺凌和暴力的內(nèi)容；二是從學(xué)校制度建設(shè)上明確了制定預(yù)防校園欺凌和暴力管理制度的內(nèi)容；三是從縣級(jí)以上人民政府層面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立學(xué)校、家庭、社區(qū)(村)、公安、司法、媒體等各方面溝通協(xié)作機(jī)制，共同防治校園欺凌和暴力方面做了詳細(xì)的規(guī)定。

學(xué)校免責(zé)情形有哪些？

《條例》第五章第五十七條規(guī)定：因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校已經(jīng)盡到了教育、管理職責(zé)，行為并無不當(dāng)?shù)模婪ú怀袚?dān)責(zé)任。（一）地震、雷擊、臺(tái)風(fēng)、洪水等不可抗的自然因素造成的；（二）來自學(xué)校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害造成的；（三）學(xué)生有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀態(tài)，學(xué)校不知道或者難于知道的；（四）學(xué)生自傷、自殺的；（五）在對(duì)抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育競(jìng)賽活動(dòng)當(dāng)中造成意外傷害的；（六）在校外非學(xué)校組織的活動(dòng)中發(fā)生事故的；（七）法律、法規(guī)規(guī)定學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任的其他情形。

禁止“校鬧”行為的規(guī)定是什么？

《條例》第五章第六十條規(guī)定：發(fā)生學(xué)校安全事故后，學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人及其他有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合學(xué)校和有關(guān)部門依法進(jìn)行調(diào)查處理。學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人和其他人員不得有下列干擾應(yīng)急處置和事故處理的行為：（一）毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財(cái)物的；（二）侵占、損毀學(xué)校房屋、設(shè)施設(shè)備的；（三）在學(xué)校設(shè)置障礙、貼報(bào)噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷電斷水、堵塞大門、圍堵辦公場(chǎng)所和道路的；（四）在學(xué)校等公共場(chǎng)所停放尸體的；（五）以不準(zhǔn)離開工作場(chǎng)所等方式非法限制學(xué)校學(xué)生、教職工人身自由的；（六）跟蹤、糾纏學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人，侮辱、恐嚇學(xué)生、教職工的；（七）攜帶易燃易爆危險(xiǎn)物品和管制器具進(jìn)入學(xué)校的；（八）其他擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序或者侵害他人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為。