如何把握機關基層黨組織的基本職責

中國社會科學院馬克思主義研究院副研究員 劉須寬

加強機關基層黨組織建設，厘清機關基層黨組織的基本職責，發揮好我們黨執政隊伍中機關黨員干部的中堅力量，最大限度地發揮基層黨組織的作用，是全面提高機關黨的建設質量，推動機關優化治理和效能轉化的緊迫任務。《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）的出臺，為新時期做好機關基層黨組織工作指明了方向。做好機關基層黨組織建設工作，厘清基本職責是推進工作深入開展的第一步。

一、如何把握機關黨的基層委員會的基本職責

（一）機關黨的基層委員會的基本職責

《條例》第十條規定了機關黨的基層委員會（含不設黨的基層委員會的總支部委員會、支部委員會）的基本職責。其中，第一項規定：“深入學習和貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持和落實中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，宣傳和執行黨的路線、方針、政策，宣傳和執行黨中央、黨的上級組織和本組織的決議，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，積極創先爭優，團結、組織黨內外干部和群眾，努力完成本單位所擔負的任務。”第二項規定：“推進‘兩學一做’學習教育常態化制度化，組織黨員深入學習黨的創新理論，學習黨的路線、方針、政策和決議，學習黨的基本知識和黨史、新中國史、改革開放史，學習黨章黨規黨紀和國家法律法規，學習業務知識和經濟、政治、文化、社會、生態文明等各方面知識。”第三項規定：“對黨員進行教育、管理、監督和服務，嚴格黨的組織生活，維護和執行黨的紀律，監督黨員切實履行義務，保障黨員權利不受侵犯。監督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國家法律法規，加強黨風廉政建設，堅決同各種違紀違法行為作斗爭。”第四項規定：“密切聯系群眾，經常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，了解群眾訴求，維護群眾正當權利和利益。”第五項規定：“對要求入黨的積極分子進行教育、培養和考察，做好發展黨員工作。”第六項規定：“做好思想政治工作和意識形態工作，推進機關社會主義精神文明建設，培育和踐行社會主義核心價值觀。”第七項規定：“協助黨組（黨委）管理機關基層黨組織和群團組織的干部；配合組織人事部門對機關領導干部進行考察、考核和民主評議，對機關干部的選拔任用和獎懲提出意見。”第八項規定：“領導機關工會、共青團、婦女組織等群團組織，支持這些組織依照各自的章程獨立負責地開展工作。”第九項規定：“按照黨組織的隸屬關系，領導直屬單位黨的工作。”

（二）必須充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用

1.不斷發揮機關基層黨組織的戰斗堡壘作用。機關基層黨組織必須圍繞大局、服務中心，自覺把機關基層黨建放到黨和國家工作大局中去謀劃，并結合本職工作，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用，科學認識中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，堅持和貫徹好這些制度，主動宣傳和執行黨的路線、方針、政策和決議，抓好機關基層組織建設，讓黨和上級黨組織放心、讓服務對象滿意。機關黨的基層委員會必須按照《條例》中關于基本職責的要求，深入學習和貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，宣傳和執行黨的路線、方針、政策，宣傳和執行黨中央、黨的上級組織和本組織的決議，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。提高機關黨員領導干部的執政水平，建設好機關基層黨建這個重要的基礎性工程，不斷通過機關基層黨員干部隊伍建設鞏固黨的執政地位、宣傳黨的路線方針政策，努力維護好黨在改革開放和現代化建設事業中的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力。真真切切提高機關黨員干部貫徹落實黨和國家重大方針政策的業務水平，發揮好機關基層黨組織的政治優勢、組織優勢，做好經濟、政治、文化和社會事務管理，在基層群眾中樹立威信，展示黨員干部正面形象。

2.必須堅持兩條腿走路，解決“一手硬”“一手軟”問題。機關基層黨員干部必須認清，中心工作是主業，但中心工作不僅僅是業務性工作，還包括政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等工作。機關基層黨組織能否成為精誠團結的統一整體，能否在思想上、政治上和行動上與黨中央保持高度一致，是檢驗政令是否暢通的重要思想和組織保證。當前，在機關基層黨組織中存在的組織弱化、虛化、邊緣化問題必須從根本上扭轉。機關基層黨組織的進步，必須是全面的進步，機關基層黨組織的發展，必須是全面的發展，機關基層黨組織的能力建設，必須是全面過硬。使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘，必須確保根基牢不可破、體系枝繁葉茂、防護堅固如鋼。

（三）必須在“兩學一做”學習教育常態化制度化方面作表率

學黨章黨規，學習習近平新時代中國特色社會主義思想，做合格共產黨員，是新時代貫徹從嚴治黨的重要內容，要落實到每個支部、每名黨員。機關基層黨組織要通過學習黨史、新中國史、改革開放史，來提升歷史知識儲備，自覺以歷史眼光去理解黨的創新理論，領會黨的路線、方針、政策和決議。機關基層黨組織只有明理論、長本領、增才干、強站位，才能有利于依靠自身組織優勢與組織資源，更好地宣講、傳導、動員、引導人民群眾貫徹黨的決策部署，參與經濟、政治、文化、社會、生態文明建設，推動美好生活建設與改革發展。

（四）必須增強黨的先進性和純潔性

機關基層黨組織要密切聯系群眾、了解群眾疾苦，關心群眾冷暖、維護群眾權益；要對入黨積極分子進行形式多樣的教育、培養和考察；要為社會主義意識形態建設守好大門，在系統內培育和踐行社會主義核心價值觀；要對機關干部的選拔任用和獎懲提出意見。要著力扭轉機關基層黨支部輕視發展黨員工作、意識形態建設不力、對自身職責和價值認識不到位等現象，改變大事小事分不清，甚至因業務荒廢和知識不足，小事不愿干、大事不會干、急事不能干、難事不善干的狀況。機關基層黨員干部要用黨性修養服務群眾、用自我凈化影響群眾、用率先垂范凝聚人心，在責任面前搶先一步，攻克知識短板、再造能力系統、走出經驗盲區，努力提升機關基層黨組織工作意愿，塑造和引領想干事、能干事、會干事、多干事、干好事、不壞事的好基層、好干部、好黨員，引導和激勵機關黨員干部立足崗位建功立業，不斷鞏固黨的執政基礎。

（五）必須走在前、作表率

說一千道一萬，不如黨員引領示范。機關黨員的工作屬性、所在單位的組織屬性決定了機關基層黨組織必須走在前、作表率，必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，為其他類別的基層黨組織作好示范。要在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率；在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率；在讓黨中央放心、讓人民群眾滿意方面作表率。同時，要在推動機關黨的建設、學習型黨組織建設、抓基層打基礎、建設務實清廉機關方面走在前、作表率；在推動高質量發展和轉變發展動能上走在前、作表率；在解民憂、濟民困、促和諧上走在前、作表率；在改進機關作風創先爭優中走在前、作表率；在黨組織的親和力、凝聚力和向心力建設中走在前、作表率；在機關干部學經典、悟原理、真信仰方面走在前、作表率；在使用新媒體、融入新媒體、做好融媒體、管理新媒體上走在前、作表率。

二、如何把握機關黨的紀律檢查委員會的基本職責

2016 年10 月27 日，習近平總書記在中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議上發表重要講話時指出：“各級黨組織都負有執行紀律和規矩的主體責任，要強化監督問責，對責任落實不力的堅決追究責任，推動管黨治黨不斷從‘寬松軟’走向‘嚴實硬’。”機關黨的建設具有筑魂強基功效，要確保黨更有力量、更富朝氣、更展青春、更堅強、更真誠，一刻也離不開嚴密的職責規范與制度管理。

（一）機關黨的紀律檢查委員會的基本職責

《條例》第十一條指出機關黨的紀律檢查委員會的職責是監督、執紀、問責。其中，第一項規定：“維護黨章和其他黨內法規，經常對黨員進行遵守紀律的教育，作出關于維護黨紀的決定。”第二項規定：“檢查黨組織和黨員貫徹執行黨的路線、方針、政策和決議的情況，對黨組織和黨員領導干部履行職責、行使權力進行監督。”第三項規定：“協助機關黨的基層委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。”第四項規定：“受理處置黨員群眾檢舉舉報，開展談話提醒、約談函詢。”第五項規定：“按照有關規定，檢查、處理黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規的案件，決定或者取消對這些案件中的黨員的處分；進行問責或者提出責任追究的建議。”第六項規定：“受理黨員控告和申訴；保障黨員權利。”

（二）從“寬松軟”走向“嚴實硬”

一盤散沙的組織肯定是沒有戰斗力的，從“軟弱渙散”到“凝心聚力”需要動大手術。在機關基層黨組織建設中，既要管好“關鍵少數”，也要管好“絕大多數”，要通過強化機關基層黨組織的日常監督，及時發現和糾正苗頭性、傾向性問題。正如2020年1月8日習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上強調的那樣：“堅決清除一切弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的因素，堅決割除一切滋生在黨的肌體上的毒瘤，堅決防范一切違背初心和使命、動搖黨的根基的危險。”“管”需要往嚴里管，“治”需要往根上治，進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，歷史使命越光榮，復興目標越接近，執政環境越復雜，越是要突出組織的統領價值與純潔性。失去判斷的敏感性，喪失憂患意識，是要出大事的。越是形勢任務特殊，越要從嚴治黨，才能使我們黨永遠立于不敗之地。

（三）明確振綱肅紀、設規立矩要求，禁止觸碰法律底線、紀律紅線

必須認真落實黨風廉政建設責任制，管好機關行風政風，狠抓“四風”建設，促進黨員干部廉潔從政，嚴格黨內組織生活制度。紀律檢查委員會要在確保基層黨組織和黨員干部的政治性、時代性、原則性和戰斗性方面狠下功夫，通過民主評議黨員、述職述廉制度化，精耕基層黨建責任田、筑牢改革“壓艙石”、激活發展原動力。嚴格監督執紀，經常開展批評和自我批評，讓“提提醒、敲敲鼓、紅紅臉、出出汗”成為常態，剪枝塑形，治病救人，不斷提升機關基層黨組織的公信力與號召力。

執紀監督就是要確保規矩的底線，不破紀律的紅線。新時代必須發揮紀委主體責任，強化對黨員進行遵守紀律的教育，檢查監督黨組織和黨員貫徹執行黨的路線、方針、政策和決議，加強黨風建設不手軟，參與組織協調反腐敗不推責，按制度要求和保密要求受理處置黨員群眾檢舉舉報，依規對黨員干部進行問責或者提出責任追究的建議。2015年1月13日，習近平總書記在十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上指出：“在所有黨的紀律和規矩中，第一位的是政治紀律和政治規矩。從近年來查處的高級干部嚴重違紀違法案件特別是周永康、薄熙來、徐才厚、令計劃、蘇榮等案件看，破壞黨的政治紀律和政治規矩問題非常嚴重，務必引起重視。這些人權力越大、位置越重要，越不拿黨的政治紀律和政治規矩當回事兒，甚至到了肆無忌憚、膽大包天的地步！”要通過《條例》的實施，力求扭轉政治紀律和政治規矩建設中存在的“上熱下冷”“上緊下松”的怪現象，破除“中梗阻”，落實黨風廉政建設主體責任，實現“一手抓業務、一手抓廉政”的統一。各級黨委紀委要為機關基層黨組織劃定公與私、義與利、廉與腐、儉與奢、苦與樂、清與親的分界線，通過紀委的他律與黨員干部的自律相結合，共同抵制各種不正之風，大力營造風清氣正的機關基層良好政治生態。通過機關基層黨組織，向群眾傳遞更多的信任感和獲得感、幸福感、安全感，永葆戰斗堡壘這面旗幟的鮮艷色彩，在推進新時代中國特色社會主義新征程中不斷強肌健體，在機關基層黨組織中培養更多的能擔大任的先鋒模范。

總之，身處重要位置、肩負重大責任的機關基層黨組織，既要立足大局、服務中心、精煉主業，又要制定從嚴治黨的“規劃圖”“路線圖”，統籌推進機關基層黨組織黨建制度改革，夯實責任，明確職責，破解機關基層黨建重點難點問題，建設更多政治素養過硬、執行紀律過硬、黨員品德過硬、發揮作用過硬的新時代機關基層黨組織。